ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE WOJEWODY MAZOWIECKIEGO Nr LEX.I.MO.0911-45/10 z dnia 22 padziernika 2010 r. Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r.

o samorzdzie gminnym (Dz.U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591, z 2002r. Nr 23, poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271 i Nr 214, poz. 1806, z 2003r. Nr 80, poz. 717, Nr 162, poz. 1568, z 2004r. Nr 102, poz. 1055 i Nr 116, poz. 1203, z 2005r. Nr 172, poz. 1441 i Nr 175, poz. 1457, z 2006r. Nr 17, poz. 128 i Nr 181, poz. 1337, z 2007r. Nr 48, poz. 327, Nr 138, poz. 974 i Nr 173, poz. 1218, z 2008r. Nr 180, poz. 1111 i Nr 223, poz. 1458, z 2009r. Nr 52, poz. 420 i Nr 157, poz. 1241 oraz z 2010r. Nr 28, poz. 142 i 146, Nr 40 poz. 230 i Nr 106 poz. 675) stwierdzam niewano 7 ust. 6 pkt 1, 8 ust. 6 pkt 1, 9 ust. 6 pkt 1, 10 ust. 6 pkt 1, 11 ust. 5 pkt 1 i 12 ust. 5 pkt 1 uchway nr LI/547/2010 Rady Gminy Jabonna, z dnia 22 wrzenia 2010r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy Jabonna czci wsi Rajszew w rejonie ulicy Ranej, jako niezgodnych z art. 46 ust. 1 ustawy z dnia 7 maja 2010r. o wspieraniu rozwoju usug i sieci telekomunikacyjnych (Dz.U. Nr 106 poz. 675), w zwizku z art. 15 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. Nr 80, poz. 717 z pn. zm.) Uzasadnienie Rada Gminy Jabonna na sesji w dniu 22 wrzenia 2010r. podja uchwa nr LI/547/2010 w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy Jabonna czci wsi Rajszew w rejonie ulicy Ranej. Uchwa t podjto na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 5 ustawy o samorzdzie gminnym oraz na podstawie art. 20 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. W przedmiotowej uchwale doszo do naruszenia art. 46 ust. 1 ustawy o wspieraniu rozwoju usug i sieci telekomunikacyjnych, w zwizku z art. 15 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Stosownie bowiem do brzmienia art. 46 ust. 1 ustawy o wspieraniu rozwoju usug i sieci telekomunikacyjnych, miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego nie moe ustanawia zakazw, a przyjmowane w nim rozwizania nie mog uniemoliwia lokalizowania inwestycji celu publicznego z zakresu cznoci publicznej, w rozumieniu przepisw ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomociami (Dz.U. z 2010r. Nr 102, poz. 651 z pn. zm.), jeeli taka inwestycja jest zgodna z przepisami odrbnymi. Definicja inwestycji celu publicznego zostaa zawarta w art. 2 pkt 5 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, ktra okrela, i przez pojcie to naley rozumie dziaania o znaczeniu lokalnym (gminnym) i ponadlokalnym (powiatowym, wojewdzkim i krajowym), a take krajowym (obejmujcym rwnie inwestycje midzynarodowe i ponadregionalne), bez wzgldu na status podmiotu podejmujcego te dziaania oraz rda ich finansowania, stanowice realizacj celw, o ktrych mowa w art. 6 ustawy o gospodarce nieruchomociami. Stosownie do dyspozycji art. 6 pkt 1 ustawy o gospodarce nieruchomociami, celem publicznym jest m.in. wydzielanie gruntw pod drogi publiczne i drogi wodne, budowa, utrzymywanie oraz wykonywanie robt budowlanych tych drg, obiektw i urzdze transportu publicznego, a take cznoci publicznej i sygnalizacji. Pojcie cznoci publicznej, o ktrej mowa w art. 6 pkt 1 ustawy o gospodarce nieruchomociami, zostao zdefiniowane w art. 4 pkt 18 teje ustawy, a naley przez nie rozumie infrastruktur telekomunikacyjn, suc zapewnieniu publicznie dostpnych usug telekomunikacyjnych w rozumieniu przepisw prawa telekomunikacyjnego. Definicja infrastruktury telekomunikacyjnej zostaa okrelona w art. 2 pkt 8 ustawy z dnia 16 lipca 2004r. Prawo telekomunikacyjne (Dz.U. Nr 171 poz. 1800 z pn. zm.), i oznacza urzdzenia telekomunikacyjne, oprcz telekomunikacyjnych urzdze kocowych, oraz w szczeglnoci linie, kanalizacje kablowe, supy, wiee, maszty, kable, przewody oraz osprzt, wykorzystywane do zapewnienia telekomunikacji. Z kolei w art. 2 pkt 48 w/w ustawy zdefiniowano pojcie usug telekomunikacyjnych, przez ktre naley rozumie usugi polegajce gwnie na przekazywaniu sygnaw w sieci telekomunikacyjnej. Biorc pod uwag powysze, za bezsporny naley uzna fakt, i maszty oraz anteny telefonii komrkowej stanowi infrastruktur telekomunikacyjn suc zapewnieniu publicznie dostpnych usug telekomunikacyjnych, co wypenia norm definicji cznoci publicznej, ktra jest celem publicznym w ro-

zumieniu przepisw ustawy o gospodarce nieruchomociami. Skoro zatem ustawodawca w art. 46 ust. 1 ustawy o wspieraniu rozwoju usug i sieci telekomunikacyjnych, okreli, i miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego nie moe ustanawia zakazw, a przyjmowane w nim rozwizania nie mog uniemoliwia lokalizowania inwestycji celu publicznego z zakresu cznoci publicznej, w rozumieniu przepisw ustawy o gospodarce nieruchomociami, jeeli taka inwestycja jest zgodna z przepisami odrbnymi, to zapisy 7 ust. 6 pkt 1, 8 ust. 6 pkt 1, 10 ust. 6 pkt 1, 11 ust. 5 pkt 1 oraz 12 ust. 5 pkt 1 uchway nr LI/547/2010 Rady Gminy Jabonna, z dnia 22 wrzenia 2010r., w brzmieniu: zakazuje si lokalizowania masztw oraz anten telefonii komrkowej, oraz zapisy 9 ust. 6 pkt 1 powyszej uchway, w brzmieniu: dopuszcza si lokalizowanie masztw oraz anten telefonii komrkowej o maksymalnej wysokoci 35m, naruszaj wskazane wyej przepisy, jak rwnie przepis art. 15 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, ktry obliguje sporzdzajcego plan miejscowy, wjta, burmistrza albo prezydenta miasta do jego sporzdzenia zgodnie z przepisami odrbnymi. W dokumentacji prac planistycznych znajduje si co prawda wystpienie Wjta Gminy Jabonna z dnia 9 sierpnia 2010r. znak: P-7321/33/140/2010, skierowane do Prezesa Urzdu Komunikacji Elektronicznej, przekazujce projekt w/w planu miejscowego, celem jego zaopiniowania, przy czym Prezes UKE nie zaopiniowa projektu planu, w wyznaczonym terminie, co zgodnie z dyspozycj art. 25 ust. 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, uwaa si za rwnoznaczne z jego zaopiniowaniem, nie mona jednak abstrahowa od faktu, i formalne dokonanie opiniowania projektu planu, nie zwalnia waciwych organw gminy od jego sporzdzenia i uchwalenia zgodnie ze wszystkimi przepisami odrbnymi, w tym take z ustaw o wspieraniu rozwoju usug i sieci telekomunikacyjnych. Poprzez podjcie omawianej uchway doszo do naruszenia zasad sporzdzania planu miejscowego, o ktrym mowa w art. 28 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, dajcego podstaw do stwierdzenia niewanoci uchway na mocy art. 91 ust. 1 ustawy o samorzdzie gminnym we wskazanym wyej zakresie. Wziwszy powysze pod uwag organ nadzoru stwierdza niewano uchway Rady Gminy Jabonna Nr LI/547/2010 z dnia 22 wrzenia 2010r. w zakresie ustale: 7 ust. 6 pkt 1, 8 ust. 6 pkt 1, 9 ust. 6 pkt 1, 10 ust. 6 pkt 1, 11 ust. 5 pkt 1 oraz 12 ust. 5 pkt 1, co na mocy art. 92 ust. 1 ustawy o samorzdzie gminnym, skutkuje wstrzymaniem jego wykonania w tym zakresie, z dniem dorczenia rozstrzygnicia. Gminie, w wietle art. 98 ust. 1 ustawy o samorzdzie gminnym, suy skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Warszawie, w terminie 30 dni od dnia dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego, wnoszona za porednictwem organu, ktry skarone orzeczenie wyda. Rwnoczenie wskazuj, e w ocenie organu nadzoru, uchwaa Rady Gminy Jabonna nr LI/547/2010 z dnia 22 wrzenia 2010r. oraz procedura sporzdzania planu, naruszaj nastpujce przepisy: 3 pkt 2 rozporzdzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz.U. z 2003r. Nr 164, poz. 1587), 3 pkt 3 w/w rozporzdzenia, w zwizku z art. 20 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, art. 23 ust. 5 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004r. o ochronie przyrody (Dz.U. z 2009r. Nr 151, poz. 1220 z pn. zm.), w zwizku z art. 17 pkt 7 lit. c ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.

Ustalenia 1 ust. 2 uchway, dotyczce okrelenia granic obszaru objtego planem, nie speniaj wymogw 3 pkt 2 rozporzdzenia Ministra Infrastruktury w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Zgodnie z 3 pkt 2 w/w rozporzdzenia, projekt tekstu planu miejscowego powinien zawiera okrelenie granic obszaru objtego uchwa. Natomiast w 1 ust. 2 uchway, nie opisano przebiegu granic obszaru objtego uchwa, a ustalono jedynie, e granic obszaru objtego planem wyznacza si odpowiednim symbolem na rysunku planu, sporzdzonym na mapie zasadniczej w skali 1:1000, stanowicym zacznik nr 1 do niniejszej uchway. Naley zauway, e opis granic obszaru objtego uchwa zawieraa uchwaa nr XXV/266/2008 Rady Gminy Jabonna z dnia 17 wrzenia 2008r. w sprawie przystpienia do sporzdzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego czci wsi Rajszew w rejonie ulicy Ranej, ktra stanowia podstaw do sporzdzenia przedmiotowego planu miejscowego. Zgodnie z 3 pkt 3 w/w rozporzdzenia, projekt tekstu planu miejscowego powinien zawiera okrelenie integralnych czci uchway. Natomiast w 2 ust. 1 uchway, nie okrelono integralnych czci uchway, a integralne czci planu, ktrymi wg tych ustale s: uchwaa oraz rysunek planu, tj. w 2 ust. 1 uchway ustalono, e integraln czci planu jest niniejsza uchwaa oraz zacznik nr 1 rysunek planu zawierajcy ustalenia planu w skali 1:1000.

W myl w/w przepisu rozporzdzenia, w projekcie planu okrela si integralne czci uchway, a nie integralne czci planu. Zgodnie z art. 20 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, cz tekstowa planu stanowi tre uchway, a cz graficzna oraz wymagane rozstrzygnicia stanowi zaczniki do uchway. Procedura sporzdzenia w/w planu miejscowego narusza przepis art. 23 ust. 5 ustawy o ochronie przyrody, w zwizku z art. 17 pkt 7 lit. c ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, tj. brak uzgodnienia projektu w/w planu miejscowego przez regionalnego dyrektora ochrony rodowiska. Na podstawie art. 17 pkt 7 lit. c ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, organ sporzdzajcy plan miejscowy, uzgadnia projekt tego planu z organami waciwymi do uzgadniania projektu planu na podstawie przepisw odrbnych. W zwizku z tym, e obszar objty planem miejscowym, znajduje si w granicach Warszawskiego Obszaru Chronionego Krajobrazu, projekt tego planu powinien zosta uzgodniony z regionalnym dyrektorem ochrony rodowiska, zgodnie z przepisami ustawy o ochronie przyrody. Na podstawie art. 23 ust. 5 ustawy o ochronie przyrody, miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego, wymagaj uzgodnienia z waciwym regionalnym dyrektorem ochrony rodowiska, w czci dotyczcej obszaru chronionego krajobrazu, w zakresie ustale planu mogcych mie negatywny wpyw na ochron przyrody obszaru chronionego krajobrazu. W dokumentacji prac planistycznych uchway brak wystpienia Wjta Gminy Jabonna do regionalnego dyrektora ochrony rodowiska o uzgodnienie projektu w/w planu miejscowego na podstawie wskazanych powyej przepisw. Wjt Gminy Jabonna, w pimie z dnia 16 lutego 2010r. znak P-7321/33/2/2010, wystpi do Regionalnego Dyrektora Ochrony rodowiska w Warszawie jedynie o zaopiniowanie projektu w/w planu miejscowego na podstawie art. 17 pkt 6 lit. c ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz na podstawie art. 54 ust. 1 i ust. 3 ustawy z dnia 3 padziernika 2008r. o udostpnianiu informacji o rodowisku i jego ochronie, udziale spoeczestwa w ochronie rodowiska oraz o ocenach oddziaywania na rodowisko (Dz.U. z 2008r. Nr 199, poz. 1227 z pn. zm.). Regionalny Dyrektor Ochrony rodowiska w Warszawie pismem z dnia 16 marca 2010r. znak RDO14-WOO-I-DC-7041-137/10, odpowiadajc na powysze wystpienie Wjta Gminy Jabonna, pozytywnie zaopiniowa przedoony projekt miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego czci wsi Rajszew w rejonie ulicy Ranej, wraz z prognoz oddziaywania na rodowisko, na podstawie art. 17 pkt 6 lit. c ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, w zwizku z art. 54 ust. 1 i ust. 3 ustawy o udostpnianiu informacji o rodowisku i jego ochronie, udziale spoeczestwa w ochronie rodowiska oraz o ocenach oddziaywania na rodowisko. W w/w pimie Regionalny Dyrektor Ochrony rodowiska w Warszawie stwierdzi dodatkowo, e ustalenia projektu w/w planu miejscowego zapewniaj ochron i zachowanie walorw przyrodniczych i krajobrazowych obszaru chronionego, a tym samym nie naruszaj ogranicze, wynikajcych z utworzenia na danym terenie form ochrony przyrody. Z powyszej opinii naley wnioskowa, e gdyby Wjt Gminy Jabonna wystpi o uzgodnienie projektu w/w planu miejscowego na podstawie art. 17 pkt 7 lit. c ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, to regionalny dyrektor ochrony rodowiska uzgodniby pozytywnie ten projekt planu miejscowego, w zwizku z przepisami odrbnymi. W zwizku z powyszym, mona uzna, e Regionalny Dyrektor Ochrony rodowiska w Warszawie opiniujc projekt planu w zakresie ustale planu mogcych mie negatywny wpyw na ochron przyrody obszaru chronionego krajobrazu, w sposb nieformalny zaj stanowisko w wymaganym na podstawie art. 23 ust. 5 ustawy o ochronie przyrody, zakresie. Wojewoda Mazowiecki: Jacek Kozowski