Professional Documents
Culture Documents
Dziaajc na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591; zm. Dz. U. z 2002 r., Nr 23, poz. 220; Nr 62, poz. 558; Nr 113, poz. 984; Nr 153, poz. 1271 i Nr 214, poz. 1806; z 2003 r., Nr 80, poz. 717 i Nr 162, poz. 1568; z 2004 r., Nr 102, poz. 1055 i Nr 116, poz. 1203; z 2005 r., Nr 172, poz. 1441 i Nr 175, poz. 1457; z 2006 r., Nr 17, poz. 128 i Nr 181, poz. 1337; z 2007 r., Nr 48, poz. 327, Nr 138, poz. 974 i Nr 173, poz. 1218; z 2008 r., Nr 180, poz. 1111 i Nr 223, poz. 1458; z 2009 r., Nr 52 poz. 420 i Nr 157, poz. 1241) stwierdza si niewa no uchway Nr XXVII/173/09 Rady Gminy Kamienica z dnia 28 grudnia 2009 r. w sprawie uchwalenia regulaminu wynagrodze nauczycieli szk prowadzonych przez Gmin Kamienica w czci: 1) 1 ust. 3 w zakresie sw dla zdrowia; 2) 3; 3) 4 ust. 1 w zakresie sw: Ustala si rodki na dodatki motywacyjne dla nauczycieli i dyrektorw w wysokoci 5,0% planowanej kwoty na wynagrodzenia zasadnicze w tym rodki na dodatki motywacyjne dla nauczycieli w wysokoci 4,0% ich wynagrodze zasadniczych , pozostae rodki Stanowic bd kwot na dodatki motywacyjne dla dyrektorw; 4) 4 ust. 6 w zakresie sw: Cofnicie przyznanego dodatku motywacyjnego nastpuje rwnie w formie pisemnej. 5) 4 ust. 7 o treci: Dodatek motywacyjny wypaca si z gry w terminie wypaty wynagrodzenia. 6) 4 ust. 8 pkt 5; 7) 4 ust. 8 pkt 3; 8) 5 ust. 2 w zakresie sw jej efekty dydaktyczne i wychowawcze, warunki lokalowe i rodowiskowe funkcjonowania szkoy; 9) 6 ust. 6; 10) 7 ust. 4; 11) 9 ust. 3, 4, 5; 12) 12 ust. 1.
Uzasadnienie
Uchwa Nr XXVII/173/09 z dnia 28 grudnia 2009 r. Rada Gminy Kamienica przyja regulamin wynagrodzenia nauczycieli szk prowadzonych przez Gmin Kamienica zwany dalej Regulaminem, stanowicy Zacznik Nr 1 do przedmiotowej uchway. Kwestionowane zapisy Regulaminu, w ocenie organu nadzoru, w istotny sposb naruszaj obwizujcy porzdek prawny i tym samym uzasadniaj stwierdzenie niewa noci przedmiotowej uchway w zakresie okrelonym sentencj niniejszego rozstrzygnicia. Przepis art. 30 ust. 6 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela, w brzmieniu nadanym przez art. 1 pkt 3 ustawy z dnia 21 listopada 2008r. o zmianie ustawy Karta Nauczyciela (Dz.U. z 2009 r. Nr 1 poz. 1) upowa nia organ prowadzcy szko, bdcy jednostk samorzdu terytorialnego, do okrelenia dla nauczycieli poszczeglnych stopni awansu zawodowego, w drodze regulaminu: 1) wysokoci stawek dodatkw: za wysug lat, motywacyjnego, funkcyjnego, za warunki pracy oraz szczegowe warunki przyznawania tych dodatkw, z zastrze eniem art. 33 i 34; 2) szczegowe warunki obliczania i wypacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doranych zastpstw, z zastrze eniem art. 35 ust. 3 Karty Nauczyciela; 3) wysoko i warunki wypacania nagrd i innych wiadcze wynikajcych ze stosunku pracy, z wyczeniem wiadcze z zakadowego funduszu wiadcze socjalnych i dodatkw socjalnych okrelonych w art. 54, o ile nie zostay one okrelone w ustawie lub w odrbnych przepisach
2
- w taki sposb, aby rednie wynagrodzenia nauczycieli, skadajce si z ww. skadnikw, odpowiaday na obszarze dziaania danej jednostki samorzdu terytorialnego co najmniej rednim wynagrodzeniom nauczycieli, o ktrych mowa w art. 30 ust. 3 ustawy Karta Nauczyciela. Przyjty przez Rad Gminy Regulamin winien mieci si w granicach wskazanego w ww. art. 30 ust. 6 upowa nienia ustawowego, jak rwnie winien uwzgldnia postanowienia rozporzdzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 31 stycznia 2005 r. w sprawie wysokoci minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli, oglnych warunkw przyznawania dodatkw do wynagrodzenia zasadniczego oraz wynagrodzenia za prac w dniu wolnym od pracy (Dz.U. Nr 22 poz. 181). Kwestionowane zapisy Regulaminu naruszaj ww. przepisy prawa. Rada Gminy w kwestionowanym regulaminie (w 1 ust. 3) wskazaa na czynniki, ktre wpywaj na wysoko wynagrodzenia nauczyciela. Jednym z wymienionych elementw jest dodatek za warunki pracy, je eli praca odbywa si w warunkach uci liwych dla zdrowia. Powy sze uregulowanie nie jest zgodne z treci art. 30 ust. 2 Karty Nauczyciela. Z dniem 1 stycznia 2007 r. na mocy ustawy z dnia 18 padziernika 2006 r. o zmianie i uchyleniu niektrych upowa nie do wydawania aktw wykonawczych (Dz. U. Nr 220, poz. 1600) zmianie uleg art. 34 ustawy Karta Nauczyciela, traktujcy m.in. o dodatku za warunki pracy. W zwizku z powy szym zmianie ulega rwnie tre przepisu art. 30 ust. 2 Karty Nauczyciela, z ktrego usunito zwrot dla zdrowia, operujc pojciami: trudne i uci liwe warunki pracy. Wobec powy szego brak podstawy prawnej do umieszczenia kwestionowanego zapisu w Regulaminie. W 4 ust. 8 pkt 5 Regulaminu Rada Gminy postanowia, i Warunkiem przyznania nauczycielowi dodatku motywacyjnego jest przepracowanie w szkole co najmniej 6 miesicy. Natomiast w 4 ust. 8 pkt 3 uzale niono przyznanie nauczycielowi dodatku motywacyjnego od posiadania co najmniej dobrej oceny pracy lub pozytywnej oceny dorobku zawodowego. W ocenie organu nadzoru, przesanka warunkujca otrzymanie dodatku motywacyjnego od dugoci zatrudnienia w danej placwce, jak rwnie posiadanie dobrej lub pozytywnej oceny dorobku zawodowego, nie mieszcz si wrd oglnych warunkw przyznawania nauczycielom dodatku motywacyjnego, okrelonych we wspomnianym rozporzdzeniu Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 31 stycznia 2005 r. Upowa nienie ustawowe do dookrelenia zapisw ustawowych przez rad gminy dotyczy takich kwestii jak okrelenie wysokoci stawek dodatkw oraz szczegowych warunkw ich przyznawania, z zastrze eniem, e te szczegowe warunki musz mieci si w ramach oglnych warunkw okrelonych w ww. rozporzdzeniu. Rol rady gminy jest bowiem uszczegowienie oglnych wymienionych przez ustawodawc warunkw przyznawania nauczycielom dodatku motywacyjnego, a nie ustanawianie nowych warunkw. Powy sze stanowisko jest akceptowane przez orzecznictwo sdowoadministracyjne (np. wyrok WSA we Wrocawiu z dnia 13 sierpnia 2008 r. sygn. akt. IV SA/Wr 197/08; wyrok WSA w Lublinie sygn. akt III SA/Lu 207/08). Analogiczn argumentacj nale y podnie w odniesieniu do zapisu w 5 ust. 2 w zakresie sw: jej efekty dydaktyczne i wychowawcze, warunki lokalowe i rodowiskowe funkcjonowania szkoy. Przywoane ju rozporzdzenie Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 31 stycznia 2005 r., nie wskazuje na mo liwo uzale nienia przyznania dodatku funkcyjnego od dydaktycznych lub wychowawczych efektw szkoy, jak rwnie od jej warunkw lokalowych czy rodowiskowych. Za sprzeczne z przepisami prawa nale y uzna postanowienia 9 ust. 3, 4, 5 Regulaminu, zgodnie z ktrymi: 3. Wynagrodzenie za godziny ponadwymiarowe przydzielone w planie organizacyjnym nie przysuguje za dni, w ktrych nauczyciel nie realizuje zaj z powodu przerw przewidzianych przepisami o organizacji roku szkolnego, rozpoczynania lub koczenia zaj w rodku tygodnia oraz dni usprawiedliwionej nieobecnoci w pracy. 4. Nauczyciele, ktrym powierzono stanowiska kierownicze w szkole i ktrym obni ono tygodniowy obowizkowy wymiar godzin zaj, nie przydziela si godzin ponadwymiarowych, chyba e z planw nauczania danego przedmiotu wynika potrzeba przydzielania wikszej liczby godzin ni obni ony tygodniowy wymiar czasu pracy. 5. Godziny ponadwymiarowe przypadajce w dniach w ktrych nauczyciel nie mg ich zrealizowa z przyczyn le cych po stronie pracodawcy, a w szczeglnoci w zwizku z:
3
a) zawieszeniem zaj z powodu epidemii lub mrozw, b) prowadzeniem rekolekcji, - traktuje si jak godziny faktycznie odbyte. W kontekcie zgodnoci z prawem przytoczonych zapisw Regulaminu na uwag zasuguje orzecznictwo sdw administracyjnych w kwestii wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godzin doranych zastpstw. Sd podkreli bowiem, e ustawodawca nie przewidzia kompetencji dla organw stanowicych jednostek samorzdu terytorialnego do ustalania zasad przyznawania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doranych zastpstw. Organ prowadzcy w ramach regulaminu ustala jedynie szczegowe warunki obliczania i wypacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doranych zastpstw. Natomiast przyznawanie wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i doranych zastpstw nastpuje w oparciu o zasady okrelone w Karcie Nauczyciela i Kodeksie pracy (). W normie kompetencyjnej nie mieci si upowa nienie do decydowania w jakich przypadkach nauczyciel zachowuje lub traci prawo do wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe niezrealizowane (wyrok NSA z 3 marca 2008 r. I OSK 1873/07). Rozwizanie przyjte przez Rad Gminy mogoby doprowadzi rwnie do pozbawienia nauczycieli wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe, pomimo zachowania prawa do tego wynagrodzenia w oparciu o przepisy prawa pracy i tym samym stworzy rozwizanie mniej korzystne dla nauczycieli, a to z kolei mo e by traktowane jako naruszenie przepisu art. 9 2 Kodeksu pracy, ktry przewiduje, e postanowienia ukadw zbiorowych oraz regulaminw i statutw nie mog by mniej korzystne dla pracownika ni przepisy Kodeksu pracy oraz innych ustaw i aktw wykonawczych (tak WSA we Wrocawiu z 13 sierpnia 2008 r., sygn. akt IV SA/Wr 197/09). Postanowienia 3 Regulaminu rwnie wykraczaj poza norm kompetencyjn, zawart w art. 30 ust. 6 Karty Nauczyciela. Rada Gminy w 3 postanowia o warunkach przysugiwania dodatku za wysug lat, a mianowicie: dodatek w penej wysokoci przysuguje za okres urlopu dla poratowania zdrowia oraz za dni, za ktre nauczyciel otrzymuje wynagrodzenie lub zasiek z ubezpieczenia spoecznego. W doktrynie i w orzecznictwie panuje zgodno co do nakazu cisej wykadni prawodawczych norm kompetencyjnych, zakazu stosowania wykadni rozszerzajcej oraz analogii. Organ administracji wykonujcy kompetencj prawodawcz nie jest upowa niony ani do regulowania tego, co zostao ju ustawowo uregulowane w Karcie Nauczyciela i w Kodeksie pracy, ani do wychodzenia poza zakres upowa nienia ustawowego. Kodeks pracy w art. 80 ustanawia zasad, e wynagrodzenie przysuguje za okres faktycznie wykonywanej pracy oraz za okres, gdy pracownik nie wiadczy pracy, lecz przepisy przyznaj mu prawo do wynagrodzenia. Z przepisu art. 30 ust. 6 pkt 1 Karty Nauczyciela wynika, e Rada ma stanowi odnonie tych dodatkw jedynie co do warunkw ich przyznawania oraz ich wysokoci, innych kompetencji Rady Gminy w tym zakresie nie mo na domniemywa. Kolejnym przykadem naruszenia przez Rad Gminy normy kompetencyjnej s zapisy 4 ust. 7, 6 ust. 6, 7 ust. 4 Regulaminu w ktrych postanowiono o wypatach poszczeglnych skadnikw wynagrodzenia z gry bd z dou. W art. 39 ust. 3 i 4 Karty Nauczyciela ustawodawca rozstrzygn, w jaki sposb z gry czy z dou s wypacane skadniki wynagrodzenia nauczyciela. Zasad jest wypacanie wynagrodzenia z gry, wyjtkiem za wypata wynagrodzenia z dou, tj. za prac faktycznie wykonan. O sposobie wypaty decyduje to, czy wysoko danego skadnika wynagrodzenia mo e by ustalona przed wykonaniem pracy, czy na podstawie prac wykonanych. Materia dotyczca sposobu wypaty wynagrodzenia nauczyciela zostaa wyczerpujco uregulowana w Karcie Nauczyciela. Natomiast Rada Gminy stanowic w powy szym zakresie nie posiadaa adnego upowa nienia do takiego rozstrzygnicia. W 4 ust. 1 przedmiotowego Regulaminu Rada Gminy postanowia, i : Ustala si rodki na dodatki motywacyjne dla nauczycieli i dyrektorw w wysokoci 5,0% planowanej kwoty na wynagrodzenia zasadnicze w tym rodki na dodatki motywacyjne dla nauczycieli w wysokoci 4,0% ich wynagrodze zasadniczych , pozostae rodki Stanowic bd kwot na dodatki motywacyjne dla dyrektorw. Natomiast w 12 ust. 1 postanowiono, i : Tworzy si specjalny fundusz na nagrody dla nauczycieli za ich osignicia dydaktyczno-wychowawcze w wysokoci 1% planowanych rocznych wynagrodze osobowych. W ocenie organu nadzoru, powy sze zapisy, okrelajce planowany w bud etach szk limit rodkw przeznaczonych na dodatki motywacyjne dla nauczycieli i dyrektorw, jak rwnie pul rodkw na nagrody dla nauczycieli, wykraczaj poza wskazan powy ej delegacj ustawow. Przepis art. 30 ust. 6 upowa nia Rad Gminy m.in. do okrelenia wysokoci stawek dodatku motywacyjnego, co Rada okrelia w 4 ust. 2 i ust. 4 Regulaminu. Natomiast przepis ust. 2 art. 49 Karty
4
Nauczyciela upowa nia organy prowadzce szkoy do ustalenia kryteriw i tryby przyznawania nagrd dla nauczycieli za ich osignicia w zakresie pracy dydaktycznej, wychowawczej i opiekuczej, w tym realizacji zada zwizanych z zapewnieniem bezpieczestwa uczniom w czasie zaj organizowanych przez szko, oraz realizacji innych zada statutowych szkoy (), uwzgldniajc w szczeglnoci sposb podziau rodkw na nagrody organw prowadzcych szkoy i dyrektorw szk, tryb zgaszania kandydatw do nagrd oraz zasad, e nagroda mo e by przyznana nauczycielowi po przepracowaniu w szkole co najmniej roku. W przypadku funduszu na nagrody dla nauczycieli ustawodawca w art. 49 ust. 1 Karty Nauczyciela wprost wskaza, i specjalny fundusz na nagrody dla nauczycieli za ich osignicia dydaktycznowychowawcze tworzy si w bud etach organw prowadzcych szkoy w wysokoci co najmniej 1 % planowanych rocznych wynagrodze osobowych. Organ nadzoru zwraca uwag, i regulamin stanowi akt prawa miejscowego, zatem winien zawiera tylko normy majce taki charakter. Tymczasem zapisy okrelajce limit rodkw przeznaczonych na dodatki motywacyjne dla nauczycieli i dyrektorw oraz pul rodkw na nagrody, s normami planistycznymi dotyczcymi bud etu i stanowi akt kierownictwa wewntrznego. Ze wzgldu na rang przepisw majcych charakter prawa miejscowego (tzn. zawierajcych w swej treci regulacje o charakterze normatywnym, bdce aktem generalnym i abstrakcyjnym; skierowanym do podmiotw zewntrznych wobec gminy), nale y stwierdzi, i w jednym akcie prawnym nie powinno si umieszcza norm o r nym charakterze. Z uwagi na powa ne przekroczenie kompetencji prawodawczej organ nadzoru stwierdza, i w jego ocenie kwestionowane zapisy Regulaminu w sposb istotny naruszaj obowizujcy porzdek prawny, a podniesione wy ej argumenty czyni zasadnym niniejsze rozstrzygnicie nadzorcze, stwierdzajce niewa no powoanej na wstpie uchway w zakresie okrelonym sentencj niniejszego rozstrzygnicia nadzorczego. Na rozstrzygnicie nadzorcze przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Krakowie. Winno si j wnie za porednictwem Wojewody Maopolskiego w terminie 30 dni od dnia otrzymania niniejszego rozstrzygnicia. Z up. Wojewody Maopolskiego Zastpca Dyrektora Wydziau Prawnego i Nadzoru: Artur Sowik