ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE WOJEWODY MAZOWIECKIEGO Nr LEX.S.0911-8/10 z dnia 23 kwietnia 2010 r. Na podstawie art. 91 ustawy z dnia 8 marca 1990r.

o samorzdzie gminnym (Dz.U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591, z 2002r. Nr 23, poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153 poz. 1271 i Nr 214, poz. 1806, z 2003r. Nr 80, poz. 717 i Nr 162, poz. 1568, z 2004r. Nr 102, poz. 1055, Nr 116, poz. 1203 i Nr 167, poz. 1759, z 2005r. Nr 172, poz. 1441 i Nr 175, poz. 1457, z 2006r. Nr 17, poz. 128 i Nr 181, poz. 1337, z 2007r. Nr 48, poz. 327, Nr 138, poz. 974 i Nr 173, poz. 1218, z 2008r. Nr 180, poz. 1111 i Nr 223, poz. 1458, z 2009r. Nr 52, poz. 420, Nr 157, poz. 1241 oraz z 2010r. Nr 28, poz. 142 i Nr 28, poz. 146) stwierdzam niewano uchway nr XXVII/199/10 Rady Miejskiej w elechowie z dnia 18 marca 2010r. w sprawie uchwalenia Statutu Wielobranowego Gospodarstwa Pomocniczego w elechowie. Uzasadnienie Na sesji w dniu 18 marca 2010r. Rada Miejskiej w elechowie podja uchwa w sprawie uchwalenia Statutu Wielobranowego Gospodarstwa Pomocniczego w elechowie. Uchwaa zostaa dorczona Wojewodzie Mazowieckiemu w dniu 25 marca 2010r. Moc 1 przedmiotowej uchway, Rada Miejska uchwalia Statutu Wielobranowego Gospodarstwa Pomocniczego w elechowie w brzmieniu zacznika do uchway. Jako podstaw prawn przedmiotowej uchway wskazano art. 40 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorzdzie gminnym (Dz.U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 z pn. zm.), dalej usg. Ze wskazanego w podstawie prawnej przepisu ustawy o samorzdzie gminnym wynika kompetencja rady do wydawania aktw prawa miejscowego w zakresie organizacji urzdw i instytucji gminnych. Z uwagi na to, e ani w u.s.g. ani w innych ustawach zblionych pod wzgldem przedmiotu regulacji do u.s.g., brak jest definicji pojcia instytucja gminna, zasadniczym problemem jest zdefiniowanie pojcia instytucja gminna. W teorii przyjmuje si, e instytucja gminna to urzd gminy, gminna biblioteka, gminny dom kultury. Z orzecznictwa sdw administracyjnych naley wywodzi, e instytucja gminna to taka, szczeglnego rodzaju, jednostka organizacyjna gminy, ktra realizuje wynikajce z przepisw prawa kompetencje i ma zarazem charakter publiczny, tj., powszechnie dostpny - oglnie dostpny dla spoecznoci lokalnej (zob. wyrok NSA z dnia 20 marca 2009r. sygn. II OSK 1526/08 - LEX nr 533194, NZS 2009/6/107). Nie kada zatem jednostka organizacyjna gminy moe by uznawana za instytucj gminn. Oceniajc zgodno z prawem przedmiotowej uchway, naley take zauway, e z dniem 1 stycznia 2010r. uleg istotnej zmianie stan prawny dotyczcy finansw publicznych, a w tym jednostek sektora finansw publicznych. Moc utracia ustawa z dnia 30 czerwca 2005r. o finansach publicznych (Dz.U. Nr 249, poz. 2104, z pn. zm.), dalej u.f.p. z 2005r. a materia finansw publicznych od dnia 1 stycznia 2010 roku regulowana jest przez przepisy ustawy z dnia 27 sierpnia 2009r. o finansach publicznych (Dz.U. Nr 157, poz. 1240, z pn. zm.), dalej u.f.p. oraz przepisy ustawy z dnia 27 sierpnia 2009r. - Przepisy wprowadzajce ustaw o finansach publicznych (Dz.U. Nr 157, poz. 1241, z pn. zm), dalej p.w.u.f.p.. Wedug stanu prawnego obowizujcego do dnia 1 stycznia 2010r. (art. 27 ust. 2 u.f.p. z 2005r.) utworzenie gospodarstwa pomocniczego wymagao decyzji kierownika jednostki budetowej, okrelajcej nazw i siedzib gospodarstwa pomocniczego, nazw i siedzib jednostki budetowej, przedmiot dziaalnoci wyodrbnionej z zakresu dziaalnoci jednostki budetowej oraz skadniki majtkowe przydzielone gospodarstwu przez jednostk budetow. Brak byo podstawy prawnej dla rady gminy nie tylko dla utworzenie ale take dla okrelenia organizacji gospodarstwa pomocniczego jednostki budetowej. Zgodnie bowiem z art. 20 ust. 2 u.f.p. z 2005r. tylko jednostka budetowa musia mie statut nadany przez organ stanowicy. Z takiej relacji przepisu art. 40 ust. 2 pkt 2 u.s.g. i art. 27 ust. 2 u.f.p. z 2005r. wynika, i sam ustawodawca wykluczy, by gospodarstwa pomocnicze jednostek budetowych mogy by uznawane za instytucje gminne. W stanie prawnym obowizujcym w dniu podejmowania przedmiotowej uchway nie mog by tworzone gospodarstwa pomocnicze jednostek budetowych a zgodnie z art. 87 ust. 1 pkt 2 p.w.u.f.p utworzone gospodarstwo moe dziaa tylko do 31 grudnia 2010r. i najpniej z tym dniem zakoczeniu ulega jego likwidacja. Utrzymane w mocy przepisy art. 26 pkt 1-9 u.f.p. z 2005r. definiuj tylko gospodarstwo pomocnicze oraz okrelaj zasady gospodarki finansowej gospodarstwa pomocniczego.

Konkludujc, gospodarstwo pomocnicze jednostki budetowej nie byo i nie jest instytucj gminn w rozumieniu przepisu art. 40 ust. 2 pkt 2 usg. i rada gminy nie ma kompetencji do uchwalania statutu gospodarstwa pomocniczego jednostki budetowej. Poza wyej wykazanymi naruszeniami prawa przedmiotowa uchwaa zawiera inne regulacje naruszajce prawo. I tak: 1) 3 ust. 1 okrelajc, e Kierownika WGP (Wielobranowego Gospodarstwa Pomocniczego w elechowie) zatrudnia i zwalnia Burmistrz elechowa, wykroczono poza kompetencje Rady i dokonano modyfikacji art. 7 pkt 3 ustawy z dnia 21 listopada 2008r. o pracownikach samorzdowych (Dz.U. Nr 223, poz. 1458), ktry stanowi, e czynnoci w sprawach z zakresu prawa pracy za gminne jednostki a gospodarstwo pomocnicze jest gminn jednostk, wykonuje wjt, 2) 5 ust. 1 okrelajc, e pracownicy Gospodarstwa Pomocniczego s pracownikami samorzdowymi w rozumieniu ustawy z dnia 22 marca 1990r. o pracownikach samorzdowych (Dz.U. z 2001r. Nr 142, poz. 1593, z pn. zm.) Rada nie tylko wykracza poza kompetencje ale take odsya do nieobowizujcej, uchylonej art. 60 ustawy z dnia 21 listopada 2008r. o pracownikach samorzdowych (Dz.U. Nr 223, poz. 1458), od dnia 1 stycznia 2009r. ustawy. Zgodnie bowiem z art. 2 pkt 3 ustawy z dnia 21 listopada 2008r. o pracownikach samorzdowych, pracownicy zatrudnieni w gminnych jednostkach s pracownikami samorzdowymi, 3) w 6 okrelono cele dziaania WPG jako realizacj zada wasnych w okrelonych w 21 zadaniach i wykraczaj one poza zadania wasne jednostki samorzdu terytorialnego, ktre mog by wykonywane przez samorzdowe zakady budetowe. Zatem nawet samorzdowe zakady budetowe nie nog wykonywa zada, ktre ma wykonywa Wielobranowe Gospodarstwo Pomocnicze w elechowie, 4) okrelajc w 7 zasady gospodarki finansowej, Rada dziaa bez podstawy prawnej. Nawet bowiem wedug stanu prawnego obowizujcego do dnia 1 stycznia 2009r. organ tworzcy gospodarstwo pomocnicze nie mia kompetencji do okrelania zasad gospodarki finansowej. Zasady te byy okrelone w art. 26 pkt 1-9 u.f.p. z 2005r. utrzymanym w mocy do dnia 31 grudnia 2010r. przez przepis art. 85 pkt 2 p.w.u.f.p, 5) ustalajc w 8 czas dziaania gospodarstwa jako nieoznaczony, warunki jego likwidacji i jednostk przejmujc majtek, nalenoci i zobowizania zlikwidowanego gospodarstwa, Rada nie tylko wykroczya poza swoje kompetencje ale dokonaa regulacja przeciwko prawu. Gospodarstwo pomocnicze jednostki budetowej zgodnie z art. 87 ust. 1 pkt 2 p.w.u.f.p moe dziaa tylko do 31 grudnia 2010r. i najpniej z tym dniem zakoczeniu ulega jego likwidacja. Wedug art. 89 ust. 4 p.w.u.f.p pozostae po likwidacji skadniki majtkowe, nalenoci i zobowizania zlikwidowanego gospodarstwa pomocniczego przejmuje jednostka budetowa, przy ktrej funkcjonowao gospodarstwo. 6) wskazujc w 9, Burmistrza elechowa jako waciwego do rozstrzygania wszelkich sporw powstaych w zwizku z wykonywaniem zada, Rada wykroczya poza swoje kompetencje a nadto dokonaa regulacji niezgodnych z art. 2 1 ustawy z dnia 17 listopada 1964r. - Kodeks postpowania cywilnego (Dz.U. Nr 43, poz. 296, z pn. zm.), z ktrego wynika waciwo sdw powszechne, o ile sprawy te nie nale do waciwoci sdw szczeglnych do rozpoznawania spraw cywilnych. 7) regulacj polegajc na ustaleniu, e wszelkie zmiany Statutu wymagaj formy pisemnej i zatwierdzenia w drodze uchway Rady Miejskiej w elechowie, Rada naruszya wszelkie moliwe przepisy a w tym zasady poprawnej legislacji zawarte w rozporzdzeniu Prezesa Rady Ministrw z dnia 20 czerwca 2002r. w sprawie Zasad techniki prawodawczej (Dz.U. Nr. 100, poz. 908). Jeeli bowiem Rada byaby waciwa do uchwalenia przedmiotowego Statutu, to nie moe scedowa tej kompetencji na inny organ zastrzegajc sobie zatwierdzenie zmian. Majc nadto na uwadze, e Statut stanowi zacznik, jest czci uchway, to moe by zmieniony tylko w formie uchway, czyli w formie pisemnej. Zgodnie z art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z 1997 r organy wadzy publicznej mog dziaa tylko na podstawie i w granicach prawa. Norma ta zakazuje domniemywania kompetencji organu wadzy publicznej i tym samym nakazuje, by wszelkie dziaania organu wadzy publicznej byy oparte na wyranie okrelonej normie kompetencyjnej (por. post. SN z dnia 18.01.2005r. sygn. WK 22/04. OSNKW 2005/3/29). Wskazujc na powysze, majc na uwadze, e naruszenie kompetencji, dziaanie bez podstawy prawnej i regulacje dokonywane wbrew obowizujcym przepisom stanowi istotne naruszenie prawa, naleao orzec jak w osnowie. Na niniejsze rozstrzygnicie nadzorcze Gminie przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Warszawie w terminie 30 dni od daty dorczenia za moim porednictwem.

Informuj, e rozstrzygnicie nadzorcze wstrzymuje wykonanie uchway z mocy prawa w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem jego dorczenia. Wojewoda Mazowiecki: Jacek Kozowski