ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE WOJEWODY MAZOWIECKIEGO Nr LEX-S.HL.4131.6.2011 z dnia 6 kwietnia 2011 r. Na podstawie art. 91 ustawy z dnia 8 marca 1990r.

o samorzdzie gminnym (Dz.U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591, z 2002r. Nr 23, poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271 i Nr 214, poz. 1806, z 2003r. Nr 80, poz. 717 i Nr 162, poz. 1568, z 2004r. Nr 102, poz. 1055, Nr 116, poz. 1203 i Nr 167, poz. 1759, z 2005r. Nr 172, poz. 1441 i Nr 175, poz. 1457, z 2006r. Nr 17, poz. 128 i Nr 181, poz. 1337, z 2007r. Nr 48, poz. 327, Nr 138, poz. 974 i Nr 173, poz. 1218, z 2008r. Nr 180, poz. 1111 i Nr 223, poz. 1458, z 2009r. Nr 52, poz. 420, Nr 157, poz. 1241 oraz z 2010r. Nr 28, poz. 142, Nr 28, poz. 146 i Nr 106, poz. 675, Nr 40, poz. 230) stwierdzam niewano uchway nr V/20/2011 Rady Gminy Miastkw Kocielny z dnia 28 lutego 2011r. w sprawie przeksztacenia Publicznej Szkoy Podstawowej im. Jana Pawa II w Brzegach. Uzasadnienie Na sesji w dniu 28 lutego 2011r. Rada Gminy Miastkw Kocielny podja uchwa w sprawie przeksztacenia Publicznej Szkoy Podstawowej im. Jana Pawa II w Brzegach. Uchwaa zostaa dorczona Wojewodzie Mazowieckiemu w dniu 9 marca 2011r. W 1 przedmiotowej uchway Rada Gminy postanowia o przeksztaceniu z dniem 1 wrzenia 2011r. Publicznej Szkoy Podstawowej im. Jana Pawa II w Brzegach o strukturze organizacyjnej klas I - VI i oddziaem zerowym w Publiczn Szko Podstawow im. Jana Pawa II obejmujc klasy I III wraz z oddziaem zerowym. Przeksztacanie szk publicznych regulowane jest przez przepisy ustawy z dnia 7 wrzenia 1991r. o systemie owiaty (Dz.U. z 2004r. Nr 256, poz. 2572, z pn. zm.) zwanej dalej u.s.o. oraz ustawy z dnia 23 maja 1991r. o zwizkach zawodowych (Dz.U. z 2001r. Nr 79, poz. 854, z pn. zm.) zwanej dalej u.z.z.. Wedug art. 59 ust. 6 u.s.o. przeksztacenie szkoy publicznej odbywa si z odpowiednim zastosowaniem przepisw ust. 1-5 tego artykuu. Z przepisw art. 59 ust. 1-5 u.s.o. dla potrzeb niniejszej sprawy wynika, e: 1) szkoa publiczna moe by przeksztacona z kocem roku szkolnego, 2) organ prowadzcy jest obowizany, co najmniej na 6 miesicy przed terminem przeksztacenia, zawiadomi o zamiarze przeksztacenia szkoy: rodzicw uczniw, waciwego kuratora owiaty, 3) szkoa moe zosta przeksztacona po zasigniciu opinii organu sprawujcego nadzr pedagogiczny. Rada Gminy musi zatem podj w procesie przeksztacenia szkoy dwie uchway, pierwsz o zamiarze przeksztacenia (tzw. uchwa intencyjn) w terminie 6-m-cy przed terminem przeksztacenia oraz drug o przeksztaceniu (tzw. uchwa ostateczn) po powiadomieniu rodzicw uczniw i uzyskaniu opinii organu nadzoru pedagogicznego. Dodatkowo naley zauway, e w myl art. 63 u.s.o. rok szkolny we wszystkich szkoach i placwkach rozpoczyna si z dniem 1 wrzenia kadego roku, a koczy - z dniem 31 sierpnia nastpnego roku. Kolejne obowizki dla organw samorzdu prowadzcych szkoy zwizane z likwidacj lub przeksztaceniem szk zawarte s w art. 19 u.z.z. Z przepisw tych wynika, e organy wadzy i administracji rzdowej oraz organy samorzdu terytorialnego kieruj zaoenia albo projekty aktw prawnych, w zakresie objtym zadaniami zwizkw zawodowych, celem przedstawienia opinii, do odpowiednich wadz statutowych zwizku. W uchwale z dnia 29 listopada 2010r. sygn. I OPS 2/10 - LEX nr 621106 - Naczelny Sd Administracyjny w Warszawie wyrazi ocen, e co najmniej jeden z projektw uchwa (intencyjnej lub ostatecznej) podejmowanych na podstawie art. 59 ust. 1-5 u.s.o. powinien by przedstawiony do zaopiniowania. W ocenie organu nadzoru przedmiotowa uchwaa w sposb oczywisty narusza przepis art. 59 ust. 1 w zwizku z ust. 6 oraz w zwizku z art. 63 u.s.o. Z treci przepisu art. 59 ust. 1 w zwizku z ust. 6 u.s.o. expressis verbis wynika, e jedyny termin przeksztacenia szkoy to koniec roku szkolnego. Natomiast wedug art. 63 u.s.o rok szkolny we wszystkich szkoach i placwkach rozpoczyna si z dniem 1 wrzenia kadego roku, a koczy - z dniem 31 sierpnia nastpnego roku. Tak wic Publiczna Szkoa Podstawowa im. Jana Pawa II w Brzegach moga by przeksztacona z dniem 31 sierpnia 2011r. Koniec roku szkolnego, jako termin likwidacji (przeksztacenia) szkoy, jest terminem ustawowym i nie moe by zmieniony przez aden organ prowadzcy szko. Okrelenie terminu przeksztacenia szkoy z naruszeniem przepisu ustawy stanowi istotne naruszenie prawa i ju tylko to naruszenie musi skutkowa wyeliminowanie przedmiotowej uchway z obrotu prawnego (zob. wyrok NSA we Wrocawiu z dnia 5 maja 1998r. sygn.

Sygn. II SA/Wr 1472/97 - OwSS 1998/3/82 - w ktrym stwierdzono, e przyjcie innego, ni wynikajcy z art. 63 ustawy o systemie owiaty, terminu wejcia w ycie uchway w sprawie likwidacji (przeksztacenia) szkoy publicznej stanowi race naruszenie tego przepisu). Poza wyej wykazanym naruszeniem prawa przedmiotowa uchwaa podjta zostaa z naruszeniem art. 19 u.z.z. Jak bowiem wynika z w/w art. 19 u.z.z., ktrego wykadni dokona Naczelny Sd Administracyjny w Warszawie w przytoczonej wyej uchwale, chocia jeden z projektw uchwa podejmowanych w procesie przeksztacenia szkoy musi by przedstawiony odpowiedniej wadzy statutowej zwizku zawodowego do zaopiniowania. W toku postpowania wyjaniajcego ustalono, e przed podjciem przedmiotowej uchway (ostatecznie dokonujcej przeksztacenia Publicznej Szkoy im. Jana Pawa II w Brzegach), Rada Gminy podja dnia 25 stycznia 2011r. uchwa nr IV/18/2011 w sprawie zamiaru przeksztacenia Publicznej Szkoy Podstawowej im. Jana Pawa II w Brzegach, tzw. uchwa intencyjn. Projekt tej uchway przed jej podjciem nie zosta przedstawiony do zaopiniowania odpowiedniej wadzy statutowej zwizku zawodowego. Natomiast uchwaa ta ju po uchwaleniu, zostaa przekazana, przy pimie z dnia 27 stycznia 2011r. znak Nr OKR 4421.2.2011, Oddziaowi ZNP w Garwolinie, stosownie do treci art. 59 ustawy z dnia 7 wrzenia 1991r. o systemie owiaty (Dz.U. z 2004r. Nr 256, poz. 2572, z pn. zm.) z prob o zaopiniowanie. Przekazania do zaopiniowania zwizkom zawodowym uchway ju podjtej, nie mona uzna za przekazanie zaoe do projektu uchway albo przedstawienie projektu uchway do zaopiniowania. Po podjciu przedmiotowej uchway, do organu nadzoru wpyno pismo Oddziau ZNP w Garwolinie, jako odpowiedniej wadzy statutowej zwizku zawodowego zawierajce informacj o podjciu uchway o przeksztaceniu z dniem 1 wrzenia 2011r. Publicznej Szkoy Podstawowej im. Jana Pawa II w Brzegach, bez uzyskania opinii wymaganej przez art. 19 u.z.z. Pismo to potwierdza ocen, i organ samorzdu nie przekaza odpowiedniej wadzy statutowej zwizku zawodowego zaoe uchway o przeksztaceniu szkoy lub projektu jednej z uchwa podejmowanych w procesie przeksztacania szkoy. Naley zatem uzna, i w toku procesu przeksztacania szkoy zosta take naruszony art. 19 u.z.z. Wskazane wyej naruszenia prawa s naruszeniami istotnymi, skutkujcymi stwierdzenie niewanoci caej uchway. Na niniejsze rozstrzygnicie nadzorcze Gminie przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Warszawie w terminie 30 dni od daty dorczenia za moim porednictwem. Informuj, e rozstrzygnicie nadzorcze wstrzymuje wykonanie uchway z mocy prawa w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem jego dorczenia. Wojewoda Mazowiecki: Jacek Kozowski