UCHWAA NR 12/K/11 KOLEGIUM REGIONALNEJ IZBY OBRACHUNKOWEJ W WARSZAWIE z dnia 18 stycznia 2011 r.

w sprawie stwierdzenia niewanoci uchway nr VI/16/2010 Rady Miejskiej w Putusku z dnia 22 grudnia 2010 roku w sprawie zniesienia opaty od posiadania psw. Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorzdzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z pn. zm.) w zwizku z art. 11 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 7 padziernika 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (tekst jednolity Dz. U. z 2001 r. Nr 55, poz. 577 z pn. zm.) Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie uchwala, co nastpuje: 1. Orzeka niewano uchway nr VI/16/2010 Rady Miejskiej w Putusku z dnia 22 grudnia 2010 roku w sprawie zniesienia opaty od posiadania psw z powodu sprzecznoci z prawem tj. art. 7 i art. 94 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej oraz art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogaszaniu aktw normatywnych i niektrych innych aktw prawnych (t.j. Dz. U. z 2010r. Nr 17, poz. 95 ze zm.). 2. Od niniejszej uchway przysuguje Miastu Putusk prawo wniesienia skargi do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Warszawie, w terminie 30 dni od daty jej dorczenia, za porednictwem Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie. Podstaw do wniesienia skargi jest uchwaa Rady Miasta.

Id: OLFTQ-ZPCKK-CPWCG-YZNST-LWIQK. Podpisany

Strona 1

Uzasadnienie W dniu 22 grudnia 2010 r. Rada Miejska w Putusku podja uchwa nr VI/16/2010 w sprawie zniesienia opaty od posiadania psw. Przedmiotowa uchwaa wpyna do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie w dniu 30 grudnia 2010 roku. Przepis 1 uchway znis z dniem 1 stycznia 2011 roku na terenie Gminy Putusk opat od posiadania psw, 2 derogowa uchwa Nr XXV/282/2008 z dnia 24 padziernika 2008 r. w sprawie opaty od posiadania psw, za 3 odnis si do nabycia mocy obowizujcej aktu stanowic, i uchwaa podlega ogoszeniu w Dzienniku Urzdowym Wojewdztwa Mazowieckiego i wchodzi w ycie z dniem 1 stycznia 2011 r. W podstawie prawnej analizowanej uchway przywoany zosta przepis art. 18 ust. 2 pkt 8 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorzdzie gminnym stanowicy, i do wycznej waciwoci rady gminy naley podejmowanie uchwa w sprawach podatkw i opat w granicach okrelonych w odrbnych ustawach, oraz przepisy art. 18a ust. 1 i art. 19 pkt 1 lit f i pkt 2 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 roku o podatkach i opatach lokalnych, dajce organowi stanowicemu kompetencje do wprowadzenia opaty od posiadania psw wraz z okreleniem zasad ustalania i poboru opaty, terminw patnoci i wysokoci stawek opaty. Przywoane w podstawie prawnej upowanienia nie uprawniaj gminy do podjcia uchway w sprawie zniesienia opaty od posiadania psw. Zgodnie z art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorzdzie gminnym na podstawie upowanie ustawowych gminie przysuguje prawo stanowienia aktw prawa miejscowego obowizujcych na obszarze gminy. Przepis ten ma swoje rdo w ustawie zasadniczej gdzie konstytucyjn zasad pastwa prawnego jest nakaz dziaania organw wadzy publicznej na podstawie i w granicach prawa. Dodatkowo organy samorzdu terytorialnego ustanawiaj akty prawa miejscowego dziaajc na podstawie i w granicach upowanie zawartych w ustawie (art. 7 i art. 94 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej). O ile jednostka ma swobod dziaania, jako e co dla niej nie jest wyranie zabronione przez prawo, jest dozwolone, to organy wadzy publicznej mog dziaa tylko tam i o tyle, o ile prawo je do tego upowania (podobnie wyrok NSA z dnia 23.03.2000r. sygn. akt II SA/Ka 2402/99). Stan faktyczny wskazuje, i Rada Miejska w Putusku uchybia ustawowym zasadom podejmujc uchwa bez podstawy prawnej. Ponadto w 3 uchway wskazano, i podlega ona ogoszeniu w Dzienniku Urzdowym Wojewdztwa Mazowieckiego i wchodzi w ycie z dniem 1 stycznia 2011 roku. Kolegium wskazuje, i akt prawa miejscowego winien zosta w przewidziany prawem sposb ogoszony z uwzgldnieniem wymaganego vacatio legis. Zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy o ogaszaniu aktw normatywnych i niektrych innych aktw prawnych akty normatywne, zawierajce przepisy powszechnie obowizujce, ogaszane w dziennikach urzdowych wchodz w ycie po upywie czternastu dni od dnia ich ogoszenia, chyba e dany akt normatywny okreli termin duszy. Wynika z tego, i uchwaa zawierajca przepisy powszechnie obowizujce moe wej w ycie najwczeniej pitnastego dnia od dnia jej ogoszenia w dzienniku urzdowym. W analizowanym przypadku biorc pod uwag fakt podjcia uchway 22 grudnia 2010 roku, przy zaoeniu, i w tym samym dniu dokonano by promulgacji ustawowy okres prnowania prawa zosta skrcony do 9 dni. Nieprawidowe okrelenie reguy wskazujcej sposb i termin wejcia w ycie aktu prawa miejscowego take skutkuje jego niewanoci (podobnie NSA w wyroku z dnia 14 padziernika 1999 r., II SA/Wr 1113/98, OwSS 2001, nr 1, poz. 16; wyrok NSA z dnia 10 grudnia 2003 r., II SA/Wr 2138/03, niepubl.). W tym miejscu wskaza naley, i Rada Miejska w Putusku stanowic przepisy derogujce winna kierowa si reguami zawartymi w Rozporzdzeniu Prezesa Rady Ministrw z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie Zasad techniki prawodawczej (Dz. U. Nr 100, poz. 908). Brak stosowania si do zawartych tam norm naraa tworzcego prawo na skutek niewanoci. W tym stanie faktycznym i prawnym Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie postanowio jak w sentencji.

Id: OLFTQ-ZPCKK-CPWCG-YZNST-LWIQK. Podpisany

Strona 1

Przewodniczcy Kolegium Wojciech Balcerzak

Id: OLFTQ-ZPCKK-CPWCG-YZNST-LWIQK. Podpisany

Strona 2