ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE WOJEWODY MAZOWIECKIEGO Nr LEX.I.0911/51/09 z dnia 30 czerwca 2009 r. Na podstawie art. 91 w zwizku z art.

86 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorzdzie gminnym (Dz U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591, z 2002r. Nr 23, poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271 i Nr 214, poz. 1806, z 2003r. Nr 80, poz. 717, Nr 162, poz. 1568, z 2004r. Nr 102, poz. 1055 i Nr 116, poz. 1203, z 2005r. Nr 172, poz. 1441 i Nr 175, poz. 1457, z 2006r. Nr 17, poz. 128 i Nr 181, poz. 1337 oraz z 2007r. Nr 48, poz. 327, Nr 138, poz. 974 i Nr 173, poz. 1218 oraz z 2008r. Nr 180, poz. 1111, Nr 243, poz. 1458 oraz z 2009r. Nr 52, poz. 420 ) stwierdzam niewano uchway nr XXIII/143/2009 Rady Gminy Kobiel z dnia 29 maja 2009r. w sprawie ustalenia opat za wiadczenia w przedszkolu prowadzonym przez Gmin Kobiel. Uzasadnienie W dniu 29 maja 2009r. Rada Gminy Kobiel podja uchwa w sprawie ustalenia opat za wiadczenia w przedszkolu prowadzonym przez Gmin Kobiel. Badajc legalno uchway organ nadzoru stwierdzi, e w 8 tej uchway Rada postanowia, e wchodzi ona w ycie z dniem podjcia. Unormowanie to pozostaje w sprzecznoci z obowizujcym prawem, naruszajc norm zawart wart. 2 i 4 ustawy z dnia 20 lipca2000r. o ogaszaniu aktw normatywnych i niektrych innych aktw prawnych (Dz.U. z 2007r. Nr 68, poz. 449 ). Zgodnie z tymi przepisami ogoszenie aktw normatywnych w dziennikach urzdowych jest obowizkowe i wchodz one w ycie po upywie 14 dni od dnia ich ogoszenia, chyba, e dany akt normatywny okreli termin duszy. Nie ma adnych wtpliwoci, e uchwaa podejmowana na podstawie art. 14 ust. 5 ustawy z dnia 7 wrzenia 1991r. o systemie owiaty (Dz.U. z 2004r. Nr 256, poz. 2572 z pn. zm.) jest aktem normatywnym o charakterze prawa miejscowego. Taki pogld reprezentowany w orzeczeniu Naczelnego Sdu Administracyjnego I OSK 971/05, LEX nr 196727 zosta zaaprobowany i podzielony rwnie w innych orzeczeniach sdw administracyjnych. Ponadto w czci dotyczcej ustalenia miesicznych opat staych za wiadczenia wykraczajce poza minimum programowe, zostaa podjta z naruszeniem art. 14 ust. 5 ustawy owiatowej. Rada ustalajc opaty na sztywnym poziomie, nie wzia pod uwag okolicznoci , w jakim zakresie poszczeglne dzieci korzystaj z usug tego przedszkola tj. faktu, e pozostaj w przedszkolu przez rn ilo godzin. Takie ustalenie zmusza do ponoszenia wyznaczonej opaty w kadym przypadku, niezalenie od zakresu wiadcze realizowanych ponad podstaw programow ( bez wzgldu na czas korzystania ze wiadcze przez konkretne dziecko). Narusza to zasad ekwiwalentnoci wiadcze, zgodnie z ktr, opaty wnosi si za konkretne wiadczenia przekraczajce podstaw programow. W sytuacji zatem, gdy przedszkole realizuje wiadczenia przekraczajce podstaw programow wwczas ustalajc opat za te wiadczenia Rada winna szczegowo wykaza za jakiego rodzaju wiadczenia opata jest dana i co si na opacane wiadczenia skada (a wic np. wskaza rodzaj wiadczenia a take okreli opat wedug stawki godzinowej). Takie tezy zawieraj orzeczenia WSA - III SA/Wr 622/07 z dnia 5 lutego 2008r., IV SA/Wr 55/09 z dnia 31 marca 2009r. Stanowisko takie popiera take Rzecznik Praw Dziecka, kierujc si trosk o dobro dziecka oraz o jego prawo do edukacji przedszkolnej na zasadzie rwnych szans. Na niniejsze rozstrzygnicie nadzorcze Gminie przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Warszawie w terminie 30 dni od daty dorczenia, wnoszona za porednictwem organu, ktry skarone orzeczenie wyda. Informuj, e rozstrzygnicie nadzorcze wstrzymuje wykonanie uchway, z dniem jego dorczenia. Wojewoda Mazowiecki: Jacek Kozowski