UCHWAA NR 182/K/10 KOLEGIUM REGIONALNEJ IZBY OBRACHUNKOWEJ W WARSZAWIE z dnia 4 sierpnia 2010 r.

w sprawie uchway Nr XXV/215/2010 Rady Powiatu Warszawskiego Zachodniego z dnia 17 czerwca 2010 roku w sprawie trybu udzielania i rozliczania dotacji, ustalenia stawek dotacji oraz zakresu i trybu kontroli wykorzystania dotacji udzielonej dla niepublicznych szk o uprawnieniach szk publicznych oraz placwek niepublicznych zakadanych i prowadzonych na terenie Powiatu Warszawskiego Zachodniego przez inne podmioty ni jednostki samorzdu terytorialnego. Na podstawie art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 5czerwca 1998 roku o samorzdzie powiatowym(tekst jedn. Dz.U. z 2001 r. Nr 142 poz. 1592 z pn.zm.) oraz art. 11 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 7 padziernika 1992 roku o regionalnych izbach obrachunkowych (tekst jedn.: Dz.U. z 2001 r. Nr 55, poz. 577 z pn.zm.) - Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie uchwala, co nastpuje: 1. Stwierdza niewano uchway Nr XXV/215/2010 Rady Powiatu Warszawskiego Zachodniego z dnia 17 czerwca 2010 roku w sprawie trybu udzielania i rozliczania dotacji ,ustalenia stawek dotacji oraz zakresu i trybu kontroli wykorzystania dotacji udzielonej dla niepublicznych szk o uprawnieniach szk publicznych oraz placwek niepublicznych zakadanych i prowadzonych na terenie Powiatu Warszawskiego Zachodniego przez inne podmioty ni jednostki samorzdu terytorialnego z powodu sprzecznoci z prawem, tj. art. 90 ust. 3, 4 w zwizku z art. 90 ust. 3c ustawy z dnia 7 wrzenia 1991 roku o systemie owiaty (tekst jedn. Dz.U. z 2004r. Nr 256, poz. 2572 z pn.zm.). 2. Na niniejsz uchwa suy Powiatowi Warszawskiemu Zachodniemu prawo wniesienia skargi do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Warszawie, w terminie 30 dni od daty jej dorczenia za porednictwem Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie. Podstaw do wniesienia skargi jest uchwaa Rady Powiatu Warszawskiego Zachodniego. 3. Uchwaa wchodzi w ycie z dniem podjcia.

Id: OTPNH-ZALCN-FHXFY-WCSLY-BXRKR. Podpisany

Strona 1

Uzasadnienie Uchwaa Rady Powiatu Warszawskiego Zachodniego Nr XXV/215/2010 Rady Powiatu Warszawskiego Zachodniego z dnia 17 czerwca 2010 roku w sprawie trybu udzielania i rozliczania dotacji ,ustalenia stawek dotacji oraz zakresu i trybu kontroli wykorzystania dotacji udzielonej dla niepublicznych szk o uprawnieniach szk publicznych oraz placwek niepublicznych zakadanych i prowadzonych na terenie Powiatu Warszawskiego Zachodniego przez inne podmioty ni jednostki samorzdu terytorialnego dorczona zostaa Regionalnej Izbie Obrachunkowej w Warszawie dniu 8 lipca 2010 roku. Przedmiotow uchwa Rada Powiatu Warszawskiego Zachodniego ustalia tryb udzielania i rozliczania dotacji, stawki dotacji oraz tryb i zakres kontroli prawidowoci wykorzystania dotacji z budetu Powiatu Warszawskiego Zachodniego przez szkoy niepubliczne o uprawnieniach szk publicznych, oraz niepubliczne placwki zakadane i prowadzone przez inne podmioty ni jednostki samorzdu terytorialnego. Uchwaa zostaa podjta na podstawie art. 90 ust. 4 ustawy o systemie owiaty. Zgodnie z przywoanym przepisem do kompetencji organu stanowicego jednostki samorzdu terytorialnego naley ustalenie trybu udzielania i rozliczania dotacji, o ktrych mowa w ust. 1a i 2a-3b, oraz tryb i zakres kontroli prawidowoci ich wykorzystania, przy uwzgldnieniu w szczeglnoci podstawy obliczania dotacji, zakres danych, ktre powinny by zawarte we wniosku o udzielenie dotacji i w rozliczeniu jej wykorzystania oraz termin i sposb rozliczenia dotacji. W 4 badanej uchway organ stanowicy ustali nastpujce stawki dotacji: 1) podstawow stanowic 100% podstawy naliczania dotacji; 2) podwyszon majc zastosowanie w przypadkach wystpowania szczeglnie uzasadnionych przyczyn zwikszenia si wydatkw biecych ponoszonych przez jednostk, wynoszc ponad 100% podstawy naliczania dotacji, ustalon przez Zarzd Powiatu. W ocenie organu nadzoru ustalenie przez organ stanowicy jednostki samorzdu terytorialnego dwch stawek dotacji (podstawowej i podwyszonej) dla podmiotw wymienionych w 1 punkt 1 lit a i b przedmiotowej uchway, przy czym o wysokoci stawki podwyszonej decyduje Zarzd Powiatu, stanowi istotne naruszenie cytowanego wyej art. 90 ust. 4 ustawy o systemie owiaty. Poprzez ww. postanowienie Rada scedowaa uprawnienie do okrelenia faktycznej wysokoci przyznawanej dotacji w zalenoci od wystpowania szczeglnie uzasadnionych przyczyn na organ wykonawczy i umoliwia rnicowanie dotacji w ramach danego typu jednostek owiatowych. Z kolei Kolegium Izby zauwaa, e Rada Powiatu nie ustalia stawki dotacji dla niepublicznych szk o uprawnieniach szk publicznych niewymienionych w art. 2 ust. 2 a ustawy o systemie owiaty, ktre to dotacje zgodnie z art. 90 ust. 3 ustawy o systemie owiaty, przysuguj na kadego ucznia w wysokoci nie niszej ni 50% ustalonych w budecie odpowiednio danego powiatu wydatkw biecych ponoszonych w szkoach publicznych tego samego typu i rodzaju w przeliczeniu na jednego ucznia. W 6 uchway Rada Powiatu postanowia, i warunkiem udzielenia rocznej dotacji dla jednostki, jest przekazanie do Starostwa Powiatu, przez osob prawn lub fizyczn prowadzc niepubliczn jednostk, najpniej do dnia 30 wrzenia roku poprzedzajcego rok udzielenia dotacji wniosku o udzielenie dotacji na rok kalendarzowy, zawierajcego: 1) dane o organie prowadzcym: a) nazw i adres b) osoby reprezentujce 2) dane o jednostce: a) typ jednostki b) rodzaj jednostki c) numer i dat wydania zawiadczenia o wpisie jednostki do ewidencji szk i placwek niepublicznych oraz numer i dat decyzji o nadaniu szkole niepublicznej uprawnie szkoy publicznej d) nazw i adres jednostki
Id: OTPNH-ZALCN-FHXFY-WCSLY-BXRKR. Podpisany Strona 1

e) REGON jednostki f) NIP jednostki g) planowan na nastpny rok budetowy liczb uczniw wraz z okreleniem liczby uczniw zakwalifikowanych do poszczeglnych wag (P1-P), () h) nazw i numer rachunku bankowego jednostki, na ktry ma by przekazywana dotacja 3) informacj o miesicu rozpoczcia dziaalnoci, w przypadku jednostki skadajcej wniosek po raz pierwszy. Z wymienionego wczeniej przypisu art. 90 ust. 4 ustawy o systemie owiaty wynika, zdaniem Kolegium Izby, e organ stanowicy moe wprawdzie uregulowa w swojej uchwale inne kwestie, ni podstaw obliczenia dotacji i zakres danych zawartych we wniosku o udzielenie dotacji (na co wskazuje zwrot w szczeglnoci), ale przedmiotem regulacji moe by wycznie tryb udzielania i rozliczania dotacji. Tryb i zakres danych, o ktrych mowa w tym przepisie nie moe by mylony z zasadami oraz przesankami, ktre w obrbie caego systemu prawnego maj takie znaczenie jak warunki konieczne. Ustawodawca w omawianym przepisie upowani organ jednostki samorzdu terytorialnego do okrelenia jedynie w sposb techniczny zakresu danych, ktre wniosek musi zawiera. W literaturze przedmiotu podkrela si, ze za niedopuszczalne naley uzna nakadanie w uchwale dodatkowych obowizkw, od ktrych spenienia przez beneficjenta dotacji zaley jej otrzymanie. W szczeglnoci nie mona wprowadzi np. obowizku przedstawiania poza planowan liczb uczniw, take okrelonych informacji czy dokumentw. Sformuowanie tryb udzielania ma znaczenie bardziej techniczne. Jest natomiast zgodne z ustaw ustalenie w uchwale wzoru specjalnego formularza, sucego do podawania przez organy prowadzce informacji o planowanej liczbie uczniw w roku, na ktry udziela si dotacji. Zatem powysza regulacja w sposb racy narusza ww. przepis. Dodatkowe, nieprzewidziane w cyt. ustawie o systemie owiaty warunki, od ktrych uzalenione jest przyznanie dotacji, Rada Powiatu wprowadzia w postanowieniu zawartym w 14 uchway, zgodnie z ktrym wypat dotacji wstrzymuje si w przypadku: 1) stwierdzenia niezgodnoci stanu faktycznego z wpisem do ewidencji szk i placwek niepublicznych lub wpisem do rejestru decyzji o nadaniu szkole niepublicznej uprawnie szkoy publicznej; 2) wykazania danych niezgodnych ze stanem rzeczywistym w informacji o faktycznej liczbie uczniw lub informacji o wydatkach biecych; 3) niezoenia w terminie informacji, o ktrej mowa w 8 ust. 2-3; 4) niezoenia w terminie informacji o wydatkach biecych, o ktrych mowa w 8 ust. 5 lub 10 ust. 1 pkt 1 lit. b; 5) uniemoliwienia przeprowadzenia kontroli, o ktrej mowa w 13; 6) stwierdzenia braku dokumentacji, o ktrej mowa w art. 90 ust. 3f ustawy; Zdaniem Kolegium Izby cytowane postanowienie 14 pozostaje w sprzecznoci z art. 90 ustawy o systemie owiaty, a w szczeglnoci z jego ust. 2a, zgodnie z ktrym przyznanie dotacji dla szkoy niepublicznej o uprawnieniach szkoy publicznej, zostao uzalenione wycznie od zoenia w okrelonym terminie tj. nie pniej ni do 30 wrzenia roku poprzedzajcego rok udzielenia dotacji przez osob prowadzc niepubliczn szko o uprawnieniach szkoy publicznej, wniosku o przyznanie dotacji, zawierajcego informacj o planowanej liczbie uczniw. Okrelenie w 14 uchway sankcji w postaci wstrzymania wypaty dotacji przekracza zakres upowanienia okrelonego w art. 90 ust. 4 ustawy o systemie owiaty, bowiem de facto postanowienie 14 wprowadza dodatkowe, nieprzewidziane w cyt. ustawie warunki, od ktrych uzalenione jest przyznanie dotacji. Warunki te nie mog by traktowane jako odrbna od rozwiza ustawowych podstawa przydzielenia dotacji. W wyroku WSA w Krakowie z dnia 19.02.2009 roku sygn. akt I SA/Kr 1106/08 stwierdza si, e zgodnie z treci art. 90 ust. 3c ustawy o systemie owiaty dotacje, o ktrych mowa w ust. 1a-3a s przekazywane w 12 czciach w terminie do ostatniego dnia kadego miesica na rachunek bankowy szkoy lub placwki. Z tak kategorycznie brzmicego przepisu mona wysnu wniosek, i organ stanowicy jednostki samorzdu terytorialnego nie ma moliwoci wstrzymania wypat nalenych dotacji. Musz by one realizowane w oparciu o dotychczasowe, znane organowi i udostpnione przez placwk dane o iloci uczniw lub dane o planowanej liczbie uczniw wynikajce z wniosku o przydzielenie dotacji, skadanym do dnia 30 wrzenia roku poprzedzajcego rok udzielenia dotacji (art. 90 ust. 2a, 3, 3a cyt. ustawy).
Id: OTPNH-ZALCN-FHXFY-WCSLY-BXRKR. Podpisany Strona 2

Majc na uwadze powysze Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie orzeko jak w sentencji uchway.

Przewodniczcy Posiedzenia Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie Stanisaw Stpie

Id: OTPNH-ZALCN-FHXFY-WCSLY-BXRKR. Podpisany

Strona 3