Los desafos del sistema carcelario en Chile 1 Luca Dammert 2 Javiera Daz

Introduccin A partir de los aos 90s la preocupacin por la delincuencia se ha instalado en la opinin pblica y poltica de Chile. Situacin que ha sido acompaada de un aumento sostenido de las tasas de delitos denunciados y de los niveles de percepcin de inseguridad de la poblacin. Es as como la seguridad se ha situado como uno de los temas de principal preocupacin para la ciudadana, lo que ha trado una politizacin creciente del debate as como de las medidas propuestas para su solucin. En trminos generales, se puede afirmar que desde el regreso a la democracia, en el ao 1990, los diversos gobiernos han desarrollado un esfuerzo permanente para disear e implementar polticas de control y prevencin de la delincuencia a nivel nacional y local (Dammert, 2004). Entre las primeras cabe destacar la presencia de una agenda legislativa que ha aumentado los castigos para diversos delitos, as como ha puesto nfasis en trabar la puerta giratoria de la Justicia y aumentar su eficiencia. De hecho, una de las principales transformaciones realizadas en los ltimos aos es la Reforma Procesal Penal que involucra un cambio de paradigma en el procedimiento penal inquisitivo. Esta reforma busca aumentar la eficiencia de la Justicia, establecer un mejor contacto con la ciudadana, proteger a las victimas; y est siendo implementada de forma progresiva en el pas faltando an la incorporacin de la Regin Metropolitana de Santiago a mediados del ao 2005.
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Artculo preparado para la reunin del grupo CLACSO en Caracas, Diciembre 2004. FLACSO Chile.

De igual manera, se ha puesto nfasis en la presencia policial y la necesidad de mejorar los indicadores de eficiencia con relacin a las detenciones. Lo que ha ido de la mano con un incremento de la dotacin policial y del presupuesto dedicado a la mejora de su infraestructura. Todo el panorama previo ha repercutido fuertemente en la situacin del sistema carcelario. Se podra afirmar que tres son las principales problemticas a las que se enfrenta este sistema en la actualidad. En primer lugar, se evidencia una tendencia sostenida al incremento de la poblacin recluida. As por ejemplo, en el periodo 1995-2002 Chile present un incremento de la poblacin penal mayor que pases como Estados Unidos y Argentina (Williamson, 2004, p.1). An ms grave es el reconocimiento de que dicho incremento se explica en 77% por el aumento del uso de la crcel como respuesta a los fenmenos criminales, dejando de lado los sistemas de penas alternativas (Carranza, 2001, p. 27) y slo en 23%, es atribuible al cambio de la poblacin general. De esta forma, Chile se ha convertido en el pas con la segunda tasa ms alta de poblacin encarcelada en Amrica Latina despus de Panam (Carranza, 2001, p.13) En segundo lugar, y como consecuencia de lo anterior, los niveles de hacinamiento de la poblacin recluida han aumentado notablemente. Situacin que erosiona cualquier posibilidad de rehabilitacin o reinsercin social de los recluidos y convierte a los recintos penitenciarios en escuelas del crimen donde se aprenden herramientas y metodologas que lejos de interrumpir carreras criminales, las potencian. En tercer lugar, se evidencia una carencia de metodologas e iniciativas de rehabilitacin que permitan disminuir los niveles de reincidencia de aquellos recluidos.

Todo lo anterior conforma una olla de presin que debe ser abordada desde diversas perspectivas, sin duda es necesario una fuerte inversin en la mejora y ampliacin del sistema carcelario, pero tambin es prioritario definir la utilizacin efectiva de medidas alternativas a la prisin as como programas de rehabilitacin y reinsercin que permitan limitar la reincidencia, y por ende, la criminalidad en el pas. El presente artculo busca en primer lugar describir la situacin carcelaria en Chile, identificando los principales problemas y desafos a los que se enfrenta un sistema que seguir siendo utilizado como una de las principales respuestas pblicas al crecimiento de la criminalidad. De igual forma, describe los cambios realizados al sistema penitenciario con el desarrollo de un nuevo modelo pblicoprivado de administracin de las crceles que espera mejorar las condiciones de vida de la poblacin recluida. Finalmente, se enfatizan los principales desafos que tiene una sociedad que ve en la crcel una forma efectiva de enfrentar la criminalidad. Antecedentes La poblacin penal en Chile est compuesta por personas que cumplen penas o medidas privativas de libertad, y aquellas que cumplen sanciones alternativas a la reclusin. Esta segunda categora de sanciones creada en 1983 mediante la Ley 18.216- est compuesta por la remisin condicional de la pena, la libertad vigilada y la reclusin nocturna. Es necesario considerar que con la vigencia de dicha ley, la poblacin recluida comenz a descender, llegando en 1992 a ser menor a la que cumpla su condena en libertad. Sin embargo, a partir de 1995 la poblacin encarcelada empieza a crecer nuevamente, aumentando en ms de 11 mil personas slo en el periodo 1995-2000. En este ltimo ao -y por primera vez desde la promulgacin de la Ley 18.216- la cantidad de personas recluidas sobrepas a la 3

que cumpla su condena en libertad. El siguiente grfico muestra la evolucin de ambos grupos para el perodo 1987-2002. 3
Fuente: Gendarmera de Chile, 2002.

Como se puede observar, al inicio del perodo analizado las personas cumpliendo medidas alternativas equivalan slo al 36% del total de condenados. Su mayor
Evolucin de la poblacin penal 1987-2002
40.000 35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Medidas Alternativas Poblacin recluda

participacin relativa se produjo en 1997, cuando llegaron a representar 54% del total de personas cumpliendo condena. A partir de 1998, esta participacin ha disminuido, representando en el 2002 el 45% de la poblacin penal. Esta situacin est claramente influenciada por polticas de endurecimiento de penas. Discurso poltico defendido en el pas por prcticamente todos los partidos polticos que han utilizado el discurso punitivo tambin conocido como populismo penal (Bottoms, 1983). De esta manera, son reiteradas las ocasiones donde se afirma que la principal solucin para el incremento de la criminalidad en el pas es el endurecimiento del sistema judicial, el aumento de

Desde 1987 se cuenta con informacin para las medidas alternativas contempladas en la ley 18.216.

los aos de crcel para ciertos delitos, y la disminucin de la edad para poder ser imputado de un delito. La magnitud del hacinamiento y la tendencia creciente de poblacin reclusa, generaron la necesidad de una respuesta pblica que se hace realidad durante el gobierno del Presidente Lagos con una inversin pblica de ms de 300 millones de dlares en la construccin de nuevas crceles, con un sistema de administracin mixto (pblico y privado). A pesar de dicha inversin, diversos estudiosos proponen que las mismas no sern suficientes para resolver el problema del hacinamiento en el mediano plazo. Infraestructura carcelaria y hacinamiento De acuerdo a la definicin legal, se entienden por establecimientos penitenciarios, los recintos donde deben permanecer custodiadas las personas privadas de libertad en razn de detencin y mientras estn puestas a disposicin del Tribunal pertinente; las personas sometidas a prisin preventiva y las personas condenadas al cumplimiento de penas privativas de libertad. Corresponden tambin a esta denominacin las dependencias destinadas al seguimiento, asistencia y control de los condenados que, por un beneficio legal o reglamentario, se encuentren en el medio libre. Todos estos establecimientos son administrados por Gendarmera de Chile, institucin dependiente del Ministerio del Justicia 4 . Por ende, las personas que se encuentran recluidas en dichos establecimientos no necesariamente se encuentran condenadas por un delito, sino que pueden estar en calidad de detenidos y/o procesados 5 . Lo anterior da cuenta que la
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Decreto supremo 518 de 1998, que fija el texto del Reglamento de Establecimientos Penitenciarios. Se puede entender como aquella persona a la que el tribunal correspondiente ha declarado reo por estimar que hay presunciones fundadas de la existencia del hecho punible, como de la participacin de sta en el delito (artculo 274 Cdigo de Procedimiento Penal).

privacin de libertad es utilizada como herramienta de control no slo en aquellas personas que hayan sido objeto de una sentencia definitiva que los condena a una pena de privacin de libertad, sino tambin aquellas en que, an rigiendo la presuncin de inocencia a su favor, el tribunal o bien el fiscal estiman que la libertad constituye un peligro ya sea para la seguridad de la sociedad, la vctima, la investigacin, o bien para evitar una posible fuga. En Chile, El Reglamento de Establecimientos Penitenciarios contempla diversos tipos de recintos carcelarios diferenciados en base al gnero y la calidad penal de las personas que albergan, sin embargo, la realidad muestra que en muchos casos la segunda caracterstica no se utiliza para la distribucin de la poblacin penal, situacin que analizaremos ms adelante. As, segn el citado reglamento, los establecimientos penitenciarios destinados a la atencin de detenidos y de sujetos a prisin preventiva se denominan Centros de Detencin Preventiva (C.D.P.), esto significa que dichos recintos debieran albergar slo a personas que ese encuentren detenidos o bien en prisin preventiva, esto es que se haya dictado auto de procesamiento en su contra y no gocen del derecho a la libertad provisional lo cual se condice, en el nuevo sistema procesal penal, con la calidad de imputado 6 sujeto a prisin preventiva. Por su parte los Centros de Cumplimiento Penitenciario (CCP) 7 estn destinados a albergar slo a aquellas personas condenadas a una pena privativa de libertad, al igual que los Centros de Educacin y Trabajo (CET) y los Centros de

Cabe destacar que la calidad procesal de inculpado, procesado y acusado slo es utilizado en la Regin Metropolitana, donde aun rige el sistema inquisitivo, ya que en las dems regiones del pas desde el ao 2002 comienza aplicarse la Reforma Procesal Penal. Sin embargo en alguna de ellas todava hay personas recluidas en establecimientos penitenciarios cuyo proceso criminal se ha tramitado segn el antiguo sistema. El Artculo 16 del reglamento de establecimientos penitenciarios dispone Los establecimientos penitenciarios destinados al cumplimiento de penas privativas de libertad, se denominan Centros de Cumplimiento Penitenciario (C.C.P.), los que podrn tener los regmenes siguientes: cerrado; semi-abierto y abierto.
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Reinsercin Social (CRS) 8 . Finalmente, los establecimientos penales que albergan mujeres, llamados Centros Penitenciarios Femeninos (CPF) presentan una poblacin tanto de condenadas como detenidas o sujetas a prisin preventiva. Por otro lado, el sistema penitenciario contempla tres regimenes de reclusin: El sistema cerrado, el sistema abierto, y el semiabierto. aquellas personas (detenidas, El primero 9 incluye a procesadas y condenadas) que se encuentran

recluidas las veinticuatro horas sin ningn beneficio de salida. Los otros dos, se aplican slo a personas condenadas. El sistema abierto 10 incluye a aquellas personas a las que se les aplica alguna medida alternativa a la reclusin o algn beneficio de reinsercin social, es decir el cumplimiento total o parcial de la condena se realiza en el medio libre. Por su parte, el sistema semi-abierto 11 est constituido por aquellas personas que cumplen su condena en un CET, el cual puede ser de carcter urbano o rural.

El artculo 17 del Reglamento de establecimientos penitenciarios, define a los CET Los Centros de Cumplimiento Penitenciario que contemplen un determinado tipo de tratamiento de reinsercin social, se denominan Centros de Educacin y Trabajo, Centros Abiertos, Centros Agrcolas o tendrn otra denominacin especfica aprobada por la Administracin Penitenciaria. Por su parte el Artculo 20 dispone que Los establecimientos penitenciarios destinados al seguimiento, asistencia y control de los condenados que por un beneficio legal o reglamentario se encuentren en el medio libre, se denominan Centros de Reinsercin Social (C.R.S.).

Artculo 29 En los establecimientos de rgimen cerrado los principios de seguridad, orden y disciplina, sern los propios de un internado. Estos principios debern armonizar, en su caso, con la exigencia de que no impidan las tareas de tratamiento de los internos Se cuidar especialmente la observancia puntual del horario, de los encierros y desencierros, de los allanamientos, requisas, recuentos numricos y del desplazamiento de los internos de unas dependencias a otras. Por razones de seguridad, podrn ser intervenidas o restringidas las comunicaciones orales y escritas. Todas las actividades sern programadas y controladas por la Administracin Penitenciaria.
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Artculo 31 En los establecimientos de rgimen abierto, el orden y la disciplina sern los propios para el logro de una convivencia normal en toda colectividad civil, con ausencia de controles rgidos, tales como formaciones, allanamientos, requisas, intervencin de visitas y correspondencia. No obstante, el Director Regional, en casos calificados, podr ordenar dichos controles.

Artculo 30 Los establecimientos de rgimen semi-abierto se caracterizan por el cumplimiento de la condena en un medio organizado en torno a la actividad laboral y la capacitacin, donde las medidas de seguridad adopten un carcter de autodisciplina de los condenados.

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Para el ao 2003 el total de poblacin atendida por Gendarmera fue de 66.521 personas. Como se puede observar en el cuadro siguiente el 51,9% se encontraba en el sistema cerrado, el 0,7% en el sistema semiabierto y el 47,3% en el abierto. Poblacin atendida entre 2000-2003 (promedio anual) 2000 Total Total atendidos 1.Sistema cerrado Detenidos Procesados Condenados 2. Sistema semiabierto 3. Sistema abierto 3.1 Medidas Altenativas a. Rem. Condicional b. Lib. Vigilada c. Rec. Nocturna 3.2 Beneficios Reinsercin a. Salida Diaria b. Lib. Condicional c. Arresto nocturno % 2001 Total % 100 49,1 3,2 19,5 26,4 0,6 50,3 46,6 38,6 5,3 2,7 3,6 1,1 2,5 0 2002 Total 65.386 33.261 2.094 13.373 17.794 463 31.662 28.739 23.509 3.445 1.785 2.923 886 1.746 291 % 100 50,9 3,2 20,5 27,2 0,7 48,4 44,0 70,7 5,3 2,7 4,5 1,4 2,7 0,4 2003 Total 66.521 34.543 1.799 14.178 18.566 458 31.520 28.587 23.138 3.694 1.755 2.933 941 1.603 389 % 100 51,9 2,7 21,3 27,9 0,7 47,4 43,0 34,8 5,6 2,6 4,4 1,4 2,4 0,6

66.584 100 66.079 32.052 48,1 32.464 2.391 3,6 2.115 13.642 20,5 12.891 16.019 24,1 17.458 325 0,5 408

34.207 51,4 33.207 31.699 47,6 30.813 26.537 39,9 25.507 3.462 1.700 2.509 673 1.836 0 5,2 2,6 3,8 1,0 2,8 3.494 1.812 2.394 748 1.646 0

Fuente: Gendarmera de Chile 2000-2003

Esta situacin demuestra que nuestro sistema penal privilegia mayoritariamente la privacin de libertad en el sistema cerrado como forma de castigo, lo cual adems ha tendido a acentuarse en los ltimos aos. De hecho de los 119 establecimientos penitenciarios que existen actualmente en el pas slo 20

corresponden a CET, es decir representan el 16.8% de la oferta de establecimientos. Por su parte, es necesario aclarar que si bien el Reglamento Penitenciario estipula que los C.D.P, no estn destinados a condenados, en la actualidad todos estos centros albergan a este tipo de poblacin penal, manteniendo el 29% del total de condenados recluidos a nivel nacional, lo que equivale a 6.207 personas. Es ms, de los 46 C.D.P en funcionamiento durante el 2003, 35 poseen mayoritariamente poblacin condenada, situacin problemtica no meramente por una cuestin formal o nominal, sino principalmente porque esta situacin da cuenta de la falta de especificidad y por lo tanto de efectividad en el tratamiento y reclusin de los distintos sujetos. Una situacin similar ocurre con los C.C.P, recintos que debieran albergar slo a condenados, pero que sin embargo mantienen recluidas a personas en prisin preventiva, procesada o imputada. Por el contrario, los C.E.T. son el nico tipo de establecimiento que cumple con lo estipulado en el reglamento, albergando slo a condenados. Adems de los problemas en la distribucin de la poblacin penal, se observa un creciente hacinamiento que ha sido calculado por fuentes oficiales en 50% (Gendarmera de Chile, 2004), mientras que instituciones dedicadas al anlisis de la situacin lo sitan alrededor del 60% (Fundacin Paz Ciudadana, 2004). Otra forma de explicitar la magnitud del problema es observar la densidad de poblacin por cada 100 plazas, la cual para el ao 1999 en Chile fue calculada en 147, instalndose entre las ms altas de la regin (Carranza, 2001, p. 21). Cabe destacar esta informacin se basa slo en el promedio nacional, lo cual esconde realidades regionales mucho ms apremiantes. As por ejemplo, la Fundacin Paz Ciudadana en su anuario del ao 2001 mostr que la peor situacin se

encontraba en la crcel de Melipilla (a las afueras de la Regin Metropolitana de Santiago) con un porcentaje de uso de 282%. En sntesis, la infraestructura carcelaria existente en el pas es claramente insuficiente para la poblacin penal. Situacin que ha generado un proceso de inversin pblica en el sistema carcelario que se describir en detalle posteriormente. Sistema de Clasificacin El objetivo principal de la encarcelacin debera ser la rehabilitacin y posterior reincorporacin en la sociedad de los sujetos recluidos en los centros penitenciarios, tal como lo estipula la ley Es por esto que uno de los elementos centrales del sistema penitenciario es la evaluacin de los niveles de compromiso delictual de todos los sujetos recluidos, ya sea en calidad de condenados, procesados y/o detenidos. En Chile este proceso de clasificacin se realiza mediante un instrumento llamado la ficha de clasificacin y la institucin encargada de su implementacin es Gendarmera. Institucin que establece que el objeto de esta clasificacin es lograr determinar el grado de involucramiento o compromiso delictual del sujeto, es decir cun internalizado tiene los patrones propios de la subcultura carcelaria. Si bien la asignacin de puntaje es individual, la distribucin de los internos en el penal se realiza de acuerdo a las categoras de Alto, Mediano y Bajo compromiso delictual. Estos grupos determinan su ubicacin al interior del recinto penal as como el tratamiento del cul deba ser objeto, ya que se espera un comportamiento diferencial segn compromiso delictual, y por ende es necesario un tratamiento diferenciado en cada uno de los grupos.

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Entonces el objetivo central de la clasificacin sera el de evitar la contaminacin criminal entre los reclusos y su involucramiento en la subcultura carcelaria. Por ende se asume que los puntajes arrojados explicitan el nivel de relacin de los internos con los patrones delictuales, es decir cul es su nivel de peligrosidad y cules son los riesgos de que siga infringiendo la ley penal. La ficha de clasificacin mide cuatro categoras principales. Apariencia: Se evalan las variables lenguaje, cortes y tatuajes. Nivel de preparacin: se evalan los variables relativas a continuidad de la escolaridad, capacitacin laboral, estabilidad laboral y planificacin vital Grupo de referencia: Se evalan las variables relativas a las relaciones familiares, grupo de pares, ocupacin del tiempo libre e ingestin de alcohol. Historia delictiva: Se evalan las variables sobre antecedentes antisociales en la infancia, edad de iniciacin delictual y reincidencia. El anlisis detenido de las categoras utilizadas en el sistema de clasificacin muestra diversas problemticas. En primer lugar, es importante considerar que la ficha de clasificacin es aplicada indistintamente a sujetos que estn condenados por diversos delitos, pues los ejes de puntuacin no distinguen a este respecto, lo que nos lleva a pensar que la peligrosidad de una persona no est relacionada con los hechos por los cuales se le sanciona sino ms bien con ciertas caractersticas que responderan a una distincin socioeconmica o cultural. As la ficha propone o porta una visin del delincuente que se corresponde con lo que llamamos positivismo criminolgico en el sentido que el enfrentamiento al delincuente, se basa en estudios tipolgicos, donde lo que se castiga no es el hecho mismo, sino que al autor, y donde la medida del castigo lo da la peligrosidad del delincuente (Garca-Pablos, 1998, p. 248). Lo que pareciera interesar entonces es un diagnstico cientfico del problema criminal (psicolgico, 11

antropolgico, estadstico, etc.), para as poder visualizar y generar las estrategias necesarias para neutralizar los factores crimingenos. Desde esta perspectiva las variables analizadas pueden dar cuenta de la nocin de delincuencia y peligrosidad que porta el sistema penitenciario chileno. El hecho que la primera variable tenga por nombre apariencia y evale la forma de hablar (entindase mala pronunciacin y/o utilizacin de coa o jerga) y marcas del cuerpo del sujeto (cortes o tatuajes caneros) nos llevara a pensar que ser delincuente se corresponde, al menos en cierta medida, con un sujeto que se encuentra marcado de forma aparente, es decir, con slo verlo y hablarle podramos encontrar indicadores de su compromiso con el mundo delictual. Por otro lado, las variables que miden el nivel de preparacin se asocian directamente con el nivel de escolaridad, cuestin que podra llevar a reflexionar que entre menos posibilidades de educacin tiene un sujeto, ms posibilidades existen que sea delincuente. Finalmente, las variables que se relacionan con los grupos de referencia las podramos definir con el dicho popular dime con quin andas (con quin vives, con quin te toco vivir o dnde vives) y te dir quin eres. Todas cuestiones que apuntan a una concepcin de la delincuencia como delimitada y relacionada con el nivel social al que alguien pertenezca, pues aquel que, aunque haya cometido delitos brutales, hable bien, tenga un cuerpo limpio de marcas, preparacin educacional y se relacione con personas de alto status, tendr un bajo compromiso delictual, es decir no pertenece al grupo de sujetos contaminados por el mundo delictual; cuestiones que hasta este momento del anlisis nos dicen poco sobre los delitos que han cometido. As, el compromiso delictual Bajo corresponder a aquel sujeto moral, honrado y educado, de clase alta, que no tiene relacin alguna con lo que conocemos como delincuente comn; el sujeto de Mediano compromiso delictual, a uno medianamente educado, y el Alto a aquel delincuente nato, sin vuelta atrs, 12

al que hereda de su situacin de existencia una cultura delictiva impregnada en su ser. Sin embargo, falta analizar la variable que se refiere a la historia delictiva del sujeto, la cul podramos pensar que sera la nica que puede aportar respecto del nivel de involucramiento en la conducta delictual. No obstante, la definicin que se utiliza para la reincidencia es sujeta a crticas diversas ya que se consideran slo las anotaciones anteriores del sujeto por las cuales se haya cumplido condena, sin considerar el tipo de delito. Por otra parte, existe una gran cantidad de sujetos a los cuales se les acumulan varios delitos en una misma causa, delitos que pueden tener una diferencia considerable en el tiempo de comisin, pero que sin embargo lo dejan en categora de primerizo y donde se apela a la atenuante de irreprochable conducta anterior. Por lo tanto, esta variable slo evala lo que el sistema penal ha captado y sancionado con anterioridad. Por todo lo anterior, es evidente que el sistema de clasificacin de la poblacin penal requiere de un intenso proceso de modernizacin y cambio en las categoras utilizadas para enfrentar la problemtica de las carreras criminales de forma eficiente y efectiva. As como para evitar que las crceles continen siendo escuelas del delito y sobretodo espacios donde se vive de forma cruel e indigna. Caracterizacin de la poblacin recluida en Chile Como se mencion previamente, la poblacin recluida en Chile ha aumentado de forma sostenida en los ltimos aos. As, entre 1980 y 1990 la tasa anual promedio de crecimiento fue de 4,2%, situacin que se mantuvo durante el periodo debido a sucesivos indultos legales y la flexibilizacin de las exigencias para la concesin de beneficios intrapenitenciarios, libertad provisional y condicional. Cabe destacar que durante los 80s se dictaron 8 leyes de indultos generales que beneficiaron a condenados. El ltimo indulto general se otorg en 13

el ao 1991 y provoc una disminucin de un 10,3% en la poblacin recluida del pas. Evolucin de la poblacin recluida. Chile 1987-2002 promedios anuales
45.000 40.000 35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Detenidos

Procesados

Condenados

Fuente: Gendarmera de Chile, 2003

A partir de los aos 90s, esta situacin cambi y se gener una tasa de crecimiento de la poblacin recluida ms alta y sostenida en el tiempo. Como se puede observar en el grfico previo la poblacin pas de alrededor de 23 mil a inicios de los 90s a ms de 32 mil a fines de dicha dcada. As, la creciente tendencia de aumento de la poblacin recluida desde 1980 al 2003 es de 138,5%. Este incremento no tiene relacin con el cambio poblacional del pas el cual, en el periodo intercensal 1982-02, 110.2%. (Foro de Expertos, 2004). Por otra parte, segn informacin de Gendarmera de Chile para el ltimo ao disponible, en el 2003 el promedio anual de poblacin recluida en establecimientos penitenciarios ascendi a 36.331 internos (considerando el sistema cerrado y semiabierto, salida diaria y arresto nocturno). De los cuales el 14 mostr un aumento del 39.2%, mientras la poblacin penal que en el mismo periodo aument en

56% corresponda a condenados, 39% a procesados, y 5% a detenidos por las policas. As para el ao 2002 se estima una tasa de 231 internos privados de libertad por cada 100 mil habitantes (Williamson, 2004) lo que supera las tasas de prcticamente todos los pases de Amrica Latina. Ahora en trminos de calidad penal de la poblacin recluida, son los condenados los que han experimentado aumentos mayores, alcanzando un incremento porcentual de 232,5% entre 1980 y 2003. Informacin que puede ser interpretada como una mejora en la eficiencia de la justicia pero que requiere ser analizada en un contexto de incremento de la poblacin penal en general. Es decir, aumentan los condenados pero en trminos relativos representan un porcentaje bastante similar que el evidenciado a mediados de los 90s.

Evolucin de la Poblacin Penal 1980-2003

40.000 35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0

19 80

19 82

19 84

19 86

19 88

19 90

19 92

19 94

19 96

19 98

P o blaci n Recluida

Detenido s

P ro cesado s

Co ndenado s

Fuente: Gendarmera de Chile, 2003.

La distribucin regional de la poblacin penal evidencia una mayor concentracin de la misma en la Regin Metropolitana de Santiago con el 38.2% de la 15

20 00

20 02

poblacin privada de libertad a nivel nacional, lo cual

se relaciona con una

concentracin poblacional del 40.1% de la poblacin total del pas. Sin embargo, cabe destacar que el anlisis de la tasas cada 100 mil habitantes muestra que la I regin (ubicada en el extremo norte del pas y con lmites con el Per y Bolivia) posee una situacin de magnitud importante. De esta forma, el ao 2003 presenta una tasa de poblacin recluida de 749.8 por cada 100 mil habitantes, situacin muy superior a la otra realidad regional e incluso nacional. La alta presencia de trfico y microtrfico de drogas en esta zona es una explicacin as como la presencia de una poblacin carcelaria extranjera de importancia. Por otra parte, es importante considerar que la poblacin penal no puede ser considerada como un indicador para caracterizar a la poblacin que comete delitos en un determinado lugar, sino ms bien a la poblacin que presenta una mayor probabilidad de ser arrestada y condenada por el sistema de justicia criminal. Como al se observ del previamente, sistema adems de los elementos rasgos de estigmatizadores que se ubican en la base de la labor policial y judicial, la misma clasificacin interior penitenciario muestra discriminacin de ciertos grupos de la poblacin. Sin embargo, y a pesar de la limitacin recin mencionada, la caracterizacin de la poblacin recluida permite el diseo e implementacin de programas e iniciativas que puedan servir para la rehabilitacin y reinsercin social. As, lo primero necesario a destacar es la carencia de informacin sobre la estructura etaria de la poblacin recluida. En este sentido se puede afirmar que es mayoritariamente mayor de edad y se ubica en el grupo de personas entre 25 y 35 aos (Gendarmera, 2004) Con relacin a la composicin de gnero, si bien en el ao 2003 el 87.3% de las personas privadas de libertad eran hombres, esto esconde una tendencia de incremento sostenido de la poblacin femenina recluida. De esta forma, en el 16

ao 1998 la poblacin femenina representaba el 7.1% del total, mientras que 5 aos este porcentaje subi a 12.7%, lo cual en frecuencias muestra un nmero importante de mujeres en el sistema penitenciario. Para poder explicar dicha situacin es necesario analizar por qu tipo de delitos se encuentra recluida dicha poblacin y cul ha sido la evolucin de tales delitos, puesto que, como veremos, existe una importante diferencia a este respecto entre hombres y mujeres. En este sentido es importante mencionar que la mayor parte de los delitos por los cuales los sujetos se encuentran privados de libertad corresponden a los delitos contra la propiedad que en el ao 2003 representaron ms del 30% del total de los delitos registrados en el sistema interno de Gendarmera. Posteriormente se ubica la infraccin a la ley 19.366 de trfico ilcito de estupefacientes (6.8%) Con respecto a lo anterior, podemos afirmar que la poblacin femenina se encuentran mayoritariamente recluida por los delitos de trfico de estupefacientes y trfico ilcito de drogas (30.7% del total de delitos por los cuales mujeres se encuentran recluidas) situacin bastante diferente a la proporcin que estos mismos delitos representan en los hombres donde constituyen slo el 7%. Ahora bien, si vemos la evolucin del peso de estos delitos a lo largo de los aos podemos explicar el fuerte aumento de la poblacin femenina recluida, ya que en el 2002 slo un 18.6% de los delitos por los cuales las mujeres se encontraban recluidas correspondan a trfico, lo que equivala a 421 delitos, situacin que se duplica el ao siguiente. Por su parte, la poblacin masculina se encuentra mayoritariamente recluida por delitos contra la propiedad, de los cuales un 13.6% corresponde a robo con intimidacin, un 10.1% a robo con fuerza en las cosas y un 8.3% a robo, 17

sumando el 32% del total de delitos por los cuales stos se encuentra recluidos. Situacin que se ha mantenido relativamente estable en los ltimos aos, constituyendo el robo, en sus diferentes tipologas, el delito ms importante. Adicionalmente, segn las cifras entregadas por Gendarmera el ao 2003 ms del 50% de la poblacin recluida en el pas se encontraba clasificada con un alto nivel de compromiso delictual, seguido de 24.2% de personas con un medianoalto compromiso delictual. Esta situacin muestra que para el sistema penitenciario, los reos chilenos son en su gran mayora sujetos considerados peligrosos y altamente comprometidos con la carrera criminal. Finalmente, los niveles de reincidencia de la poblacin carcelaria son altos. Segn un estudio reciente ms del 70% de los hombres en las crceles de la Regin Metropolitana declararon haber estado presos en un momento anterior por delitos comparables (Foro de Expertos, 2004). La respuesta pblica: El modelo pblico-privado Como respuesta a los problemas identificados previamente, durante el gobierno del Presidente Lagos se defini un programas de concesiones de infraestructura penitenciaria que consiste en que el Estado entrega a un particular el derecho a desarrollar y explotar un bien de uso pblico o servicio a cambio de su explotacin temporal (UNICRIM, 2002). De esta forma, este proyecto contempla la construccin, equipamiento y mantenimiento de 10 nuevas crceles de mediana y alta seguridad con una inversin pblica que ronda los 320 millones de dlares y que repercutir en la construccin de 372 mil metros cuadrados de crceles con espacio para 20.000 nuevas plazas. Segn la normativa constitucional vigente, Gendarmera es el organismo pblico que tiene la facultad de mantener privados de libertad a quienes determinen los

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tribunales de justicia 12 . En el nuevo sistema, la administracin y vigilancia de los recintos se mantendr en manos de esta institucin, mientras que la responsabilidad de las empresas privadas, que se adjudiquen la concesin, comprende el diseo, financiamiento, construccin, mantenimiento y prestacin de otros servicios penitenciarios. Es decir, alimentacin, aseo, consumos bsicos, lavandera, salud, trabajo, educacin y reinsercin social, todas funciones que debern cumplir por un plazo mnimo de veinte aos a partir de la inauguracin de cada establecimiento. El proceso de licitacin internacional se ha dividido en cuatro grupos que corresponde a las cuatro etapas del mismo y se realizan de forma consecutiva 13 . Adicionalmente, este proceso de reforma del sistema carcelario contempla la ley de modernizacin de Gendarmera, actualmente en discusin en el Congreso, que pretende terminar con el dficit de personal y permitir la definitiva profesionalizacin funcionaria y mejores estndares de gestin. Lo cual permitir la incorporacin de 3.500 gendarmes a la planta de funcionarios. Esta poltica tiene dos consecuencias directas, por un lado el beneficio econmico del modelo y por otro el diseo de programas de rehabilitacin y reinsercin. En relacin a lo primero, con la creacin de estas 10 crceles el fisco no invierte a corto plazo en la infraestructura y construccin de las crceles, comenzando a pagarle a las empresas privadas despus de transcurridos diez aos. Se calcula que la reduccin de costos, para el Estado, es de un 20 % en la construccin y
Ley Orgnica de Gendarmera de Chile, Decreto Ley 2859 de 1979, Art. 4 Reglamento de Establecimientos Penitenciarios, Decreto Supremo N 518 de 1998, Art. 120 13 El grupo uno se lo adjudic el consorcio BAS (consorcio que comprende alianza chileno italiano francesa), que corresponde a SODEXHO, BESALCO y ASTALDI. Esta licitacin consiste en la construccin de dos recintos de mediana seguridad y uno de alta seguridad. El 31 de julio del ao 2002, este mismo consorcio se adjudic la concesin del segundo grupo que comprende dos nuevas crceles, una de alta y otra de mediana seguridad. En diciembre del ao 2003 el consorcio francs Vinci se adjudic la concesin del tercer grupo, el cual comprende 3 nuevas crceles.
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de un 10 a 15% en la operacin de los recintos. Por otra parte, el gobierno otorga garantas econmicas a los privados, asegurando la ocupacin de al menos el 90% de las plazas, y de no completarse este margen, el Estado, se compromete a cubrirlo financieramente de todas formas (Arellano, 2001). Por ende, la ganancia de los concesionarios, se traduce en la certeza que semestralmente recibirn, por parte del Estado, un subsidio por cada recluso que alberguen en sus establecimientos, si a esto sumamos la incorporacin de empresas privadas al interior de las crceles, las cuales llevaran a cabo los proyectos de capacitacin laboral y trabajo propiamente tal, de mas est decir que la ganancia ser tener mano de obra mercado, por el mismo servicio. Es decir, tanto las empresas privadas como el Estado ganan con la privatizacin, y a pesar de que el costo por preso es bastante menor que en otros pases, igualmente se considera un importante espacio para explotar. En Chile la ganancia por preso diario es de US 10, Francia US 24 y EE.UU. entre 30 y 35 US (Correa Sutil, 2000). En el mbito de la reinsercin de los privados de libertad, ser Gendarmera quien dar los lineamientos o polticas de rehabilitacin o reinsercin y las empresas privadas quienes ejecutarn concretamente los programas. Cabe mencionar que dichas polticas de rehabilitacin estn destinadas slo para la poblacin condenada con lo cual un importante porcentaje de la poblacin recluida queda marginada de cualquier proceso de rehabilitacin. De igual manera, estos programas de rehabilitacin estarn basados en el sistema de clasificacin, analizado previamente, lo cual pone en entredicho su efectividad. Situacin que se relaciona con el concepto de unidad bsica de segmentacin, es decir, la celdas estarn ocupadas por reclusos que tengan caractersticas comunes, los cuales estarn clasificados de acuerdo a su compromiso delictual, el que ser determinado segn las variables descritas anteriormente. 20 a un costo menor que en el

En la actualidad no est funcionando ninguno de los recintos construidos en este proceso. Se espera que en Marzo del 2005 entren en funcionamiento los recintos de la primera etapa, con lo cual se empezarn a medir los indicadores de eficiencia y eficacia de un nuevo modelo de sistema penitenciario que busca situarse entre el privatizador y el estatal. A modo de conclusin Como hemos revisado a lo largo del presente artculo, el sistema penitenciario chileno presenta importantes deficiencias, tanto en relacin a su funcionamiento y realidad actual, a saber crecimiento sostenido de la poblacin penal, alto grado de hacinamiento, alta tasa de reincidencia y escasa planificacin y xito de polticas de reinsercin social; como en relacin al anlisis critico de sus principios, es decir existe escaso anlisis de la funcin del sistema penitenciario, de los riesgos sociales de su uso indiscriminado como medida de control del la delincuencia. Estas profundas deficiencias y la falta de estudios sobre la temtica explican en parte que la nica solucin que se plantea sea la de cambiar de un sistema estatal a un sistema mixto de mantenimiento y administracin carcelaria. Sin desconocer la importancia de mejorar en forma rpida la calidad de vida de los recluidos a travs de la implementacin de nueva infraestructura, relevamos la necesidad de llevar a cabo una reflexin y reforma ms profunda al sistema penitenciario que no base la reinsercin y rehabilitacin de los internos en mayor cantidad de metros cuadrados, sino que en primer lugar posicione a la privacin de libertad como la ltima ratio y elabore una poltica efectiva a este respecto. La crtica y apertura de la reflexin que proponemos considera que la crisis carcelaria que afecta al sistema penitenciario chileno se ha simplificado considerndola como sinnimo del hacinamiento, pero como hemos visto a lo 21

largo de este artculo, esta es slo una de las dimensiones del problema y no la nica. Por otra parte, se vuelve necesario considerar en forma ms profunda la problemtica del hacinamiento, pues sta no slo es una cuestin de infraestructura. El aumento acelerado de la poblacin carcelaria no es un hecho que sucede naturalmente; no es un producto espontneo de la naturaleza, sino que es el resultado del modelo que se ha adoptado para enfrentar el problema de la delincuencia. En este sentido, la reforma al sistema carcelario comienza desde un hecho constatable, el hacinamiento, pero no considera abordar las posibles causas del mismo. Por su parte, si consideramos el porcentaje de crecimiento anual de la poblacin carcelaria, en algunos aos ms la solucin basada exclusivamente en infraestructura quedar colapsada inevitablemente. En sntesis, la situacin carcelaria en Chile permite la definicin de polticas vinculadas con el llamado combate a la delincuencia, as como a una definicin an ms importante sobre los mecanismos que este combate puede utilizar. En este sentido, la consolidacin de un sistema penitenciario centrado en la necesidad de controlar a grupos especficos de la poblacin sin atencin a la calidad del mismo slo conseguir instaurar un modelo de crceles de la precariedad o de la miseria en nuestro pas. Bibliografa Arellano, J. (1998). Licitacin de crceles: Gobierno fija su posicin. La Semana Jurdica. 2001, 29 de octubre a 4 de noviembre. hppt://lasemanajuridica.cl/. Bottoms, A. (1983) "Neglected features of contemporary penal systems" En Garland-Young (eds) The Power to Punish, Edinburgh, Edinburgh University Press.

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