Rozstrzygnicie nadzorcze Nr WN.II.0911-144-10 Wojewody Maopolskiego z dnia 18 stycznia 2011 r.

Dziaajc na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591; zm. Dz. U. z 2002 r., Nr 23, poz. 220; Nr 62, poz. 558; Nr 113, poz. 984; Nr 153, poz. 1271 i Nr 214, poz. 1806; z 2003 r., Nr 80, poz. 717 i Nr 162, poz. 1568; z 2004 r., Nr 102, poz. 1055 i Nr 116, poz. 1203; z 2005 r., Nr 172, poz. 1441 i Nr 175, poz. 1457; z 2006 r., Nr 17, poz. 128 i Nr 181, poz. 1337; z 2007 r., Nr 48, poz. 327, Nr 138, poz. 974 i Nr 173, poz. 1218; z 2008 r., Nr 180, poz. 1111 i Nr 223, poz. 1458; z 2009 r., Nr 52 poz. 420 i Nr 157, poz. 1241) stwierdza si niewano zacznika do uchway Rady Miejskiej w Miechowie Nr II/3/2010* z dnia 13 grudnia 2010 r. w sprawie uchwalenia Statutu Gminy Miechw, w czci tj w zakresie: - 11 ust. 1, - 14 ust. 1 w zakresie sw oraz przez Burmistrza wykonujcego jej uchway, - 15, - 20, - 28 ust. 2 i 3, - 78 ust. 1, - 104 ust.2, - 119 ust. 2, - 122 ust. 1 w zakresie sw po uiszczeniu opaty za wykonanie kopii.

Uzasadnienie

W dniu 13 grudnia 2010 r. Rada Miejska w Miechowie podja uchwa Nr II/3/2010 w sprawie uchwalenia Statutu Gminy Miechw. W dniu 20 grudnia 2010 r. przedmiotowa uchwaa zostaa dorczona organowi nadzoru Wojewodzie Maopolskiemu - w celu oceny jej zgodnoci z prawem. W wyniku tej oceny organ nadzoru zauwaa, co nastpuje: Zgodnie z przepisami ustawy o samorzdzie gminnym statut powinien okrela m.in.: ustrj gminy (art. 3 ust. 1), zasady tworzenia, czenia, podziau oraz znoszenia jednostek pomocniczych (art. 5 ust. 3), zasady dostpu do dokumentw i korzystania z nich (art. 11b ust. 3), zasady i tryb dziaania komisji rewizyjnej (art. 18a ust. 5), organizacj wewntrzn oraz tryb pracy organw gminy (art. 22 ust. 1), a take zasady dziaania klubw radnych (art. 23 ust. 2). Udzielona Radzie Gminy norma kompetencyjna ma do szeroki zakres. Nie oznacza to jednak dowolnoci w zakresie ustalania statutu gminy. Zgodnie z art. 7 Konstytucji RP: "Organy wadzy publicznej dziaaj na podstawie i w granicach prawa". Zdanie pierwsze art. 94 Konstytucji RP stanowi: "Organy samorzdu terytorialnego oraz terenowe organy
* Uchwaa ogoszona w Dz. Urz. Woj. Maop. Nr 708 z dnia 23 grudnia 2010 r. poz. 6046

administracji rzdowej, na podstawie i w granicach upowanie zawartych w ustawie, ustanawiaj akty prawa miejscowego obowizujce na obszarze dziaania tych organw". Oznacza to, i kada norma kompetencyjna musi by tak realizowana, aby nie naruszaa innych przepisw ustawy. Zakres upowanienia musi by zawsze ustalany przez pryzmat zasad demokratycznego pastwa prawnego a dziaania musz mieci si w granicach i na podstawie prawa. Uwagi powysze odnosz si w szczeglnoci do zapisw 11 ust. 1 Statutu, stanowicego zacznik do przedmiotowej uchway, w ktrym Rada postanowia, i "Kontrol gospodarki finansowej jednostek pomocniczych sprawuje Skarbnik Gminy i przedkada informacje w tym zakresie Burmistrzowi." Wedug art. 35 ust. 3 pkt 5 ustawy o samorzdzie gminnym, zakres i formy kontroli oraz nadzoru organw gminy nad dziaalnoci organw jednostki pomocniczej okrela statut jednostki pomocniczej. Przepis ten - po pierwsze - stanowi podstaw do okrelenia zakresu kontroli w treci statutw jednostek pomocniczych, nie za w statucie gminy, po wtre wskazuje organy gminy jako uprawnione do sprawowania nadzoru nad dziaalnoci organw jednostki pomocniczej. Zgodnie z art. 18a ust. 1 powoanej ustawy, rada gminy kontroluje dziaalno wjta, gminnych jednostek organizacyjnych oraz jednostek pomocniczych gminy i w tym celu powouje komisj rewizyjn. Granice swobody prawodawczej rady gminy zakrelone s przez przepisy ustawy o samorzdzie gminnym. Zatem Rada Miejska w Miechowie, uchwalajc statut gminy, zobowizana bya do przestrzegania przepisw tej ustawy. Rada gminy nie jest w szczeglnoci wadna do zmiany porzdku kompetencyjnego ustanowionego przez ustaw, jeli ustawa nie zawiera w tym zakresie wyranego upowanienia. Sprawa zakresu czynnoci poszczeglnych pracownikw urzdu gminy, w tym skarbnika gminy, naley do jego kierownika, czyli do wjta (burmistrza, prezydenta miasta). W tym zakresie przepisy ustawy o samorzdzie gminnym nie przewiduj jakichkolwiek kompetencji dla rady gminy. W szczeglnoci, nie przewiduj moliwoci bezporedniego nakadania przez rad gminy - na skarbnika gminy, zada kontrolnych w stosunku do jednostki pomocniczej gminy. Przepis 11 ust. 1 Statutu, przekazujcy Skarbnikowi Gminy kontrol nad dziaalnoci jednostek pomocniczych w zakresie spraw finansowych, jest zatem niezgodny z powoanym art. 11 a ust. 1 ustawy. W 14 ust. 1 Statutu Rada postanowia, i dziaa ona na sesjach, poprzez swoje Komisje oraz przez Burmistrza wykonujcego jej uchway, naruszajc w ten sposb podzia wadzy w Gminie, ustanowiony w art. 11a ust. 1. Co prawda cytowana ustawa w art. 30 ust. 1 stanowi, e wjt (burmistrz, prezydent) wykonuje uchway rady gminy i zadania okrelone przepisami prawa, ale rwnoczenie aden przepis nie stanowi o tym, e Rada dziaa poprzez jej organ wykonawczy. Organ nadzoru podkrela, i wszelkie uchway organu stanowicego, zwaszcza akty prawa miejscowego winny spenia szczeglne warunki. Winny by formuowane w sposb jasny, czytelny i jednoznaczny. W swej treci powinny wyranie precyzowa wszelkie kwestie, ktre normuj. Nie mog pozostawia adnych zagadnie w sferze domniema, a w sposb dokadny i zrozumiay dla adresatw normowa intencje rady gminy, a wymogu tego nie speniono w cytowanym przepisie Statutu. Kolejne zastrzeenie organu nadzoru dotyczy 15 Statutu, ktry w sposb nieuprawniony ustanawia wewntrzne organy Rady, do ktrych zaliczy Przewodniczcego, Wiceprzewodniczcego, Komisj Rewizyjn, komisje stae i dorane. Organ nadzoru stwierdza, e stosownie do art. 11a ust. 1 ustawy o samorzdzie gminnym, organami gminy s wycznie rada i wjt (burmistrz, prezydent). Ustawa nie wymienia adnych innych organw, w tym wewntrznych organw rady. Stosownie do art. 19 ust. 2 ustawy jedynymi kompetencjami przewodniczcego oraz wiceprzewodniczcego

jest organizowanie pracy rady oraz prowadzenie jej obrad. Komisje natomiast s jednostkami wewntrznymi podlegymi radzie i skadajcymi jej sprawozdania ze swej dziaalnoci (art. 21 ustawy o samorzdzie gminnym). W konsekwencji wskazanych powyej przepisw podmiotw tych nie mona uzna za wewntrzne organy rady. Ze stanowiskiem tym koresponduje wyrok NSA w Warszawie z dnia 29 czerwca 1995 r., sygn. akt III SA 1179/95, w ktrym Sd orzek, e w statucie gminy nie mona powoywa innych organw ni przewidziane w ustawie z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie terytorialnym i okrela ich zadania i uprawnienia kosztem kompetencji organw ustawowych. W 20 ust. 1 Statutu Rada postanowia, i "Przewodniczcy, oprcz uprawnie przewidzianych w 18 Statutu, jest upowaniony do reprezentowania Rady na zewntrz." Jak ju zaznaczono kompetencje przewodniczcego rady okrelone zostay w art. 19 ust. 2 ustawy o samorzdzie gminnym, zgodnie z ktrym, zadaniem przewodniczcego jest wycznie organizowanie pracy rady oraz prowadzenie obrad rady. Przewodniczcy moe wyznaczy do wykonywania swoich obowizkw wiceprzewodniczcego. W przypadku nieobecnoci przewodniczcego i nie wyznaczenia wiceprzewodniczcego, zadania przewodniczcego wykonuje wiceprzewodniczcy najstarszy wiekiem. Zadania przewodniczcego wynikaj wic wprost z ustawy. Zadaniem jego jest wycznie organizowanie pracy rady oraz prowadzenie obrad rady. Statut moe precyzowa zadania przewodniczcego, nie moe za nakada na niego innych obowizkw, ani przyznawa mu innych kompetencji ni te, ktre wynikaj z ustawy, a nie mieszczcych si w pojciu "organizowanie pracy rady i prowadzenie obrad rady". Zadania zwizane z penieniem funkcji przewodniczcego rady gminy maj charakter materialno-techniczny. Przepis art. 19 ust. 2 jednoznacznie ksztatuje usugowy charakter funkcji przewodniczcego w stosunku do rady gminy, przez co nie jest dopuszczalna zmiana, nie mwic ju o odwrceniu tej relacji w Statucie Gminy. Nie ma podstawy do przyznania przewodniczcemu organu stanowicego gminy jakichkolwiek innych uprawnie, w tym przypadku do reprezentowania rady na zewntrz, ni te, ktre wynikaj z przywoanego przepisu. (tak Naczelny Sd Administracyjny w Warszawie w wyroku z dnia 17 stycznia 2001 r. sygn. akt II SA 1525/00 oraz Wojewdzki Sd Administracyjny w Gliwicach w wyroku z dnia 3 listopada 2008 r. sygn. akt IV SA/Gl 396/08). Zaznaczy trzeba, e kompetencje przewodniczcego rady mog by uszczegowione moc postanowie statutu, ale nie mog wykracza poza delegacj ustawow. Nie zasuguje na aprobat stanowisko, e rada jest organem kolegialnym gminy, a moliwo ustanowienia jednoosobowego reprezentanta uatwia jej podejmowanie wielu czynnoci, w tym pozwala na decydowanie, w jakich konkretnie przypadkach jej przewodniczcy wyraa wol caego organu, a w jakich nie. Rozumowanie takie prowadzioby do dualizmu roli przewodniczcego, ktry raz mgby by reprezentantem rady a w pozostaych przypadkach tylko piastunem mandatu radnego. Wojewdzki Sd Administracyjny w Gliwicach w cytowanym ju wyroku z dnia 3 listopada 2008 r. sygn. akt IV SA/Gl 396/08 orzek rwnie, e niedopuszczalne jest przekazywanie przez przewodniczcego kompetencji do reprezentowania rady na zewntrz na rzecz innego penomocnika, bdcego radnym. Zgodnie z art. 19 ust. 2 zdanie 2 ustawy o samorzdzie gminnym, przewodniczcy moe wyznaczy do wykonywania swoich zada wiceprzewodniczcego. W przypadku nieobecnoci przewodniczcego i nie wyznaczenia wiceprzewodniczcego, zadania przewodniczcego wykonuje wiceprzewodniczcy najstarszy wiekiem. Ustawodawca w sposb wyrany wskaza wic w art. 19 ust. 2 zdanie drugie ustawy o samorzdzie gminnym, i przewodniczcy moe wyznaczy do wykonywania swoich zada wiceprzewodniczcego. Tylko w przypadku nieobecnoci przewodniczcego jego zadania wykonuje wiceprzewodniczcy, nie ma wic podstaw, by zadanie przewodniczcego wykonywa innym

nieznany ustawie podmiot, a tak postanowia Rada Powiatu Miechowskiego w 20 ust. 2 do 4. W 28 ust. 2 i 3 Statutu Rada Miejska postanowia, e w sesjach Rady uczestnicz z gosem doradczym Burmistrz, jego zastpca Sekretarz i Skarbnik oraz, e do udziau w sesjach mog zosta zobowizani kierownicy gminnych jednostek organizacyjnych. Zapis ten, zdaniem organu nadzoru w sposb istotny narusza art. 33 ust. 5 ustawy o samorzdzie gminnym, poprzez naruszenie kompetencji przysugujcych organowi wykonawczemu gminy. Z art.33 ust. 3 ustawy o samorzdzie gminnym wynika, e kierownikiem urzdu jest wjt (burmistrz, prezydent miasta), a ust 5 cytowanego przepisu, e kierownik urzdu wykonuje uprawnienia zwierzchnika subowego w stosunku do pracownikw urzdu oraz kierownikw gminnych jednostek organizacyjnych. W wietle art. 7 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorzdowych (Dz. U. Nr 223, poz. 1458) czynnoci z zakresu prawa pracy wobec zastpcy burmistrza, sekretarza, skarbnika, pozostaych pracownikw urzdu oraz kierownikw samorzdowych jednostek organizacyjnych wykonuje burmistrz (wjt, prezydent). Z powyszego jednoznacznie wynika, e to burmistrz moe wydawa wymienionym wyej osobom polecenia subowe uczestniczenia w sesjach rady czy te obsugi biurowej rady. Jest to wyczna kompetencja burmistrza i uchwaa rady w tej materii jest niedopuszczalna., bowiem statut nie moe ogranicza burmistrza w wykonywaniu wzgldem jakiegokolwiek pracownika urzdu bd jednostki czynnoci z zakresu prawa pracy. Stanowisko to znajduje potwierdzenie w wyroku WSA we Wrocawiu z dnia 13 czerwca 2005 r., sygn. akt III SA/Wr 26/04, w ktrym Sd stwierdzi, e samodzielno w wykonywaniu wadzy publicznej, w tym stanowieniu aktw prawa miejscowego nie oznacza autonomii samorzdw, w art. 16 ust. 2 Konstytucji wyraono zasad, zgodnie z ktr zakres kompetencji organw samorzdu okrelaj ustawy. Granice samodzielnoci jednostek samorzdu w stanowieniu prawa miejscowego wyznacza zgodno z obowizujcym prawem powszechnym. W 104 Statutu postanowiono, i komisja rewizyjna moe korzysta z porad, opinii i ekspertyz osb posiadajcych wiedz fachow w zakresie zwizanym z przedmiotem jej dziaania (ust. 1). W przypadku, gdy skorzystanie z wyej wskazanych rodkw wymaga zawarcia odrbnej umowy i dokonania wypaty wynagrodzenia ze rodkw komunalnych, Przewodniczcy komisji rewizyjnej przedstawia spraw na posiedzeniu Rady, celem podjcia uchway zobowizujcej osoby zarzdzajce mieniem komunalnym do zawarcia stosownej umowy w imieniu Gminy (ust. 2). Przytoczone postanowienie 104 ust. 2 statutu uprawnia rad gminy do podjcia uchway zobowizujcej burmistrza do zawarcia umowy w imieniu gminy w celu dokonania wypaty wynagrodzenia ze rodkw komunalnych osobie zaangaowanej w charakterze biegego na wniosek komisji rewizyjnej. Wedug art. 31 ustawy o samorzdzie gminnym wjt kieruje biecymi sprawami gminy oraz reprezentuje j na zewntrz. Wjt gospodaruje take mieniem komunalnym (art. 30 ust. 2 pkt 3). Skoro materia przedmiotowej regulacji naley do kompetencji wjta, to sprawa ta nie moe by regulowana uchwa rady gminy, a dziaanie rady stanowi ingerencj w ustawowo okrelone kompetencje wjta. Zatem przedmiotowe postanowienie zostao wprowadzone do statutu z przekroczeniem kompetencji przysugujcych radzie gminy. Realizujc swoje wyczne kompetencje burmistrz jest w peni samodzielny. Rada gminy nie moe udziela mu w tym zakresie zalece, ani te zobowizywa go do podejmowania czynnoci prawnych z okrelonymi osobami. W myl art. 60 ww. ustawy za gospodark finansow gminy odpowiada wjt (ust. 1); wjt jest dysponentem budetu i jemu te przysuguje wyczne prawo m.in do zacigania

zobowiza majcych pokrycie w ustalonych w uchwale budetowej kwotach wydatkw, w ramach upowanie udzielonych mu przez rad gminy oraz do dokonywania wydatkw budetowych (ust. 2 pkt 1 i 3). Kompetencje rady gminy w zakresie gospodarki finansowej obejmuj uchwalenie budetu, nie za dysponowanie wydzielonymi w nim rodkami (tak cytowany wyrok WSA we Wrocawiu z dnia 20 maja 2005r. IIISA/Wr 26/04). Podjcie przez Rad uchway zobowizujcej burmistrza do dokonania wydatku na rzecz eksperta lub biegego nie znajduje zatem uzasadnienia prawnego. Ponadto podkrelenia wymaga, e art. 22 ust. 1 ustawy o samorzdzie gminnym, zgodnie z ktrym statut gminy okrela organizacj wewntrzn oraz tryb pracy organw gminy, nie daje umocowania radzie gminy do stanowienia w statucie przepisw upowaniajcych do wydawania przez rad gminy odrbnych uchwa zobowizujcych burmistrza do zawierania umw. W 119 ust. 2 Statutu Rada zapisaa, i dokumenty wymienione w ust. 1 (m. in. protokoy z posiedze rady, komisji, rejestry uchwa, interpelacji) podlegaj udostpnieniu po ich formalnym przyjciu. Oceniajc zgodno z prawem przytoczonego zapisu organ nadzoru zaznacza, e statuty gminy zaliczane do aktw prawa miejscowego s uchwalane przez organy stanowice gmin w granicach upowanie zawartych w ustawach (art. 169 ust. 4 Konstytucji). Z ustalonej w Konstytucji hierarchii rde prawa wynika, e jest ona prawem najwyszym, a pozostae rda prawa: ustawy, ratyfikowane umowy midzynarodowe, rozporzdzenia oraz prawo miejscowe obowizujce na obszarze dziaania organw, ktre je ustanowiy, musz by zgodne z jej postanowieniami. Materia dostpu obywateli do uzyskania informacji o dziaalnoci organw wadzy publicznej oraz osb penicych funkcje publiczne jest uregulowana w: art. 61 Konstytucji RP, art. 11b ustawy o samorzdzie gminnym oraz w przepisach ustawy z o dostpie do informacji publicznej. Przepis art. 61 ust. 1 Konstytucji stanowi, midzy innymi, e obywatel ma prawo do uzyskania informacji o dziaalnoci organw wadzy publicznej oraz osb penicych funkcje publiczne. Wedug ust. 2 prawo do uzyskania informacji obejmuje dostp do dokumentw oraz wstp na posiedzenia kolegialnych organw wadzy publicznej pochodzcych z wyborw, z moliwoci rejestracji obrazu i dwiku. Z przedstawionej normy naley zatem wywie, e konstytucyjne prawo obywateli dostpu do informacji obejmuje rwnie dostp do dokumentw, ktre dotycz dziaalnoci wszelkich organw wadzy publicznej oraz osb penicych funkcje publiczne. Tak zakrelone konstytucyjne prawo obywateli do uzyskania informacji o dziaalnoci organw wadzy zostao skonkretyzowane w przepisach ustawy o samorzdzie gminnym (art. 11b) oraz w przepisach ustawy o dostpie do informacji publicznej. Rada gminy, ustalajc w statucie - a wic w akcie niszego rzdu - zasady udostpnienia dokumentw organw gminy, nie bya, adnym przepisem rangi ustawowej, upowaniona do wyczenia zasady jawnoci dziaania gminy i ograniczania dostpu do dokumentu, jakim jest protok sesji rady czy posiedze komisji, przed jego przyjciem. Wprowadzajc w statucie zapis uzaleniajcy udostpnienie protokou sesji rady i protokw z obrad komisji od ich "formalnego przyjcia", rada naruszya w istotny sposb przywoane wyej przepisy art. 61 Konstytucji, art. 11b ust. 2 i 3 ustawy o samorzdzie gminnym oraz art. 19 ustawy o dostpie do informacji publicznej. Tym samym pozbawiono obywateli dostpu do informacji publicznej, jak jest protok sesji rady, na pewnym etapie dziaania organw (przed przyjciem przez rad). W konsekwencji ograniczono tym samym moliwoci uczestniczenia obywateli w podejmowaniu decyzji w sprawach publicznych i sprawowaniu kontroli nad tym procesem. (tak orzek Wojewdzki Sd Administracyjny we Wrocawiu w wyroku z dnia 6 listopada 2008 r. o syg. Akt III SA/Wr 418/08). Zastrzeenia powysze odnosz si rwnie

do zapisu 122 ust. 1 Statutu, w ktrym uzaleniono wydanie uwierzytelnionych kopii z przedmiotowych dokumentw, po uiszczeniu opaty za wykonanie kopii. Z uwagi na powysze organ nadzoru stwierdza, i w jego ocenie kwestionowane zapisy uchway w sposb istotny naruszaj obowizujcy porzdek prawny, a podniesione wyej argumenty czyni zasadnym niniejsze rozstrzygnicie nadzorcze, stwierdzajce niewano powoanej na wstpie uchway w zakresie okrelonym sentencj niniejszego rozstrzygnicia nadzorczego Na marginesie niniejszego rozstrzygnicia nadzorczego organ nadzoru wyraa wtpliwoci dotyczce wsplnych sesji z radami innych jst. Zgodnie z 79 Statutu Rada moe odbywa wsplne sesje z radami innych jednostek samorzdu terytorialnego, w szczeglnoci dla rozpatrzenia i rozstrzygnicia ich wsplnych spraw (ust. 1). Wsplne sesje organizuj przewodniczcy rad zainteresowanych jednostek samorzdu terytorialnego (ust. 2). Zawiadomienie o wsplnej sesji podpisuj wsplnie przewodniczcy lub upowanieni wiceprzewodniczcy zainteresowanych rad samorzdu terytorialnego (ust. 3). Jak stanowi 80 Statutu, koszty wsplnej sesji ponosz rwnomiernie zainteresowane jednostki samorzdu terytorialnego, chyba e radni uczestniczcy we wsplnej sesji postanowi inaczej (ust. 1). Przebieg wsplnych obrad moe by regulowany wsplnym regulaminem uchwalonym przed przystpieniem do obrad (ust. 2). Powyszymi zapisami Rada Miejska wprowadzia instytucj odbywania sesji rady gminy z radami innych jednostek samorzdu terytorialnego w celu rozpatrywania i rozstrzygania wsplnych dla nich spraw. Wprowadzia take procedur dotyczc kwestii ich zwoywania oraz uchwalania przez odpowiednie rady wsplnego regulaminu obrad. W kontekcie przepisw ustrojowych naley stwierdzi, e kompetencje uchwaodawcze na poziomie gminy przysuguj radzie gminy, jako jej organowi stanowicemu. Ustawa o samorzdzie gminnym przewiduje, i wspdziaanie gmin w realizacji zada publicznych moe odbywa si w ramach prawa publicznego (administracyjnego) lub prywatnego (cywilnego). Wspdziaanie gmin w pierwszej z wymienionych form nastpuje na podstawie porozumie (art. 8 ust. 2a, art. 74), w ramach stowarzysze (Rozdzia 9) i zwizkw midzygminnych (art. 64 - 73a). W ramach tych rozwiza gmina ma moliwo realizowania swoich zada poprzez dokonywanie odpowiednich czynnoci, prawnie doniosych. Nie ma natomiast takiej moliwoci w przypadku wsplnych sesji poszczeglnych rad, ktre s form wsppracy o charakterze tylko i wycznie faktycznym. W ujciu prawnym wsplne sesje naley traktowa jako przeprowadzone w tym samym miejscu i czasie odrbne sesje poszczeglnych rad, ktre mog realizowa wasne kompetencje, podejmujc w ich zakresie odrbne uchway. Wsplnie obradujce rady nie s wic jednolitym organem, ktry posiada moliwo dokonywania jakichkolwiek czynnoci prawnych we wasnym imieniu. Jak susznie podkreli Naczelny Sd Administracyjny w wyroku z dnia 11 kwietnia 2001 r. (sygn. akt SA/Sz 2428/00) gmin, w rozumieniu art. 1 ust. 2 ustawy o samorzdzie gminnym, jest twr prawny zoony z dwch elementw: wsplnoty samorzdowej oraz odpowiedniego terytorium. W wietle uregulowa ww. ustawy rada gminy moe podejmowa uchway obowizujce na terenie tej gminy. Wykonywanie zada publicznych przekraczajcych moliwo jednej gminy nastpuje wycznie w drodze wspdziaania midzygminnego (art. 10 ustawy). Biorc powysze pod uwag organ nadzoru zaznacza, e wsplne obrady z organami innych jednostek samorzdu terytorialnego nie mog mie charakteru wicego, nie mog

by na nich podejmowane uchway, mog natomiast mie wymiar wsplnych konsultacji, dyskusji lub uroczystoci. Na rozstrzygnicie nadzorcze przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Krakowie. Winno si j wnie za porednictwem Wojewody Maopolskiego w terminie 30 dni od dnia otrzymania niniejszego rozstrzygnicia. Z up. Wojewody Maopolskiego Radca Prawny Zastpca Dyrektora Wydziau Nadzoru Prawnego i Kontroli: Artur Sowik