WOJEWODA LUBELSKI

NK.II.0911/173/10 Lublin, 2010-05-26

Rozstrzygnicie nadzorcze stwierdzajce niewano uchway Nr XXXIII/184/10 Rady Gminy Batorz z dnia 29 kwietnia 2010 r. w sprawie okrelenia grnych stawek opat ponoszonych przez wacicieli nieruchomoci za usugi odbierania odpadw komunalnych oraz oprniania zbiornikw bezodpywowych i transport nieczystoci ciekych. Na podstawie art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, ze zm.) stwierdzam niewano uchway Rady Gminy Batorz z dnia 29 kwietnia 2010 r. w sprawie okrelenia grnych stawek opat ponoszonych przez wacicieli nieruchomoci za usugi odbierania odpadw komunalnych oraz oprniania zbiornikw bezodpywowych i transport nieczystoci ciekych. Uzasadnienie Uchwaa Nr XXXIII/184/10 zostaa dorczona organowi nadzoru w dniu 6 maja 2010 r. Jak stanowi 1 przedmiotowej uchway okrela si grne stawki opat ponoszone przez wacicieli nieruchomoci za usugi odbierania odpadw komunalnych oraz oprniania zbiornikw bezodpywowych i transport nieczystoci ciekych w nastpujcych wysokociach: 1/ odbir odpadw zbieranych w sposb nie selektywny 85 z/m3 + 7% VAT, 2/ odbir odpadw zbieranych w sposb selektywny 20 z/m3 + 7% VAT, 3/ oprnianie zbiornikw i transport nieczystoci ciekych 20 z/m3 + 7% VAT. Jak wynika z powyszego wszystkie stawki ustalone zostay w wysokoci netto. Przedmiotowa uchwaa wydana zostaa na podstawie art. 6 ust. 2 i 4 ustawy z dnia 13 wrzenia 1996 r. o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach (Dz. U. z 2005 r. Nr 236, poz. 2008, ze zm.). Zgodnie z tym przepisem rada gminy okrela, w drodze uchway, grne stawki opat ponoszonych przez wacicieli nieruchomoci za usugi w zakresie odbierania odpadw komunalnych oraz oprniania zbiornikw bezodpywowych.

W ocenie organu nadzoru ustalenie grnych stawek netto za odbir odpadw komunalnych nie wypenia dyspozycji okrelonej powoanym art. 6 ust. 2 ustawy o utrzymaniu czystoci (...). Posuenie si przez ustawodawc pojciem grnych stawek powoduje, e rada gminy stanowic w przedmiocie stawek opat powinna okreli maksymaln ich wysoko (maksymaln stawk, jakiej, z jednej strony, moe da przedsibiorca za wykonanie okrelonej usugi oraz, z drugiej strony, maksymaln stawk, jak bdzie musia ponie wytwrca odpadw). Oznacza to, e rada dokonujc tych ustale jest zobowizana rwnie uwzgldni obcienia z tytuu podatku od towarw i usug. Naley bowiem mie na uwadze, e w dalszej kolejnoci nastpi konkretyzacja tej opaty w odniesieniu do okrelonego podmiotu i okrelonego przedmiotu usugi, w drodze umowy pomidzy wacicielem nieruchomoci a odbiorc odpadw, w postaci ceny z uwzgldnieniem podatku VAT. Ustalona zatem przez rad grna stawka opaty nie moe by nisza anieli cena usugi, ktra zgodnie z brzmieniem art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 5 lipca 2001 r. o cenach (Dz. U Nr 97, poz. 1050, ze zm.) oznacza warto wyraon w jednostkach pieninych, ktr kupujcy jest obowizany zapaci przedsibiorcy za usug, i w ktrej, jeeli wynika to z odrbnych przepisw, uwzgldnia si podatek od towarw i usug. W konsekwencji powyszych wywodw stwierdzi naley, e oznaczenie przez Rad Gminy grnych stawek opat za usugi w zakresie odbierania odpadw komunalnych od wacicieli nieruchomoci i w zakresie oprniania zbiornikw bezodpywowych i transportu nieczystoci ciekych w wysokoci netto jest sprzeczne z art. 6 ust. 2 ustawy o utrzymaniu czystoci (...) w zwizku z art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy o cenach. Wady tej nie sanuje rwnie fakt, e Rada zaznaczya w 1 uchway, i do opat dolicza si podatek VAT. Powysze stanowisko potwierdza wyrok WSA w Gliwicach z dnia 23 listopada 2006 r. sygn. akt II SA/Gl 663/06. W przedmiotowym wyroku Sd stwierdzi kategorycznie, i okrelajc grn stawk opat za usugi odbierania odpadw i oprniania zbiornikw bezodpywowych, rada gminy zobowizana jest do ustalenia wielkoci maksymalnej jako ceny zdefiniowanej w art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy o cenach. W tym stanie rzeczy stwierdzenie niewanoci uchway Nr XXXIII/184/10 jest uzasadnione. Na niniejsze rozstrzygnicie nadzorcze przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Lublinie, zoona za moim porednictwem, w terminie 30 dni od daty jego dorczenia.
Wojewoda Lubelski Genowefa Tokarska Otrzymuj: 1) Wjt Gminy Batorz 2) Przewodniczcy Rady Gminy Batorz