Rozstrzygnicie nadzorcze Nr PN.II.0911-35-10 Wojewody Maopolskiego z dnia 15 lutego 2010 r. Dziaajc na podstawie art. 79 ust.

1 ustawy z dnia5 czerwca 1998 r. o samorzdzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1592; zm. Dz. U. z 2002 r., Nr 23, poz. 220; Nr 62, poz. 558; Nr 113, poz. 984; Nr 153, poz. 1271, Nr 200, poz. 1688 i Nr 214, poz. 1806; z 2003 r., Nr 162, poz. 1568; z 2004 r., Nr 102, poz. 1055; z 2007 r., Nr 173, poz. 1218; z 2008 r., Nr 180, poz. 1111 i Nr 223, poz. 1458; z 2009 r., Nr 92 poz.753) stwierdza si niewa no uchway Nr XLI/247/2010 Rady Powiatu Chrzanowskiego z dnia 27 stycznia 2010 r. w sprawie zmiany stawek opat za zajcie pasa drogowego na drogach kategorii powiatowej Powiatu Chrzanowskiego w zakresie: - 2 ust. 2 w zakresie sowa: placw,. Uzasadnienie Rada Powiatu Chrzanowskiego na mocy uchway Nr XLI/247/2010 z dnia 27 stycznia 2010 r. ustalia zmian stawek opat za zajcie pasa drogowego na drogach kategorii powiatowej Powiatu Chrzanowskiego. Przedmiotow uchwa Rada Powiatu podja na podstawie art. 40 ust. 8 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2007 r., Nr 19, poz. 115, z pn. zm.) oraz art. 12 ust. 11 i art. 40 ust. 1 i 2 pkt 4 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorzdzie powiatowym ( Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1592, z pn. zm.) i art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogaszaniu aktw normatywnych i niektrych innych aktw prawnych (Dz. U. z 2007 r., Nr 68, poz. 449, z pn. zm.). W 2 niniejszej uchway Rada Powiatu postanowia, i : Stawki okrelone w ust. 1 pkt. 1 (czyli stawki za zajcie 1m2 powierzchni jezdni pasa drogowego drg powiatowych) stosuje si tak e do pasw dzielcych, poboczy, chodnikw, placw, zatok postojowych i autobusowych, cie ek rowerowych i cigw pieszych.. Organ nadzoru stwierdza, e Rada Powiatu poprzez umieszczenie zapisu: placw, naruszya obowizujcy porzdek prawny, w szczeglnoci zapisy art. 40 ust. 8 wy ej przywoanej ustawy o drogach. Ot zgodnie z dyspozycj tego przepisu: Organ stanowicy jednostki samorzdu terytorialnego, w drodze uchway, ustala dla drg, ktrych zarzdc jest jednostka samorzdu terytorialnego wysoko stawek opaty za zajcie 1m2 pasa drogowego(). Stosownie do dyspozycji art. 40 ust. 9 pkt przy ustalaniu przedmiotowych stawek uwzgldnia si: kategori drogi, ktrej pas zostaje zajty; rodzaj elementu zajtego pasa drogowego; procentow wielko zajmowanej szerokoci jezdni; rodzaj zajcia pasa drogowego; rodzaj urzdzenia lub obiektu budowlanego umieszczonego w pasie drogowym. Tak wic organ nadzoru stwierdza, e wobec definicji pasa drogowego znajdujcej si w ustawie o drogach publicznych, Rada Powiatu moga najpierw okreli stawk opaty za zajcie pasa drogowego za zajcie jezdni pasa drogowego, a nastpnie za zajcie: pasw dzielcych, poboczy, chodnikw, zatok postojowych i autobusowych, cie ek rowerowych i cigw pieszych. Nie moga tego natomiast uczyni dla: placw. Zgodnie bowiem z definicj pasa drogowego zawart w art. 4 pkt 1) ustawy o drogach publicznych: pas drogowy to: wydzielony liniami granicznymi grunt wraz z przestrzeni nad i pod jego powierzchni, w ktrym s zlokalizowane droga oraz obiekty budowlane i

31-156 Krakw, ul. Basztowa 22 * tel. (12) 61 60 200 * fax (12) 422 72 08

-2-

urzdzenia techniczne zwizane z prowadzeniem, zabezpieczeniem i obsug ruchu, a tak e urzdzenia zwizane z potrzebami zarzdzania drog; W tym miejscu nale y posikowa si definicj drogi zawart w art. 4 pkt 2) ustawy o drogach publicznych, ot droga to: budowla wraz z drogowymi obiektami in ynierskimi, urzdzeniami oraz instalacjami, stanowic cao techniczno-u ytkow, przeznaczon do prowadzenia ruchu drogowego, zlokalizowan w pasie drogowym. Istotne dla oceny przedmiotowej uchway s kolejne definicje zawarte w ustawie o drogach publicznych, wskazujce na to, e: jezdnia to tak e cz drogi (ktra wchodzi w skad pasa drogowego); chodnik to cz drogi przeznaczona do ruchu pieszych; korona drogi to jezdnie z poboczami, pasami awaryjnego postoju lub pasami przeznaczonymi do ruchu pieszych, zatokami autobusowymi lub postojowymi, a przy drogach dwujezdniowych rwnie z pasem dzielcym jezdnie. Istotne dla oceny przedmiotowej uchway s tak e definicje ustawowe zawarte w ustawie z dnia 20 czerwca 1997 r. prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2005 r., Nr 108, poz. 908, z pn. zm.), gdzie tak e zawarta jest definicja drogi ot zgodnie z brzmieniem art. 2 pkt 1) tej ustawy: droga to wydzielony pas terenu, skadajcy si z jezdni, pobocza, chodnika, drogi dla pieszych lub drogi dla rowerw, cznie z torowiskiem pojazdw szynowych, znajdujcym si w obrbie tego pasa, przeznaczony do ruchu lub postoju pojazdw, ruchu pieszych, jazdy wierzchem lub pdzenia zwierzt. Jak wynika z powy ej przytoczonych definicji legalnych, w skad pasa drogowego, mo na zaliczy: drog, jezdni, pasy dzielce, pobocza, chodniki, zatoki postojowe i autobusowe, cie ki rowerowe i cigi pieszych o ile oczywicie miejsca te wypeniaj przesanki okrelone w wy ej przywoanych przepisach. Ustawodawca nie przewidzia natomiast by, place mogy by uznane za cze pasa drogowego. Tak wic Rada Powiatu ustalajc opat za zajcie pasa drogowego placu, przekroczya kompetencj okrelon w art. 40 ust. 8 ustawy o drogach publicznych. Organ nadzoru na marginesie stwierdza, e potoczne znaczenie pojcia plac jest bardzo szerokie i nieostre, oznacza ono bowiem: du , woln przestrze powstaa najczciej przy zbiegu ulic, zwykle otoczona budynkami , a pozostawienie w przedmiotowej uchwale mo liwoci pobierania opaty za tak przestrze, oznaczaoby niczym nieuzasadnion korzy dla Powiatu, przejawiajc si w mo liwoci poboru opaty za zajcie przestrzeni, ktra nie wchodzi w skad pasa drogowego. Ustawodawca okrela wprost w wy ej przywoanych aktach prawnych, za zajcie jakiej przestrzeni i w jakich warunkach, zarzdca drogi mo e pobiera opaty. Kompetencji tych, zgodnie z konstytucyjnymi zasadami praworzdnego pastwa prawnego i legalizmu, czyli koniecznoci dziaania organw pastwa na podstawie i w granicach prawa nie mo na ani domniemywa, ani interpretowa rozszerzajco. Nie jest dopuszczana taka sytuacja, ze organ stanowicy jednostki samorzdu terytorialnego nakada opaty w sytuacji, gdy ustawodawca nie przewiduje wprost takiej mo liwoci. Dziaanie taki nale y uzna, za naruszajce obowizujcy porzdek prawny. W wietle powy szego nale y zatem uzna i Rada Powiatu Chrzanowskiego podejmujc przedmiotow uchwa, przekroczya swoje ustawowe uprawnienia. Z uwagi na powy sze organ nadzoru stwierdza, i w jego ocenie kwestionowana uchwaa, w zakresie wskazanym w sentencji niniejszego rozstrzygnicia nadzorczego, w sposb istotny narusza obowizujcy porzdek prawny, a powy ej podniesione argumenty czyni zasadnym niniejsze rozstrzygnicie nadzorcze, stwierdzajce niewa no powoanej na wstpie uchway w zakresie okrelonym sentencj niniejszego rozstrzygnicia nadzorczego.

-3-

Na rozstrzygnicie nadzorcze przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Krakowie. Winno si j wnie za porednictwem Wojewody Maopolskiego w terminie 30 dni od dnia otrzymania niniejszego rozstrzygnicia. Z up. Wojewody Maopolskiego Dyrektor Wydziau Prawnego i Nadzoru: M. Chrapusta