WOJEWODA LUBELSKI

NK-II.4131. 185 .2011 Lublin, 2011-05-05

Rozstrzygnicie nadzorcze stwierdzajce niewano uchway Nr VI/34/2011 Rady Miejskiej w cznej z dnia 30 marca 2011 r. w sprawie ustanowienia nagrd pieninych dla osb fizycznych za osignite wyniki sportowe, w czci obejmujcej 6 uchway. Na podstawie art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, ze zm.) stwierdzam niewano uchway Nr VI/34/2011 Rady Miejskiej w cznej z dnia 30 marca 2011 r. w sprawie ustanowienia nagrd pieninych dla osb fizycznych za osignite wyniki sportowe, w czci obejmujcej 6 uchway. Uzasadnienie Uchwaa zostaa dorczona organowi nadzoru w dniu 7 kwietnia 2011 r. Dziaajc na podstawie art. 31 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie (Dz. U. z 2010 r., Nr 127, poz. 857, ze zm.) Rada Miejska podja uchwa Nr VI/34/2011, w ktrej ustalia zasady i tryb przyznawania wyrnie i nagrd za osignite wyniki sportowe oraz ich wysoko. Stosownie do treci 6 przedmiotowej uchway trac moc uchwaa Nr XIV/119/2008 Rady Miejskiej w cznej z dnia 30 stycznia 2008 r. w sprawie ustanowienia nagrd pieninych i wyrnie dla zawodnikw posiadajcych licencj zawodnika i uprawiajcych okrelona dyscyplin sportu, za osigniecie wysokich wynikw we wspzawodnictwie midzynarodowym lub krajowym w sporcie kwalifikowanym, oraz uchwaa Nr VII/66/2007 Rady Miejskiej w cznej z dnia 21 maja 2007 r. w sprawie ustanowienia nagrd pieninych i wyrnie za osignicia wysokich wynikw sportowych we wspzawodnictwie midzynarodowym lub krajowym dla zawodnikw nieposiadajcych licencji zawodnika czonkw klubw sportowych dziaajcych na terenie gminy czna oraz szczegowych zasad ich przyznawania. W ocenie organu nadzoru, powysza regulacja jest niezgodna z art. 94 Konstytucji RP z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. z 1997 r. Nr 78, poz. 483, ze zm.). W myl tego przepisu, organy samorzdu terytorialnego oraz terenowe organy administracji rzdowej, na podstawie i w granicach upowanie zawartych w ustawie, ustanawiaj akty prawa miejscowego obowizujce na

obszarze dziaania tych organw. Zasady i tryb wydawania aktw prawa miejscowego okrela ustawa. Art. 94 Konstytucji okrela przesanki legalnoci aktu wykonawczego. Zatem, by akt wykonawczy obowizywa musi spenia nastpujce wymagania: 1) musi by wydany przez organy wskazane w Konstytucji (a wic na podstawie upowanienia prawnoustrojowego); 2) musi by wydany na podstawie i w celu wykonania upowanienia ustawowego; 3) musi by wydany przez organy wyranie okrelone w upowanieniu ustawowym; 4) musi regulowa tylko i wycznie sprawy z zakresu spraw przekazanych w upowanieniu do uregulowania; 5) musi regulowa te sprawy zgodnie z wytycznymi ustawowymi zawartymi w upowanieniu. Jeli akt nie spenia ktregokolwiek z tych wymogw, to jest aktem sprzecznym z Konstytucj i nie moe by uznany za akt obowizujcy. Jednolite w tym zakresie orzecznictwo sdowe i sdowo-administracyjne wskazuje, i akt wykonawczy musi spenia omwione powyej wymogi nie tylko w chwili jego wydania i pocztku obowizywania. Z tak okrelonej reguy walidacyjnej wynika, e nawet jeli akt wykonawczy spenia wskazane wyej wymogi, a pniej w wyniku zmiany stanu prawnego przesta je spenia, to konsekwentnie naley uzna, e akt ten nie obowizuje z pocztkiem obowizywania zmienionego stanu prawnego. Za takim rozumieniem reguy walidacyjnej przemawia rwnie 32 ust. 1 rozporzdzenia Prezesa Rady Ministrw z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" (Dz. U. Nr 100, poz. 908), ktry z mocy 143 tego rozporzdzenia ma zastosowanie do aktw prawa miejscowego. Zgodnie z tym przepisem, jeeli uchyla si ustaw, na podstawie ktrej wydano akt wykonawczy, albo uchyla si przepis ustawy upowaniajcy do wydania aktu wykonawczego, przyjmuje si, e taki akt wykonawczy traci moc obowizujc odpowiednio z dniem wejcia w ycie ustawy uchylajcej albo z dniem wejcia w ycie przepisu uchylajcego upowanienie do wydania tego aktu. W przedmiotowej sprawie naley stwierdzi, e ustawodawca dokona uchylenia ustawy, na podstawie ktrej wydano uchway Nr XIV/119/2008 i Nr VII/66/2007, stanowic akty wykonawcze w zakresie spraw zwizanych z ustanowieniem nagrd dla zawodnikw, trenerw i innych osb osigajcych najwysze wyniki sportowe. Upowanienie organu stanowicego jednostki samorzdu terytorialnego do ustalenia w drodze uchway szczegowych zasad, trybu przyznawania i pozbywania oraz rodzajw i wysokoci nagrd i wyrnie dla osb fizycznych za osignite wyniki sportowe oraz warunkw i trybu przyznawania wyrnie i nagrd pieninych oraz rodzaju wyrnie i nagrd pieninych trenerom oraz innym osobom wyrniajcym si szczegln aktywnoci i uzyskujcym wybitne osignicia w dziaalnoci w zakresie sportu zawieraj obecnie obowizujce przepisy art. 31 ust. 3 i art. 35 ust. 6 ustawy o sporcie.

Zawarta w ww. przepisach delegacja dla organu stanowicego jednostki samorzdu terytorialnego zastpia dotychczasowe upowanienie organu stanowicego do regulowania tych spraw, okrelonych art. 28 ust. 3 ustawy o kulturze fizycznej i art. 37 ust. 4 ustawy o sporcie kwalifikowanym. Ustawodawca w 93 ustawy z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie uchyli, z dniem 16 padziernika 2010 r., ustaw z dnia 18 stycznia 1996 r. o kulturze fizycznej (Dz. U. z 2007 r. Nr 226, poz. 1675 ze zm.) oraz ustaw z dnia 29 lipca 2005 r. o sporcie kwalifikowanym (Dz. U. Nr 155, poz. 1298 ze zm.) a zatem przestaa obowizywa podstawa prawna do wydania aktu wykonawczego, jakim byy uchway Nr XIV/119/2008 i Nr VII/66/2007 Rady Miejskiej w cznej. Tym samym, wskazane powyej uchway przestay obowizywa z mocy prawa, z dniem wejcia w ycie nowej ustawy, tj. z dniem 16 padziernika 2010 r. Naley rwnie podnie, i przesanki zamieszczenia przepisu uchylajcego w uchwale stanowicej akt prawa miejscowego okrela wprost 126 ust. 1 rozporzdzenia w sprawie "Zasad techniki prawodawczej". Zgodnie z powoan regulacj, w rozporzdzeniu zamieszcza si przepis uchylajcy inne rozporzdzenie tylko w przypadku, gdy ma ono uchyli: 1) rozporzdzenie wczeniejsze, ktre zostao wydane na podstawie tego samego, nadal obowizujcego przepisu upowaniajcego, przez: a) ten sam organ, ktry wydaje rozporzdzenie uchylajce, b) organ, ktrego waciwo przej organ wydajcy rozporzdzenie uchylajce; 2) rozporzdzenie wydane na podstawie nieobowizujcego przepisu upowaniajcego, ale pozostawione czasowo w mocy przez now ustaw, chyba e nowa ustawa przestaa obowizywa. W niniejszej sprawie powysze uregulowania nie maj zastosowania. Brak jest bowiem przepisu przejciowego utrzymujcego w mocy obowizywanie aktw prawnych wydanych na podstawie wczeniej obowizujcych przepisw ustawy o kulturze fizycznej i ustawy o sporcie kwalifikowanym w zakresie ustalania nagrd dla zawodnikw, trenerw i dziaaczy osigajcych najwysze wyniki sportowe oraz zasad i trybu ich przyznawania. W tym stanie rzeczy, stwierdzenie niewanoci uchway Nr VI/34/2011, we wskazanym zakresie, jest uzasadnione. Na niniejsze rozstrzygnicie nadzorcze przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Lublinie, zoona za moim porednictwem, w terminie 30 dni od daty jego dorczenia.
WOJEWODA LUBELSKI Genowefa Tokarska

Otrzymuj: 1) Burmistrz cznej 2) Przewodniczcy Rady Miejskiej w cznej