WOJEWODA LUBELSKI

NK.II.0911/ 438 /09 Lublin, dnia 30 grudnia 2009 r.

Rozstrzygnicie nadzorcze stwierdzajce niewa no uchway Nr XXVIII/144/2009 Rady Gminy Krzczonw z dnia 26 listopada 2009 r. w sprawie okrelenia wymaga, jakie powinien spenia przedsibiorca ubiegajcy si o uzyskanie zezwolenia na wiadczenie usug w zakresie odbierania odpadw komunalnych od wacicieli nieruchomoci oraz opr niania zbiornikw bezodpywowych i transportu nieczystoci ciekych na terenie Gminy Krzczonw w caoci.

Na podstawie art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, z pn.zm.) stwierdzam niewa no uchway Nr XXVIII/144/2009 Rady Gminy Krzczonw z dnia 26 listopada 2009 r. w sprawie okrelenia wymaga, jakie powinien spenia przedsibiorca ubiegajcy si o uzyskanie zezwolenia na wiadczenie usug w zakresie odbierania odpadw komunalnych od wacicieli nieruchomoci oraz opr niania zbiornikw bezodpywowych i transportu nieczystoci ciekych na terenie Gminy Krzczonw w caoci. Uzasadnienie Uchwaa Nr XXVIII/144/2009 Rady Gminy Krzczonw zostaa dorczona organowi nadzoru w dniu 2 grudnia 2009 r. Przedmiotow uchwa podjt na podstawie art. 7 ust. 3a ustawy z dnia 13 wrzenia 1996 r. o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach (Dz.U. z 2005 r. Nr 236, poz. 2008, ze zm.) Rada Gminy Krzczonw okrelia wymagania, jakie powinien spenia przedsibiorca ubiegajcy si o uzyskanie zezwolenia na prowadzenie dziaalnoci w zakresie odbierania odpadw komunalnych od wacicieli nieruchomoci oraz opr niania zbiornikw bezodpywowych i transportu nieczystoci ciekych na terenie Gminy Krzczonw stanowice zacznik Nr 1 do uchway. Przepis cyt. stanowi, e rada gminy okreli w drodze uchway, wymagania, jakie powinien spenia przedsibiorca ubiegajcy si o uzyskanie zezwolenia na odbieranie odpadw komunalnych od wacicieli nieruchomoci i opr niania zbiornikw bezodpywowych uwzgldniajc: 1) opis wyposa enia technicznego niezbdnego do realizacji zada,

2) w przypadku zezwolenia na odbieranie odpadw komunalnych od wacicieli nieruchomoci rwnie wynikajce z wojewdzkiego planu gospodarki odpadami miejsca odzysku lub unieszkodliwiania odpadw komunalnych, do ktrych odpady maj by przekazywane. Podejmujc uchwa Rada nie wypenia dyspozycji wynikajcych z pkt 2 tego przepisu, tj. nie okrelia miejsc odzysku lub unieszkodliwiania odpadw wynikajce z Wojewdzkiego Planu Gospodarki Odpadami. Pomicie przez rad gminy ktrego z wymienionych elementw regulaminu skutkuje brakiem penej realizacji upowa nienia ustawowego i ma istotny wpyw na ocen zgodnoci z prawem podjtego aktu. Rada gminy obowizana jest bowiem przestrzega zakresu upowa nienia udzielonego jej przez ustaw. Niewyczerpanie przedmiotowego zakresu przekazanego przez ustawodawc do uregulowania w drodze uchway skutkuje za istotnym naruszeniem prawa. Na tle powy szego, dokonujc kontroli zgodnoci z prawem przedmiotowej uchway uzna nale y, e uchwaa podjta zostaa z istotnym naruszeniem prawa. Wadliwo uchway dotyczy nierespektowania zakresu ustawowego upowa nienia, wynikajcego z art. 7a ust. 3a ustawy o utrzymaniu czystoci... Ponadto uchwaa obarczona jest innymi wadami prawnymi. W 1 ust. 1 zacznika do uchway Rada postanowia, e prowadzenie dziaalnoci winno odbywa si z zachowaniem nale ytej higieny i czystoci, w sposb nienaruszajcy rodowiska, zgodnie z przepisami prawa obowizujcymi w tym zakresie w szczeglnoci: z ustaw o utrzymaniu czystoci i porzdku oraz wymaganiami okrelonymi w Regulaminie utrzymania czystoci i porzdku na terenie gminy Krzczonw i niniejszej uchwale. W 1 ust. 2-5 zacznika do uchway Rada postanowia: 1 ust. 2. Odbir odpadw komunalnych staych i ciekych od wacicieli nieruchomoci mo e odbywa si wycznie na podstawie pisemnej umowy zawartej z wacicielem nieruchomoci lub na podstawie doranego zlecenia w zakresie wywozu odpadw budowlanych lub wielkogabarytowych. 1 ust. 3. Przedsibiorca ubiegajcy si o zezwolenie Wjt Gminy Krzczonw na odbieranie odpadw komunalnych od wacicieli nieruchomoci, obejmujce niesegregowane odpady komunalne, jest zobowizany rwnie do odbierania wszystkich rodzajw selektywnie zbieranych odpadw komunalnych, w tym powstajcych w gospodarstwach domowych odpadw biodegradowalnych, odpadw wielkogabarytowych, zu ytego sprztu elektrycznego i elektronicznego i odpadw z remontw. 1 ust. 4. Potwierdzenie wykonywania usug odbioru odpadw wystawieniem dokumentu, ktry powinien zawiera co najmniej imi, nazwisko, adres waciciela oraz adresy nieruchomoci, z ktrej dokonano odbioru, ilo odebranych odpadw oraz dat wykonanej usugi. 1 ust. 5. Przedsibiorca jest zobligowany do ewidencjonowania iloci odpadw, w tym rwnie zbieranych selektywnie. W 1 ust. 9-11 i ust. 13 zacznika do uchway Rada postanowia: 1 ust. 9. Przedsibiorca zobowizany jest do udostpnienia ewidencji umw i dowodw wiadczenia usug pracownikom Urzdu Gminy w Krzczonowie. 1 ust. 10. Przedsibiorca zobowizany jest do comiesicznego przekazywania do Urzdu gminy w Krzczonowie wykazu wacicieli nieruchomoci, z ktrymi
2

w poprzednim miesicu zawar umowy oraz wykaz wacicieli, z ktrymi umowy ulegy rozwizaniu lub wygasy. 1 ust. 11. Przedsibiorca zobowizany jest do sporzdzania i przekazywania do Urzdu Gminy w Krzczonowie, w terminie do koca pierwszego kwartau za poprzedni rok kalendarzowy, informacji dotyczcej prowadzonej dziaalnoci, zgodnie z art. 9a ust. 2 ustawy z dnia 13 wrzenia 1996 r. o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach. 1 ust. 13. Minimalna czstotliwo odbioru odpadw komunalnych musi by zgodna z postanowieniami Regulaminu o utrzymaniu czystoci i porzdku. W 4 zacznika do uchway Rada Gminy Krzczonw postanowia, e Wjt odmawia wydania zezwolenia, o ktrym mowa w 1, je eli zamierzony sposb gospodarowania odpadami komunalnymi staymi lub ciekymi jest niezgodny z wymaganiami uchway o utrzymaniu czystoci i porzdku na terenie gminy Krzczonw oraz niniejsz uchwa, lub mgby powodowa zagro enia dla ycia i zdrowia ludzi i w jakikolwiek sposb pogorszy stan rodowiska, a tak e jest niezgodny z innymi przepisami. W ocenie organu nadzoru powy sze regulacje naruszaj w sposb istotny art. 7 ust. 3a ustawy o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach. Art. 7 ust. 3a zmieniony zosta przez art. 11 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o zmianie niektrych ustaw w zwizku ze zmianami w organizacja i podziale zada administracji publicznej w wojewdztwie (Dz.U. Nr 92, poz. 752) z dniem 1 sierpnia 2009 r. Zgodnie z nowym brzmieniem tego przepisu rada gminy okreli w drodze uchway, wymagania, jakie powinien spenia przedsibiorca ubiegajcy si o uzyskanie zezwolenia na odbieranie odpadw komunalnych od wacicieli nieruchomoci i opr niania zbiornikw bezodpywowych uwzgldniajc: 3) opis wyposa enia technicznego niezbdnego do realizacji zada, 4) w przypadku zezwolenia na odbieranie odpadw komunalnych od wacicieli nieruchomoci rwnie wynikajce z wojewdzkiego planu gospodarki odpadami miejsca odzysku lub unieszkodliwiania odpadw komunalnych, do ktrych odpady maj by przekazywane. Przywoany wy ej przepis upowa nia wic Rad Gminy do okrelenia warunkw, jakie musi spenia przedsibiorca, aby uzyska stosowne zezwolenie. W kwestionowanych wy ej zapisach uchway Rada Gminy okrelia obowizki dla przedsibiorcw, ktrzy ju uzyskali wymagane zezwolenie i prowadz dziaalno na jego podstawie, nie okrelia za wymogw, o ktrych mowa w art. 7 ust 3a pkt 1 i 2 ustawy o utrzymaniu czystoci. Obowizki prowadzcych dziaalno gospodarcz w zakresie odbierania odpadw komunalnych oraz opr niania zbiornikw bezodpywowych i transportu nieczystoci ciekych okrela art. 9a ustawy o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach oraz ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (Dz.U. z 2007 r. Nr 39, poz. 251). Akty te kompleksowo reguluj obowizki przedsibiorcw, ktrzy uzyskali wymagane zezwolenie, za uchwaa Rady Gminy winna regulowa obowizki osb ubiegajcych si o wydanie zezwolenia na wiadczenie usug. Regulacjami 1 ust. 1, 4, 5, 9, 10, 11, 13 i 4 Rada Gminy przekroczya zakres przyznanego przez ustawodawc upowa nienia zawartego w art. 7 ust. 3a ustawy o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach przyja je bez podstawy prawnej.
3

Wymagania okrelone przez Rad Gminy powinny obj jedynie opis wyposa enia technicznego niezbdnego do realizacji zada, uwzgldniajcy wymagania dotyczce pojazdw, pojemnikw lub workw oraz bazy transportowej i miejsca odzysku i unieszkodliwiania odpadw, do ktrych odpady maj by przekazywane (wynikajce z wojewdzkiego polanu gospodarki odpadami). Kwestie uregulowane w art. 1 ust. 2 i ust. 3 reguluje wprost ustawa o utrzymaniu czystoci odpowiednio w art. 6 ust. 1 i art. 8 ust. 2b. W 2 i 3 zacznika do uchway Rada Gminy okrelia, co winien zawiera wniosek o udzielenie zezwolenia, za w 3 uchway okrelia co nale y doczy do tego wniosku. I tak w 2 zacznika do uchway Rada postanowia, e wniosek o udzielenie zezwolenia powinien zawiera: 1) nazw oraz siedzib przedsibiorcy ubiegajcego si o zezwolenie, 2) okrelenie podmiotu i obszaru dziaania, 3) okrelenie rodkw technicznych, jakimi dysponuje ubiegajcy si o zezwolenie na prowadzenie dziaalnoci objtej wnioskiem, w tym tak e posiadanej bazie magazynowo-sprztowej, 4) informacj o technologiach stosowanych lub przewidzianych do stosowania przy wiadczeniu usug w zakresie dziaalnoci objtej wnioskiem, 5) proponowane zabiegi z zakresu ochrony rodowiska i ochrony sanitarnej planowane po zakoczeniu dziaalnoci, 6) okrelenie terminu podjcia dziaalnoci oraz zamierzonego czasu jej prowadzenia, 7) podanie rodzaju odpadw komunalnych odbieranych od wacicieli nieruchomoci wraz z kodami oraz podanie sposobu postpowania z poszczeglnymi rodzajami odpadw, 8) podanie sposobu realizacji obowizku ograniczenia masy odpadw ulegajcych biodegradacji skadanych na skadowisku odpadw. W 3 zacznika do uchway Rada postanowia, e do wniosku nale y doczy: 1) zawiadczenie o nadaniu NIP, 2) zawiadczenie o nadaniu REGON, 3) zawiadczenie o wpisie do ewidencji dziaalnoci gospodarczej w przypadku jednoosobowych podmiotw gospodarczych, 4) zawiadczenie o wpisie do ewidencji dziaalnoci gospodarczej i umowa spki w przypadku spki cywilnej, 5) aktualny wypis z Krajowego Rejestru Sdowego w przypadku spek prawa handlowego, 6) udokumentowane prawa do terenu su cego jako zaplecze technicznoparkingowe, 7) prawo do dysponowania specjalistycznymi pojazdami do zbierania i transportu odpadw komunalnych wraz z kserokopi aktualnych przegldw technicznych pojazdw, 8) dokumenty powiadczajce prawo do skadowania odpadw bd dostarczania nieczystoci pynnych do oczyszczalni ciekw wynikajce z wojewdzkiego planu gospodarki odpadami, do ktrych odpady maj by przekazywane, 9) posiadanie zezwolenia na przewozy drogowe na potrzeby wasne samochodami asenizacyjnymi i do transportu lub odbioru odpadw komunalnych,
4

10) zawiadczenie o braku zalegoci podatkowych i zalegoci w paceniu skadek na ubezpieczenie zdrowotne lub spoeczne. W ocenie organu nadzoru powy sze regulacje stanowi nieuprawnion modyfikacj przepisu art. 8 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 13 wrzenia 1996 r. o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach. Przepis art. 8 ust. 1 i ust. 2 ustawy o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach w sposb enumeratywny wymienia poszczeglne elementy wniosku i nie ma potrzeby powtarzania jego treci w uchwale. Wyliczenie to ma charakter zamknity, co oznacza, e nie ma podstaw prawnych do tego, by zobowiza przedsibiorc do zawarcia we wniosku jeszcze innych, niewskazanych przez ustawodawc elementw, tak jak to uczyniono w 2 i 3 zacznika do uchway. Ponadto zgodnie z 137 (w zw. z 143) zacznika do rozporzdzenia Prezesa Rady Ministrw z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie Zasad techniki prawodawczej (Dz.U. Nr 100, poz. 908), w uchwale i zarzdzeniu nie powtarza si przepisw ustaw, ratyfikowanych umw midzynarodowych i rozporzdze. Naruszenie powy szego zakazu i wprowadzenie do uchway przepisw ustaw powoduje niewa no tych zapisw. Zgodnie z utrwalon lini orzecznicz, za niedopuszczalne uznaje si powtrzenie regulacji ustawowych bd ich modyfikacj przez przepisy prawa miejscowego (wyrok NSA z 30 stycznia 2003 r. sygn. akt: III SA/Ka/183/02 niepublikowany, wyrok NSA z 19 sierpnia 2002 r. sygn. akt: II SA/Ka/508/02 niepublikowany). Naczelny Sd Administracyjny w wyroku z 14 padziernika 1999 r. sygn. akt: II SA/Wr/1779/98-OSS/200/1/17) stwierdzi, e uchwaa organu stanowicego jednostki samorzdu terytorialnego nie mo e regulowa jeszcze raz tego, co zostao zawarte w obowizujcej ustawie. Taka uchwaa, jako istotnie naruszajca prawo, jest niewa na. Trzeba bowiem liczy si z tym, e powtrzony przepis bdzie interpretowany w kontekcie uchway, w ktrej go powtrzono, co mo e prowadzi do cakowitej lub czciowej zmiany intencji prawodawcy. Zatem zdaniem organu nadzoru zapis 2 i 3 za. do uchway zosta podjty bez podstawy prawnej z przekroczeniem upowa nienia okrelonego w art. 7 ust. 3a ustawy o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach. Zapis 2 i 3 za. do uchway nie dotyczy bowiem wymaga, jakie musi spenia przedsibiorca ubiegajcy si o uzyskanie zezwolenia na odbir odpadw komunalnych od wacicieli nieruchomoci oraz opr niania zbiornikw bezodpywowych i transport nieczystoci ciekych, a dotyczy wymaga formalnych wniosku wynikajcych z art. 8 ust. 1 i 2 ustawy o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach. Kwestia kontroli prawidowoci wniosku o uzyskanie zezwolenia nale y do kompetencji organu wydajcego zezwolenie. Art. 8a ust. 1 ustawy o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach upowa nia wjta (burmistrza, prezydenta miasta) do przeprowadzenia postpowania sprawdzajcego skadajcego wniosek, ktrego celem jest ustalenie, czy przedsibiorca spenia warunki wymagane do wykonywania dziaalnoci objtej zezwoleniem, ktre ma by wydane.

W tym stanie rzeczy, stwierdzenie niewa noci uchway Nr XXVIII/144/2009 jest uzasadnione. Na niniejsze rozstrzygnicie nadzorcze przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Lublinie, zo ona za moim porednictwem, w terminie 30 dni od daty jego dorczenia. wz. Wojewody Lubelskiego Henryka Strojnowska Wicewojewoda
Otrzymuj: 1) Wjt Gminy Krzczonw 2) Przewodniczcy Rady Gminy Krzczonw