WOJEWODA LUBELSKI Lublin-2010-01-22 NK/Z.II.

0911-22/10

Rozstrzygnicie nadzorcze

stwierdzajce niewa no uchway Rady Miasta Bigoraj z dnia 30 grudnia 2009 roku Nr LI/432/09 w sprawie przyjcia Regulaminu utrzymania czystoci i porzdku na terenie miasta Bigoraj Na podstawie art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorzdzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) stwierdzam niewa no uchway Rady Miasta Bigoraj z dnia 30 grudnia 2009 roku Nr LI/432/09 w sprawie przyjcia Regulaminu utrzymania czystoci i porzdku na terenie miasta Bigoraj w czci 9, 12 ust.7, 13 ust. 1 pkt 3 i 4 w brzmieniu oraz znaczek identyfikacyjny, ktry wydany bdzie w urzdzie Miasta podczas rejestracji, 20 i 21 zacznika do uchway. Uzasadnienie Uchwaa Nr LI/432/09 Rady Miasta zostaa dorczona organowi nadzoru w dniu 6 stycznia 2010 roku. Zgodnie z art. 4 ust. 2 ustawy z dnia 13 kwietnia 1996 r. o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach (Dz. U. z 2005 r. Nr 236, poz. 2008, ze zm.), regulamin okrela szczegowe zasady utrzymania czystoci i porzdku na terenie gminy dotyczce: 1) wymaga w zakresie utrzymania czystoci i porzdku na terenie nieruchomoci obejmujcych: a) prowadzenie we wskazanym zakresie selektywnego zbierania i odbierania odpadw komunalnych, w tym powstajcych

w gospodarstwach domowych, odpadw niebezpiecznych, odpadw wielkogabarytowych i odpadw z remontw, b) uprztanie bota, niegu, lodu i innych zanieczyszcze z czci nieruchomoci su cych do u ytku publicznego, c) mycie i naprawy pojazdw samochodowych poza myjniami i warsztatami naprawczymi; 2) rodzaju i minimalnej pojemnoci urzdze przeznaczonych do zbierania odpadw komunalnych na terenie nieruchomoci oraz na drogach publicznych, warunkw rozmieszczania tych urzdze i ich utrzymania w odpowiednim stanie sanitarnym, porzdkowym i technicznym przy uwzgldnieniu: a) redniej iloci odpadw komunalnych wytwarzanych w gospodarstwach domowych bd w innych rdach, b) liczby osb korzystajcych z tych urzdze; 3) czstotliwoci i sposobu pozbywania si odpadw komunalnych i nieczystoci ciekych z terenu nieruchomoci oraz z terenw przeznaczonych do u ytku publicznego;. 4) maksymalnego poziomu odpadw komunalnych ulegajcych biodegradacji dopuszczonych do skadowania na skadowiskach odpadw; 5) innych wymaga wynikajcych z gminnego planu gospodarki odpadami; 6) obowizkw osb utrzymujcych zwierzta domowe, majcych na celu ochron przed zagro eniem lub uci liwoci dla ludzi oraz przed zanieczyszczeniem terenw przeznaczonych do wsplnego u ytku; 7) wymaga utrzymywania zwierzt gospodarskich na terenach wyczonych z produkcji rolniczej, w tym tak e zakazu ich utrzymywania na okrelonych obszarach lub w poszczeglnych nieruchomociach; 8) wyznaczania obszarw podlegajcych obowizkowej deratyzacji i terminw jej przeprowadzania. Katalog zagadnie uregulowanych w art. 4 ust. 2 ustawy ma charakter zamknity i nie mo na w regulaminie czystoci i porzdku okrela kwestii, ktre nie mieszcz si w tym katalogu, jak rwnie nie mo na powtarza lub modyfikowa przepisw ustaw lub aktw wykonawczych. Uchwaa rady gminy nie mo e regulowa jeszcze raz tego, co jest ju zawarte w obowizujcej ustawie. Taka uchwaa, jako istotnie naruszajca prawo jest niewa na. Uregulowanie zawarte w 9 zacznika do uchway jest powtrzeniem obowizku zawartego w art. 5 ust. 1 ust. 1 pkt 1 ustawy. Zgodnie z treci 12 ust. 7 regulaminu dopuszcza si mo liwo indywidualnego wywozu odpadw staych na skadowisko.

W ocenie organu nadzoru powy sza regulacja jest sprzeczna z art. 6 ust. 1 ustawy o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach, zgodnie z ktrym waciciele nieruchomoci przy wykonywaniu obowizku okrelonego w art. 5 ust. 1 pkt 3b obowizani s do udokumentowania, w formie umowy korzystania z usug wykonywanych przez zakad bdcy gminn jednostk organizacyjn lub przedsibiorc posiadajcego zezwolenie na prowadzenie dziaalnoci w zakresie odbierania odpadw komunalnych od wacicieli nieruchomoci lub w zakresie opr niania zbiornikw bezodpywowych i transportu nieczystoci ciekych, przez okazanie takiej umowy i dowodw pacenia za takie usugi. Zatem zgodnie z ustaw wywz odpadw staych mo e by wykonywane przez przedsibiorc posiadajcego stosowne zezwolenie lub gminn jednostk organizacyjn prowadzc dziaalno na terenie gminy na zasadach okrelonych w ustawie. W art. 6 ust. 1a ustawy ustawodawca da radzie gminy mo liwo okrelenia w drodze uchway, w zale noci od lokalnych warunkw, innych sposobw udokumentowania wykonywania obowizkw, o ktrych mowa w art. 5 ust. 1 pkt 3b ustawy. W wietle przytoczonych przepisw mo liwo pozbywania si odpadw na wasn rk mo na wprowadzi w regulaminie tylko wtedy gdy rada gminy ustali jednoczenie sposoby jego dokumentowania, w odrbnej uchwale podjtej na p[odstawie powoanego art. 6 ust. 1a. Takiej uchway Rada Miasta nie podja. Brak zatem gwarancji, i wywo enie odpadw dokonywane byby na specjalnie przeznaczone do tego miejsce. W 13 ust. 3 i 4 Rada Miasta nao ya na wacicieli zwierzt domowych obowizek zarejestrowania psa w urzdzie Miasta w terminie miesica od jego nabycia lub wejcia w ycie niniejszej uchway pkt 3 oraz zaopatrzenia psa w obro oraz znaczek identyfikacyjny, ktry wydany bdzie w Urzdzie Miasta podczas rejestracji. Brak jest podstaw prawnych do wprowadzenia takich regulacji. Zgodnie z powoanym wczeniej art. 4 ust. 2 pkt 6 rada gminy ma okreli obowizki osb utrzymujcych zwierzta domowe, majce na celu ochron przed zagro eniem lub uci liwoci dla ludzi oraz przed zanieczyszczeniem terenw przeznaczonych do wsplnego u ytku. Na podstawie cytowanego przepisu brak jest podstaw do wprowadzenia w regulaminie utrzymania czystoci obowizku rejestracji psw i wyposa enia ich w znaczki i obro e. W art. 4 ust. 1 pkt 8 ustawy, ustawodawca nao y na rady gmin obowizek wyznaczenia obszarw podlegajcych obowizkowej deratyzacji i terminw jej przeprowadzenia.

Uregulowania zawarte w 20 i 21 nie wypeniaj tego obowizku. Ustawodawca, w cytowanym artykule ustawy upowa ni wycznie rad gminy do wyznaczenia obszarw podlegajcych obowizkowej deratyzacji i terminw jej przeprowadzania. Nie zezwoli natomiast na delegowanie tego obowizku na inny podmiot, w tym rwnie na burmistrza. Z ustawy, wynika wprost, e terminy i obszary obowizkowej deratyzacji winny wynika z regulaminu utrzymania czystoci i porzdku co nie oznacza, e w przypadkach koniecznych, waciwe organy nie powinny podj dziaa w kierunku przeprowadzenia deratyzacji, ktrej termin nie jest przewidziany w regulaminie. Biorc powy sze pod uwag orzeczono jak w sentencji rozstrzygnicia. Na niniejsze rozstrzygnicie nadzorcze przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego, zo ona za moim porednictwem w terminie 30 dni od dnia dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego. Wojewoda Lubelski Genowefa Tokarska

Otrzymuj: Przewodniczcy Rady Miasta Bigoraj Burmistrz Miasta Bigoraj