ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE WOJEWODY MAOPOLSKIEGO Nr PN.II.0911-3-10 z dnia 8 stycznia 2010 r. Dziaajc na podstawie art. 91 ust.

1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 z pn. zm.) stwierdza si niewa no Uchway Nr XXXIII/270/09* Rady Gminy Spytkowice z dnia 30 listopada 2009 r. w sprawie nadania Statutu Gminy Spytkowice - w czci, tj. 1) 4 ust. 8 i 9 uchway, 2) 11 w zakresie sw: oraz poprzez Wjta wykonujcego jej uchway, 3) 37 ust. 8 i 9 uchway. Uzasadnienie Na sesji w dniu 30 listopada 2009 r. Rada Gminy Spytkowice podja uchwa Nr XXXIII/270/09 w sprawie nadania Statutu Gminy Spytkowice. Przedmiotowa uchwaa zostaa dorczona do organu nadzoru w dniu 9 grudnia 2009 r. Po dokonaniu analizy prawnej uchway organ nadzoru stwierdza, i przedstawione poni ej zapisy uchway w stopniu istotnym naruszaj obowizujce przepisy prawa, w tym w szczeglnoci ustaw z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z pn. zm.) oraz ustaw z dnia 6 lipca 1982 r. o radcach prawnych (t.j. Dz.U. z 2002 r. Nr 123, poz. 1059 z pn. zm.). 1. W 4 ust. 8 uchway Rada Gminy Spytkowice postanowia, i Zasady i warunki u ywania herbu Gminy przez podmioty inne ni organy gminy okrela Rada Natomiast w 4 ust. 9 Rada Gminy zdecydowaa, i Zgod na u ywanie herbu Gminy na zasadach okrelonych przez Rad wyra a Wjt wg ustalonego przez siebie trybu rozpatrywania wnioskw zainteresowanych. W ocenie organu przywoane powy ej zapisy uchway wykraczaj poza zakres upowa nienia ustawowego, poniewa nie s zwizane z ustrojem samorzdu terytorialnego, ani te z organizacj wewntrzn czy trybem pracy jej organw. Stosownie natomiast do treci art. 22 ustawy o samorzdzie gminnym Organizacj wewntrzn oraz tryb pracy organw gminy okrela statut gminy. W ocenie organu nadzoru uprawnienia prawodawcze gminy okrelone tak w wy ej cyt. przepisie, jak i rwnie w art. 40 ust. 2 ustawy o samorzdzie gminnym przewidujcym m.in. mo liwo stanowienia tzw. przepisw ustrojowo-organizacyjnych w zakresie wewntrznego ustroju gminy oraz jednostek pomocniczych, organizacji urzdw i instytucji gminnych nie obejmuje w swej treci materii okrelonej w kwestionowanych zapisach uchway. Tre regulacji zawartej w 4 ust. 8 i 9 uchway Rady Gminy Spytkowice wprowadza uprawnienie rady gminy do ustalania zasad oraz warunkw u ywania herbu Gminy Spytkowice przez inne podmioty ni organy gminy i przewiduje, e zgod na u ywanie herbu, na zasadach okrelonych przez Rad, wyra a Wjt wg ustalonego przez
*

Uchwaa ogoszona w Dz. Urz. Woj. Maop. z dnia 15 grudnia 2009 r. Nr 798

siebie trybu rozpatrywania wnioskw zainteresowanych. Zdaniem organu nadzoru cytowane przepisy uchway wykraczaj poza przytoczony powy ej zakres upowa nienia ustawowego. Natomiast zgodnie z powszechnie przyjtym stanowiskiem w doktrynie i orzecznictwie sdowo-administracyjnym uchybienie tego rodzaju stanowi istotne naruszenie prawa skutkujce stwierdzeniem niewa noci poszczeglnych zapisw uchway (tak; m.in. wyrok Naczelnego Sdu Administracyjnego w Warszawie z dnia 24 marca 2009 r., sygn. akt II OSK 1453/08, niepublikowane, wyrok Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Krakowie z dnia 6 sierpnia 2009 r. sygn.. akt III S.A./Kr 405/09, niepublikowane) W wietle powy szego zasadnym jest stwierdzenie niewa noci kwestionowanych zapisw Statutu. 2. W 11 Statutu Rada Gminy Spytkowice postanowia, i Rada dziaa na sesjach, poprzez swoje komisje oraz poprzez Wjta wykonujcego jej uchway. W ocenie organu nadzoru przywoany powy ej zapis uchway w zakresie sw: "oraz poprzez Wjta wykonujcego jej uchway" narusza konstytucyjn zasad podziau organw jednostek samorzdu terytorialnego na stanowice i wykonawcze oraz zasad legalizmu wynikajc z treci art. 7 Konstytucji RP. Wyra ona w art. 7 Konstytucji RP zasada legalnoci zobowizuje ograny wadzy publicznej, a wic tak e organy samorzdu terytorialnego, do dziaania na podstawie i w granicach prawa. Rada Gminy Spytkowice wskazujc, i Rada dziaa poprzez Wjta wykonujcego jej uchway, w ocenie organu nadzoru w sposb nieuprawniony postanowia o podporzdkowaniu sobie organu wykonawczego, traktujc w niezale ny organ gminy, jako swojego przedstawiciela. Z istoty organw gminy zarwno organu stanowicego (rady gminy), jak i organu wykonawczego (wjta) w zakresie ustawowo przypisanej im roli, jak rwnie z istoty podziau kompetencji pomidzy tymi organami wynika, i rada mo e stanowi o kierunkach dziaania jednostki samorzdu terytorialnego, ktre z kolei podlegaj realizacji przez organ wykonawczy gminy, jakim pozostaje wjt. Jednak e uprawnienie do stanowienia o kierunkach dziaania wjta nie oznacza jednak dopuszczalnoci traktowania wjta jako organu dziaajcego w imieniu Rady. A tak w istocie w ocenie organu nadzoru nale aoby odczytywa w zapis uchway Rady Gminy. Jedynie na marginesie organ nadzoru informuje, i przepisy ustawy o samorzdzie gminnym wprost stanowi, i do kompetencji wjta nale y wykonywanie uchwa rady gminy i zada gminy okrelonych przepisami prawa (art. 30 ust. 1). W wietle powy szego za zasadne uzna nale y stwierdzenie niewa noci 11 Statutu Gminy w zakresie wskazanym w sentencji niniejszego rozstrzygnicia nadzorczego. 3. W 37 ust. 8 i 9 Rada Gminy postanowia, i Radny w sprawowaniu mandatu ma prawo do uzyskania pomocy prawnej ze strony Radcy Prawnego Urzdu Gminy. rodki finansowe na pomoc prawn musz by zapewnione w corocznym bud ecie Gminy (ust. 8). Radny zgaszajcy Przewodniczcemu Rady Gminy wniosek o konsultacj prawn powinien otrzyma j nie pniej ni 14 dni po zgoszeniu wniosku (ust.9).

Zdaniem organu nadzoru przywoane przepisy Statutu w sposb istotny naruszaj przepisy ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym oraz ustawy z dnia 6 lipca 1982 r. o radcach prawnych. Stosownie do dyspozycji norm ujtych w ustawie z dnia 6 lipca 1982 r. o radcach prawnych (t.j. Dz.U. z 2002 r. Nr 123 poz. 1059 z pn.zm.) radcowie prawni korzystaj z prawa wykonywania wolnego zawodu. Radca prawny mo e wykonywa swj zawd, bdcy zawodem zaufania publicznego w rozumieniu art. 18 ust. 1 Konstytucji RP, w r nych formach. Szczegowe formy wiadczenia usug przez radc prawnego okrela przepis art. 8 ust. 1 ustawy o radcach prawnych. Przepis ten stanowi, i radca prawny wykonuje zawd w ramach stosunku pracy, na podstawie umowy cywilnoprawnej, w kancelarii radcy prawnego oraz w spce cywilnej, jawnej, partnerskiej lub komandytowej, przy czym wsplnikami w spkach cywilnej, jawnej i partnerskiej oraz komplementariuszami w spce komandytowej mog by wycznie radcowie prawni lub radcowie prawni i adwokaci, a tak e prawnicy zagraniczni wykonujcy sta praktyk na podstawie ustawy z dnia 5 lipca 2002 r. o wiadczeniu przez prawnikw zagranicznych pomocy prawnej w Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. Nr 126, poz. 1069), a wycznym przedmiotem dziaalnoci takich spek jest wiadczenie pomocy prawnej. W przypadku wykonywania zawodu radcy prawnego w ramach stosunku pracy, zatrudnienia radcy prawnego na podstawie umowy o prac, radca prawny ma status pracownika samorzdowego, ktremu ustawa o radcach prawnych gwarantuje stosunkowo du niezale no, a tak e odpowiednie umiejscowienie w strukturze organizacyjnej urzdu oraz bezporedni podlego kierownikowi urzdu. Zgodnie bowiem z art. 9 ustawy radca prawny wykonujcy zawd w ramach stosunku pracy zajmuje samodzielne stanowisko podlege bezporednio kierownikowi jednostki organizacyjnej. Natomiast stosownie do art. 33 ust. 1 i 3 ustawy o samorzdzie gminnym wjt gminy wykonuje zadania przy pomocy urzdu gminy, ktrego jest kierownikiem. W wietle powy szych przepisw wskaza nale y, i w sytuacji pozostawania radcy prawnego w stosunku pracy z Urzdem Gminy, radca prawny podlega bezporednio kierownikowi jednostki organizacyjnej, a tym samym w przypadku urzdu gminy, wjtowi gminy. Przy czym podkrelenia wymaga okoliczno, i ka dorazowo zakres zada radcy prawnego okrelony powinien by w umowie, ktra czy radc z dan jednostk. Nale y jednak pamita, i nawet jeli jest on pracownikiem, a wic pozostaje w stosunku podporzdkowania wzgldem pracodawcy, w przypadku radcy prawnego owo podporzdkowanie ulega ograniczeniom wynikajcym z ustawy o radcach prawnych. Radcy prawnemu nie mo na bowiem zleca wykonywania czynnoci wykraczajcych poza zakres pomocy prawnej. Tak wic zadania radcy prawnego sprowadzaj si do wiadczenia szeroko pojmowanej pomocy prawnej, w tym w szczeglnoci zastpstwa procesowego, w zakresie okrelonym przez strony umowy. Kwestionowane przez organ nadzoru zapisy uchway w ocenie organu w sposb istotny naruszaj przywoane powy ej przepisy ustaw, co uzasadnia stwierdzenie ich niewa noci w caoci. Biorc pod uwag powy sze organ nadzorczy stwierdza, i w jego ocenie kwestionowana uchwaa w sposb istotny narusza obowizujcy porzdek prawny, a powy ej podniesione argumenty czyni zasadnym niniejsze rozstrzygniecie nadzorcze, stwierdzajce

niewa no powoanej na wstpie uchway w zakresie okrelonym sentencj niniejszego rozstrzygnicia nadzorczego.

Na rozstrzygnicie nadzorcze przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Krakowie. Winno si ja wnie za porednictwem Wojewody Maopolskiego w terminie 30 dni od dnia otrzymania niniejszego rozstrzygnicia. Z up. Wojewody Maopolskiego Kierownik Oddziau w Wydziale Prawnym i Nadzoru: J. urek-Wjcik