You are on page 1of 3

UCHWAA NR KI-411/31/11 Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie z dnia 2 lutego 2011 r.

znak sprawy KI-43-117/2/11

Kolegium Izby dziaajc na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z pn. zm.) oraz art. 11 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 7 padziernika 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2001 r. Nr 55, poz. 577 z pn.zm.) or z e k a o stwierdzeniu niewa noci uchway Nr III/15/2010 Rady Gminy Czarny Dunajec z dnia 30 grudnia 2010 r. w sprawie zarzdzenia poboru podatkw lokalnych, podatku rolnego i podatku lenego oraz opat za odbir i wywz mieci, w drodze inkasa, okrelenia inkasentw i wysokoci wynagrodzenia za inkaso w czci obejmujcej zapis w 1 ust. 1 o treci: oraz opat za odbir i wywz mieci i odpowiednio zapis tej samej treci w tytule uchway.

UZASADNIENIE Uchwaa Nr III/15/2010 Rady Gminy Czarny Dunajec z dnia 30 grudnia 2010 r. w sprawie zarzdzenia poboru podatkw lokalnych, podatku rolnego i podatku lenego oraz opat za odbir i wywz mieci, w drodze inkasa, okrelenia inkasentw i wysokoci wynagrodzenia za inkaso, wpyna do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie - Zespou Zamiejscowego w Nowym Sczu w dniu 5 stycznia 2011 r. W toku czynnoci nadzorczych w przedmiocie wy ej okrelonej uchway, Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie stwierdzio, e zostaa ona podjta z istotnym naruszeniem prawa uzasadniajcym wszczcie postpowania w sprawie stwierdzenia jej niewa noci. Kolegium treci swej uchway Nr KI411/15/11 z dnia 20 stycznia 2011 r. wskazao Radzie Gminy Czarny Dunajec nieprawidowoci w badanej uchwale, informujc jednoczenie o terminie rozpatrywania sprawy na posiedzeniu Kolegium i o prawie uczestniczenia w nim przedstawiciela Rady. Po zapoznaniu si z wyjanieniami zo onymi przez Przewodniczc Rady Gminy Czarny Dunajec pismem z dnia 27 stycznia 2011 r. znak: RG.0004.1.2011 w zwizku z wszcztym postpowaniem w sprawie

stwierdzenia niewa noci uchway i po ponownym rozpatrzeniu postanowie uchway objtych wszczciem postpowania pod wzgldem ich legalnoci, Kolegium Izby na posiedzeniu w dniu 2 lutego 2011 r. zwa yo co nastpuje. W 1 ust. 1 uchway Nr III/15/2010 z dnia 30 grudnia 2010 r. Rada Gminy Czarny Dunajec postanowia, e: Zarzdza si pobr od osb fizycznych w drodze inkasa podatkw od nieruchomoci, rolnego, lenego oraz opat za odbir i wywz mieci, wyznaczajc treci 1 ust. 2 osoby wykonujce czynnoci inkasenta w poszczeglnych miejscowociach gminy. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie badajc uchwa stwierdzio, e zamieszczony w wy ej cytowanym postanowieniu 1 ust. 1 uchway zapis o treci: oraz opat za odbir i wywz mieci, nie znajduje umocowania w obowizujcym prawie. Przywoane w podstawie prawnej uchway unormowania art. 6 ust. 12 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opatach lokalnych (Dz.U. z 2002 r. Nr 9 poz. 84 z pn.zm.), art. 6 b ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym (Dz.U. z 2006 r. Nr 136 poz. 969 pn.zm.) i art. 6 ust. 8 ustawy z dnia 30 padziernika 2002 r. o podatku lenym (Dz.U. Nr 200 poz. 1682 z pn.zm.), uprawniaj rad gminy do zarzdzenia poboru podatku rolnego, lenego i od nieruchomoci od osb fizycznych w drodze inkasa oraz wyznaczenia inkasentw i okrelenia wysokoci wynagrodzenia za inkaso. Powoany rwnie we wstpie uchway przepis art. 6a ustawy z dnia 13 wrzenia 1996 r. o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach (tekst jedn. Dz.U. z 2005 r. Nr 236, poz. 2008 z pn.zm.), nie wyposa a natomiast rady gminy w prawo do zastosowania formy inkasa przy pobieraniu nale noci bud etu gminy z tytuu opat za odbir i wywz mieci. Nie stanowi tej podstawy aden inny przepis ostatnio powoanej ustawy, ani te ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz.U. Nr 137 poz. 926 z pn.zm.). Kolegium Izby nie podziela stanowiska wyra onego w pimie Przewodniczcej Rady Gminy Czarny Dunajec z dnia 27 stycznia 2011 r. znak: RG.0004.1.2011, e podstaw do wprowadzenia regulacji w formie inkasa dla poboru opat za odbir i wywz mieci w gminie, skutecznie poszukiwa mo na na gruncie przepisw ustawy Ordynacja podatkowa, a w szczeglnoci w art. 2 1 i art. 28 4. W ocenie Kolegium podobiestwo opaty za odbir i wywz mieci do nale noci podatkowych, ktra to opata jak stwierdzia w swym pimie Przewodniczca Rady Gminy uznawana jest za quasi podatek, nie uzasadnia wczenia ich poboru do inkasa podatkowego regulowanego przepisami ostatnio powoanej ustawy. Nale y jednoczenie zauwa y, e podatki i opaty lokalne s nale nociami o charakterze publicznoprawnym, natomiast opaty za odbir i wywz mieci stanowi nale noci cywilnoprawne z tytuu wykonywania wy ej okrelonych usug, ktrych obsuga finansowa (w zakresie odbioru opat) mo e by przedmiotem umw cywilnych zawartych z okrelonymi osobami. Wobec powy szego Kolegium Izby uznao, e Rada Gminy Czarny Dunajec w badanej uchwale wykroczya poza zakres swych kompetencji przysugujcych jej do zarzdzenia poboru podatku rolnego, lenego i od nieruchomoci od osb fizycznych w drodze inkasa oraz wyznaczenia inkasentw i okrelenia wysokoci wynagrodzenia za inkaso - na podstawie przepisw art. 6 ust. 12 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opatach lokalnych, art. 6 b ustawy o podatku rolnym i art. 6

ust. 8 ustawy o podatku lenym. Przedmiotowy zapis stanowicy o objciu poborem w formie inkasa, opat za odbir i wywz mieci, w obecnym stanie prawnym nie znajduje oparcia w obowizujcych przepisach. W ocenie Kolegium Izby, badana uchwaa Rady Gminy Czarny Dunajec w zakwestionowanej czci zostaa zatem podjta z naruszeniem unormowania art. 7 Konstytucji Rzeczpospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz.U. Nr 78 poz.483), zgodnie z ktrym: Organy wadzy publicznej dziaaj na podstawie i w granicach prawa. Uwzgldniajc, i zakwestionowane postanowienia uchway Nr III/15/2010 Rady Gminy Czarny Dunajec z dnia 30 grudnia 2010 r. okrelone wy ej w sentencji, naruszaj obowizujce normy prawne w stopniu istotnym oraz wobec nie usunicia przez Rad Gminy Czarny Dunajec tych nieprawidowoci przed upywem ustawowego terminu do badania nadzorczego uchway, Kolegium Izby uznao, e przedmiotowe postanowienia nie mog pozostawa w obrocie prawnym i postanowio orzec o ich niewa noci. Niniejsze rozstrzygnicie nadzorcze podlega opublikowaniu w Dzienniku Urzdowym Wojewdztwa Maopolskiego zgodnie z art. 13 pkt 8 a ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogaszaniu aktw normatywnych i niektrych innych aktw prawnych (tekst jednolity Dz. U. z 2010 r. Nr 17, poz. 95)

POUCZENIE Na uchwa niniejsz przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Krakowie. Skarg t nale y wnie w terminie 30 dni od daty otrzymania niniejszej uchway, przy czym nale y to uczyni za porednictwem Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie.

Zastpca Przewodniczcego Kolegium Mateusz Winiarz

You might also like