ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE WOJEWODY MAZOWIECKIEGO Nr LEX.I.MKo.0911/53/10 z dnia 19 listopada 2010 r. Dziaajc na podstawie art. 91 ustawy z dnia 8 marca 1990r.

o samorzdzie gminnym (Dz.U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591, z 2002r. Nr 23, poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271 i Nr 214, poz. 1806, z 2003r. Nr 80, poz. 717, Nr 162 poz. 1568, z 2004r. Nr 102, poz. 1055 i Nr 116, poz. 1203, z 2005r. Nr 172, poz. 1441 i Nr 175, poz. 1457, z 2006r. Nr 17, poz. 128 i Nr 181, poz. 1337, z 2007r. Nr 48, poz. 327, Nr 138, poz. 974 i Nr 173, poz. 1218, z 2008r. Nr 180, poz. 1111, Nr 223, poz. 1458, z 2009r. Nr 52, poz. 420 i Nr 157, poz. 1241 oraz z 2010r. Nr 28, poz. 142 i 146, Nr 40, poz. 230 i Nr 106, poz. 675) stwierdzam niewano uchway z dnia 28 padziernika 2010r. nr XXXIX/281/10 Rady Gminy Mrozy w sprawie ustalenia opat za wiadczenia Gminnego Przedszkola w Mrozach prowadzonego przez Gmin Mrozy, jako podjtej z istotnym naruszeniem art. 14 ust. 5 w zw. z art. 6 oraz art. 16 ust. 6 w zw. z art. 67a ust. 3 ustawy z dnia 7 wrzenia 1991r. o systemie owiaty (Dz.U. z 2004r. Nr 256, poz. 2572 z p. zm.). Uzasadnienie Na sesji w dniu 28 padziernika 2010r. Rada Gminy Mrozy podja uchwa nr XXXIX/281/10 w sprawie ustalenia opat za wiadczenia Gminnego Przedszkola w Mrozach prowadzonego przez Gmin Mrozy. Organ nadzoru stwierdza, i 1 pkt 2 lit. a, 4 oraz 7 przedmiotowej uchway naruszaj art. 14 ust. 5 w zw. z art. 6 ustawy o systemie owiaty. Przedmiotowa uchwaa ustala opat sta za wiadczenia przedszkolne, wykraczajce poza podstaw programow. Stosownie natomiast do nowelizacji art. 6 ust. 1 pkt 2 ustawy o systemie owiaty, dokonanej ustaw z dnia 5 sierpnia 2010r. o zmianie ustawy o systemie owiaty (Dz.U. Nr 148, poz. 991), przedszkola publiczne s to przedszkola, ktre zapewniaj bezpatne nauczanie, wychowanie i opiek w czasie ustalonym przez organ prowadzcy, nie krtszy ni 5 godzin dziennie. Przepis okreli wic, wymg bezpatnoci nauczania i opieki w zakresie minimalnej liczby godzin co najmniej 5 godzin dziennie wiadcze, objtych podstaw programow. Zgodnie za ze znowelizowanym art. 14 ust. 5 ustawy o systemie owiaty opaty za wiadczenia prowadzonych przez gmin przedszkoli publicznych ustala rada gminy, a w przypadku innych przedszkoli publicznych - organy prowadzce te przedszkola, niemniej opaty te dotycz wiadczenia ponad bezpatn 5 godzinn podstaw programow. W uprzednim stanie prawnym liczba godzin obowizkowego wiadczenia przez przedszkola bezpatnego nauczania i wychowania w ramach podstawy programowej, wynikaa z 10 ust. 2 pkt 1 rozporzdzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 21 maja 2001r. w sprawie ramowych statutw publicznego przedszkola oraz publicznych szk (Dz.U. Nr 61, poz. 624z pn. zm.), zgodnie z ktrym czas przeznaczony na realizacj podstawy programowej wychowania przedszkolnego by nie krtszy ni 5 godzin dziennie. W oparciu o powysze naley stwierdzi, i opat mona zdefiniowa jako przymusow odpatno, nakadan przez wadze publiczne za oferowane wiadczenie na rzecz obywatela. Istnieje charakterystyczny dla opat zwizek przyczynowy midzy wiadczeniem pieninym dunika (opat), a wiadczeniem wzajemnym administracji publicznej. Wskaza naley, e opaty za przedszkole maj charakter cywilnoprawny, a zatem zastosowanie ma w tym przypadku zasada ekwiwalentnoci wiadcze, zgodnie z ktr opat wnosi si za konkretne wiadczenia przekraczajce podstaw programow, i w relacji do konkretnych kosztw wiadczenia usug wykraczajcych poza podstaw programow wychowania przedszkolnego. Jeeli bowiem nauczanie i wychowanie odbywa si w ramach podstawy programowej, to jest ono bezpatne. Opata stanowi zatem swoist zapat za uzyskanie zindywidualizowanego wiadczenia oferowanego przez podmiot prawa publicznego, stanowi wic instytucj prawnofinansow, ktrej istotn cech jest ekwiwalentno (wyrok z dnia 17 wrzenia 2009r., Wojewdzki Sd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim, II SA/Go 514/09). Zgodnie z orzecznictwem ustalenie opaty na sztywnym poziomie zobowizujcej do jej ponoszenia niezalenie od czasu korzystania i charakteru dodatkowych wiadcze opiekuczo-wychowawczych oferowanych przez dane przedszkole, stanowi istotne naruszenie art. 14 ust 5 ustawy o systemie owiaty (wyrok z dnia 3 marca 2009r., Naczelny Sd Administracyjny, I OSK 1189/08, wyrok z dnia 16 marca 2010r., Naczelny Sd Administracyjny, I OSK 1646/09). Dlatego te zapisy 1 pkt 2 lit. a, w zwizku z 4 naruszaj art. 14 ust. 5 w zw. z art. 6 ustawy o systemie owiaty. Organ nadzoru podkrela, i obowizkiem organu samorzdu terytorialnego uchwalajcego opat za usugi przedszkolne jest wykazanie, i wysoko obowizku pieninego naoonego na rodzica dziecka korzystajcego z usug przedszkola publicznego pozostaje w zwizku przyczynowym z oferowan mu usug. Przy ustaleniu omawianej opaty naley szczegowo wykaza za jakiego rodzaju wiadczenie

opata jest dana i co si na opacane wiadczenie skada. Uchwaa w tym wzgldzie winna zatem precyzyjnie okreli poszczeglne wiadczenia przekraczajce podstaw programow oferowane przez przedszkole publiczne, a take co skada si na kade z tych wiadcze. Organ samorzdu terytorialnego, ustanawiajc opat powinien okreli jej wysoko za kade ze wiadcze z osobna (wyrok z dnia 3 marca 2009r., Naczelny Sd Administracyjny, I OSK 1189/08). Ponadto organ nadzoru stwierdza, i uchwaa nr XXXIX/281/10 narusza rwnie art. 14 ust. 6 w zw. z art. 67 a ust. 3 ustawy o systemie owiaty, poprzez zapisy dotyczce ustalenia opat za wyywienie. Zgodnie z art. 14 ust. 3 ww. ustawy do ustalania opat za korzystanie z wyywienia w przedszkolach publicznych oraz publicznych innych formach wychowania przedszkolnego przepisy art. 67a stosuje si odpowiednio, art. 67a ust. 3 mwi z kolei, i warunki korzystania ze stowki szkolnej, w tym wysoko opat za posiki, ustala dyrektor szkoy w porozumieniu z organem prowadzcym szko. W omawianym przypadku warunki korzystania z wyywienia przedszkolnego, w tym wysoko opat za posiki bdzie ustala dyrektor przedszkola w porozumieniu z Wjtem Gminy. Oznacza to, i Rada Gminy Mrozy okrelajc w przedmiotowej uchwale warunki korzystania z wyywienia przedszkolnego nie miaa do tego kompetencji wynikajcych z delegacji ustawowych. W oparciu o powysze organ nadzoru stwierdza w caoci niewano uchway Rady Gminy Mrozy z dnia 28 padziernika 2010r. nr XXXIX/281/10 w sprawie ustalenia opat za wiadczenia Gminnego Przedszkola w Mrozach prowadzonego przez Gmin Mrozy. Na niniejsze rozstrzygnicie nadzorcze Gminie przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Warszawie w terminie 30 dni od daty dorczenia, wnoszona za porednictwem organu, ktry skarone orzeczenie wyda. Informuj, e rozstrzygnicie nadzorcze wstrzymuje wykonanie uchway, z dniem jego dorczenia. Wojewoda Mazowiecki: Jacek Mazowiecki