Rozstrzygnicie nadzorcze Nr PN.V.0911-13-2010 Wojewody Maopolskiego z dnia 16.04.2010 r. Dziaajc na podstawie art. 91 ust.

1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591; zm. Dz. U. z 2002 r., Nr 23, poz. 220; Nr 62, poz. 558; Nr 113, poz. 984; Nr 153, poz. 1271 i Nr 214, poz. 1806; z 2003 r., Nr 80, poz. 717 i Nr 162, poz. 1568; z 2004 r., Nr 102, poz. 1055 i Nr 116, poz. 1203; z 2005 r., Nr 172, poz. 1441 i Nr 175, poz. 1457; z 2006 r., Nr 17, poz. 128 i Nr 181, poz. 1337; z 2007 r., Nr 48, poz. 327, Nr 138, poz. 974 i Nr 173, poz. 1218; z 2008 r., Nr 180, poz. 1111 i Nr 223, poz. 1458; z 2009 r., Nr 52 poz. 420 i Nr 157, poz. 1241 oraz z 2010 r. Nr 28, poz. 142 i 146), stwierdza si niewano uchway nr XXXV/370/10 Rady Miejskiej w Dbrowie Tarnowskiej z dnia 17 marca 2010 r. w sprawie uchwalenia Regulaminu okrelajcego szczegowe warunki przyznawania nauczycielom dodatkw do wynagrodzenia, szczegowe warunki obliczania i wypacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doranych zastpstw, a take zasady przyznawania dodatku mieszkaniowego, w czci okrelonej w 3 ust. 3, w 4 w ust. 4 w zakresie sw: , wyniki pracy szkoy, w 5 ust. 1 3, i ust. 4, w 6 ust. 4, 8 i 10, w 7 ust. 3 - 5 i ust. 6 w zakresie sw: w przypadkach wymienionych w ust. 5 i w 9 ust. 1 w zakresie sw: nie duej, ni przez dwa tygodnie i ust. 3, w 12 ust. 3, w 13 ust. 1 oraz w 14 ust. 4, w ust. 5 w zakresie sw: ,a w przypadku nauczycieli, o ktrych mowa w ust. 4, na ich wsplny wniosek i ust. 10, zawartych w zaczniku do uchway. Uzasadnienie Rada Miejska w Dbrowie Tarnowskiej uchwa nr XXXV/370/10 z dnia 17 marca 2010 r. uchwalia Regulamin okrelajcy szczegowe warunki przyznawania nauczycielom dodatkw do wynagrodzenia, szczegowe warunki obliczania i wypacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doranych zastpstw, a take zasady przyznawania dodatku mieszkaniowego, w brzmieniu nadanym w zaczniku do przedmiotowej uchway. Jako podstaw prawn uchway wskazano m.in. przepisy art. 30 ust. 6 oraz art. 54 ust. ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2006 r. Nr 97, poz. 674 z pn. zm.). Po dokonaniu analizy prawnej przedmiotowej uchway, organ nadzoru stwierdzi co nastpuje. Zgodnie z przywoanym w podstawie prawnej uchway przepisem art. 30 ust. 6 Karty Nauczyciela, organ prowadzcy szko bdcy jednostk samorzdu terytorialnego, uwzgldniajc przewidywan struktur zatrudnienia, okrela dla nauczycieli poszczeglnych stopni awansu zawodowego, w drodze regulaminu: 1) wysoko stawek dodatkw za wysug lat, motywacyjnego, funkcyjnego, za warunki pracy oraz szczegowe warunki przyznawania tych dodatkw, 2) szczegowe warunki obliczania i wypacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doranych zastpstw, 3) wysoko i warunki wypacania nagrd i innych wiadcze wynikajcych ze stosunku pracy, z wyczeniem wiadcze z zakadowego funduszu wiadcze socjalnych i dodatkw socjalnych okrelonych w art. 54 Karty Nauczyciela - w taki sposb, aby rednie wynagrodzenia nauczycieli, skadajce si ze skadnikw, o ktrych mowa w ust. 1, odpowiaday na obszarze dziaania danej jednostki samorzdu terytorialnego co najmniej rednim wynagrodzeniom nauczycieli, o ktrych mowa w ust. 3.

-2-

Zgodnie z art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej organy wadzy publicznej dziaaj w granicach i na podstawie prawa. Tym samym, w ocenie organu nadzoru, kade dziaanie organu wadzy, w tym rady gminy (tu: Rada Miejska w Dbrowie Tarnowskiej), musi mie oparcie w obowizujcym prawie. W wietle art. 94 Konstytucji RP akty prawa miejscowego podejmowane s w oparciu o wyrane upowanienie ustawowe. Podejmujc akt prawa miejscowego w oparciu o norm ustawow organ stanowicy musi cile uwzgldnia wytyczne zawarte w upowanieniu. Odstpienie od tej zasady stanowi istotne naruszenie prawa. W doktrynie i w orzecznictwie panuje zgodno co do nakazu cisej wykadni prawodawczych norm kompetencyjnych, zakazu stosowania wykadni rozszerzajcej oraz analogii. Organ administracji wykonujcy kompetencj prawodawcz nie jest upowaniony ani do regulowania tego, co zostao ju ustawowo uregulowane w Karcie Nauczyciela i w Kodeksie pracy, ani do wychodzenia poza zakres upowanienia ustawowego. W kontekcie powyszego, organ nadzoru kwestionuje dopuszczalno wymienionych niej postanowie regulaminu, stanowicego zacznik do uchway nr XXXV/370/10 Rady Miejskiej w Dbrowie Tarnowskiej, jako podjtych z przekroczeniem delegacji ustawowej i przez to istotnie naruszajcych prawo. 1. W 3 w ust. 3 rzeczonego regulaminu Rada ustalia, e Dodatek za wysug lat przysuguje: 1) poczwszy od pierwszego dnia miesica kalendarzowego nastpujcego po miesicu, w ktrym nauczyciel naby prawo do dodatku lub wyszej stawki dodatku, jeeli nabycie prawa nastpio w cigu miesica, 2) za dany miesic, jeli nabycie prawa do dodatku wyszej stawki dodatku nastpio pierwszego dnia miesica. Zdaniem organu nadzoru cytowany zapis zosta podjty z przekroczeniem normy kompetencyjnej zawartej w art. 30 ust. 6 Karty Nauczyciela oraz jest przykadem stanowienia przez Rad uregulowa przyjtych w Kodeksie pracy. Powoana norma nie daje upowanienia do okrelenia innych kwestii ponad te wyranie wskazane w powoanym przepisie. Przepis ten upowania organ do okrelenia wysokoci stawek dodatku za wysug lat oraz szczegowych warunkw ich przyznawania i w upowanieniu tym nie mieci si ustalenie kwestionowanego zapisu. W wyroku z dnia 13 sierpnia 2008 r. (IV SA/Wr 197/08) Wojewdzki Sd Administracyjny we Wrocawiu orzek, e w przypadku skadnikw wynagrodzenia nauczycieli, takich jak dodatek motywacyjny, za wysug lat, funkcyjny oraz za warunki pracy, upowanienie do dookrelenia przepisw ustawy przez rad gminy dotyczy takich kwestii jak okrelenie wysokoci stawek tych dodatkw oraz szczegowych warunkw ich przyznawania, z zastrzeeniem, e te szczegowe warunki musz mieci si w ramach oglnych warunkw okrelonych w rozporzdzeniu wykonawczym do ustawy przez Ministra Edukacji Narodowej i Sportu. W wyroku z dnia 21 sierpnia 2008 r. (IV SA/Wr 294/08) trafnie zauwaa Wojewdzki Sd Administracyjny we Wrocawiu, e Kodeks pracy w art. 80 ustanawia zasad, e wynagrodzenie przysuguje za okres faktycznie wykonywanej pracy oraz za okres, gdy pracownik nie wiadczy pracy, lecz przepisy przyznaj mu prawo do wynagrodzenia. Z przepisu art. 30 ust. 6 pkt 1 Karty Nauczyciela wynika, e Rada ma stanowi odnonie tych dodatkw jedynie co do warunkw oraz ich wysokoci, a warunki wypacania dodatkw mog stanowi jedynie uszczegowienie oglnych warunkw wynikajcych z

-3-

rozporzdzenia. W Karcie Nauczyciela ustawodawca ju zawar regulacje odnoszce si do dodatkw oraz do wynagrodzenia, a jednoczenie zakreli ramy dziaania rady gminy (w tym przypadku Rady Miejskiej). Kompetencje rady odnonie dodatkw, o jakich mowa w art. 30 ust. 6 pkt 1 Karty Nauczyciela, ograniczaj si do okrelenia wysokoci stawek tych dodatkw i szczegowych warunkw ich przyznawania. Innych kompetencji rady gminy w tym zakresie nie mona domniemywa. 2. W 4 w ust. 4 regulaminu Rada Miejska okrelia m.in. przesanki, ktre Burmistrz powinien uwzgldni przy ustalaniu wysokoci dodatku funkcyjnego dla dyrektora szkoy. O ile organ nadzoru jest w stanie zaakceptowa rzeczone przesanki dotyczce warunkw organizacyjnych takie jak: wielko szkoy, jej struktur organizacyjn, zoono zada wynikajcych z zajmowanego stanowiska, to jednak przesanka ujta w dalszej czci jak , wyniki pracy szkoy, nie jest do zaakceptowania. Zdaniem organu nadzoru, wprowadzenie cytowanego zapisu przekracza ustawow delegacj wynikajc z art. 30 ust. 6 ustawy Karta Nauczyciela i 5 rozporzdzenia wykonawczego Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 31 stycznia 2005 r. w sprawie wysokoci minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli, oglnych warunkw przyznawania dodatkw do wynagrodzenia zasadniczego oraz wynagradzania za prac w dniu wolnym od pracy (Dz. U. Nr 22, poz. 181 z pn. zm.), ktre to wskazuj jako jedyne kryterium przyznania dodatku funkcyjnego funkcj penion przez danego nauczyciela. Nie mona zatem uzalenia wysokoci przedmiotowego dodatku dla dyrektora szkoy od dodatkowych, niezwizanych z penion funkcj przesanek. 3. Kolejnym przykadem przekroczenia normy kompetencyjnej zawartej w art. 30 ust. 6 pkt 1 w zwizku z ust. 1 pkt 2 Karty Nauczyciela s zapisy 5 ust. 1 - 3, w ktrych Rada normuje prawa do dodatku funkcyjnego, w tym okresy, w ktrych nauczycielowi przysuguje uprawnienie do tego dodatku i te sytuacje, w ktrych rzeczone prawo nie przysuguje. Mianowicie Rada ustalia kolejno, e 1. Prawo do dodatku funkcyjnego okrelonego w 4 ust. 1 i 2 powstaje od pierwszego dnia miesica nastpujcego po miesicu, w ktrym nastpio powierzenie stanowiska (funkcji), a jeeli powierzenie stanowiska (funkcji) nastpio pierwszego dnia miesica - od tego dnia. 2. Dodatek funkcyjny okrelony w 4 ust. 1 i 2 nie przysuguje w okresie nieusprawiedliwionej nieobecnoci w pracy, w okresie urlopu dla poratowania zdrowia, w okresach, za ktre nie przysuguje wynagrodzenie zasadnicze. 3. Dodatek funkcyjny okrelony w 4 ust. 1 i 2 nie przysuguje z pierwszym dniem miesica nastpujcego po miesicu, w ktrym nauczyciel zaprzesta penienia obowizkw, do ktrych ten dodatek jest przypisany, a jeeli zaprzestanie penienia tych obowizkw nastpio pierwszego dnia miesica - od tego dnia. Analogicznie jak w przypadku dodatku za wysug lat (pkt 1) powysze zapisy naley uzna za niezgodnie z prawem, gdy, w ocenie organu nadzoru, zostay podjte z przekroczeniem delegacji ustawowej zawartej w art. 30 ust. 6 w zwizku z ust. 1 pkt 2 Karty Nauczyciela. Przedmiotowe normy nie daj bowiem upowanienia do okrelenia innych kwestii ponad te wyranie wskazane w powoanym przepisie. Przepis ten upowania organ do okrelenia wysokoci stawek dodatku funkcyjnego oraz szczegowych warunkw jego przyznawania i w upowanieniu tym nie mieci si ustalenie kwestionowanej materii, w tym w jakich przypadkach dodatek ten nie przysuguje. Stanowisko organu nadzoru o braku podstaw do przyjcia przez Rad powyszych regulacji znajduje rwnie odzwierciedlenie w przywoanym ju wczeniej w pkt 1 orzecznictwie sdowoadministracyjnym, tj. w wyroku WSA we Wrocawiu z dnia 13.08.2008 r., sygn. akt IV SA/Wr 197/08, w ktrym nadto powiedziane jest, e Organ (rada gminy) nie ma w szczeglnoci kompetencji do okrelenia w regulaminie okolicznoci, ze wzgldu na

-4-

ktre dodatek jest przyznawany lub powinien zosta zwrcony, czy ze wzgldu na ktre zostanie bd nie zostanie przyznany; jak rwnie w wyroku z dnia 21 sierpnia 2008 r. sygn. akt IV SA/Wr 294/08, oraz w wyroku WSA w Lublinie, sygn. akt III SA/Lu 207/08. Warto tez przytoczy inne orzeczenie, a mianowicie wyrok WSA we Wrocawiu z dnia 6.09.2007 r. IV SA/Wr 266/07, zgodnie z ktrym 1. W kompetencji art. 30 ust. 6 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2006 r. Nr 97, poz. 674 ze zm.), nie mieci si, w ramach ustalania szczegowych warunkw przyznawania dodatkw, uprawnienie do okrelenia tego kiedy dodatki jako skadniki wynagrodzenia winny by wypacane lub kiedy nie przysuguj. Rada gminy nie moe okreli tej kwestii w formie uchway, poniewa t materi reguluj przepisy rangi ustawowej. Rada m.in. okrela szczegowe warunki przyznawania dodatkw, a wic przesanki, jakie naley speni aby uzyska prawo do dodatku. Nie moe w drodze uchway regulowa tego, kiedy dodatki jako skadnik wynagrodzenia winny zosta wypacane, na poparcie czego wystarczy przywoa choby art. 80 k.p., czy art. 73 ust. 5 Karty Nauczyciela. Ponadto warto w tym miejscu zauway, e stosownie do brzmienia art. 38 powoanej ustawy, nauczyciel nabywa prawo do wynagrodzenia od dnia nawizania stosunku pracy. Z kolei art. 39 ust. 1 tej ustawy stanowi, e zmiana wysokoci wynagrodzenia w czasie trwania stosunku pracy w zwizku z uzyskaniem kolejnego stopnia awansu zawodowego nauczyciela nastpuje z pierwszym dniem roku szkolnego nastpujcego po roku szkolnym, w ktrym nauczyciel uzyska wyszy stopie awansu. Zmiana wysokoci wynagrodzenia z innych przyczyn nastpuje z pierwszym dniem najbliszego miesica kalendarzowego, jeeli inne przyczyny nie nastpiy od pierwszego dnia danego miesica kalendarzowego. 4. Argumentacja zawarta powyej w pkt 1 i 3 co do zakresu kompetencji organu stanowicego odnosi si take w istocie do kolejnych kwestionowanych zapisw regulaminu, a to 6 ust. 4 i 8, w ktrych Rada kolejno postanowia, e Dodatek motywacyjny nie przysuguje w okresie przebywania nauczyciela na urlopie dla poratowania zdrowia; oraz, ze Dodatek motywacyjny przestaje przysugiwa z dniem, w ktrym nastpio odwoanie ze stanowiska dyrektora lub wygas okres, na ktry zostao powierzone stanowisko dyrektora, a take z dniem rozpoczcia urlopu dla poratowania zdrowia. 5. W 7 w ust. 3 Rada Miejska postanowia, e Wynagrodzenie za godziny ponadwymiarowe przydzielone w planie organizacyjnym nie przysuguje za dni, w ktrych nauczyciel nie realizuje zaj z powodu przerw przewidzianych przepisami o organizacji roku szkolnego, rozpoczynania lub koczenia zaj w rodku tygodnia oraz za dni usprawiedliwionej nieobecnoci w pracy. Organ nadzoru stwierdza, e cytowany zapis nie powinien znale si w regulaminie wynagradzania nauczycieli, jego zamieszczenie w przedmiotowym akcie stanowi naruszenie kompetencji wynikajcej z art. 30 ust. 6 ustawy Karta Nauczyciela. Naley te podkreli, i uchwalony przez Rad regulamin nie jest przepisem szczeglnym w rozumieniu art. 80 Kodeksu pracy w zakresie okrelania warunkw zachowania lub utraty prawa do wynagrodzenia za niezrealizowane godziny ponadwymiarowe (lub doranych zastpstw). Wyklucza tak moliwo brzmienie normy kompetencyjnej zawartej w art. 30 ust. 6 pkt 2 Karty nauczyciela, ktra upowania rad gminy wycznie do ustalenia warunkw obliczania i wypacania wynagrodzenia za takie godziny. Organ prowadzcy w ramach regulaminu ustala jedynie szczegowe warunki obliczania i wypacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe (i godziny doranych zastpstw). Natomiast przyznawanie wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe (i godziny doranych zastpstw) nastpuje w oparciu o zasady

-5-

okrelone w Karcie Nauczyciela i Kodeksie pracy, do ktrego odsya art. 91c ust. 1 Karty Nauczyciela. Ponadto zauway naley, i rozwizanie zawarte w 7 ust. 3 regulaminu w indywidualnym przypadku moe doprowadzi do pozbawienia wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe, pomimo zachowania prawa do tego wynagrodzenia w oparciu o przepisy prawa pracy, a tym samym stworzy rozwizanie mniej korzystne dla nauczycieli. To z kolei moe by traktowane jako naruszenie art. 9 2 Kodeksu pracy, ktry przewiduje, e postanowienia ukadw zbiorowych i statutw nie mog by mniej korzystne dla pracownikw ni przepisy Kodeksu pracy oraz innych ustaw i aktw wykonawczych (vide: wyrok Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu z dnia 13 sierpnia 2008 r., sygn. akt: IV SA/WR 197/09, LEX 483250). 6. Rwnie w 7 w ust. 4 Rada ustalia, e Dla ustalenia wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe w tygodniach, w ktrych przypadaj dni usprawiedliwionej nieobecnoci w pracy nauczycieli, lub dni ustawowo wolne od pracy oraz w tygodniach, w ktrych zajcia rozpoczynaj si lub kocz w rodku tygodnia - za podstaw ustalenia liczby godzin ponadwymiarowych przyjmuje si obowizkowy tygodniowy wymiar zaj okrelony w art. 42 ust. 3 lub art. 42 ust. 7 Karty Nauczyciela, pomniejszony o 1/5 tego wymiaru (lub , gdy dla nauczyciela ustalono czterotygodniowy tydzie pracy) za kady dzie usprawiedliwionej nieobecnoci w pracy, lub dzie ustawowo wolny od pracy. Dla dyrektorw i wicedyrektorw szk/przedszkoli przyjmuje si obowizkowy tygodniowy wymiar godzin pomniejszony o 1/5. Liczba godzin ponadwymiarowych, za ktre przysuguje wynagrodzenie w takim tygodniu, nie moe by jednak wiksza ni liczba godzin przydzielona w planie organizacyjnym. Cytowana regulacja, w ocenie organu nadzoru, narusza take dyspozycj przepisu ujtego w art. 30 ust. 6 pkt 2 ustawy Karta Nauczyciela, zgodnie z ktrym organ prowadzcy szko, w ramach regulaminu, ustala jedynie szczegowe warunki obliczania i wypacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doranych zastpstw. Organ prowadzcy szko posiada zatem jedynie delegacj do ustalenia warunkw obliczania i wypacania nalenych kwot, nie jest za upowaniony do decydowania, kiedy nauczyciel zachowuje lub traci prawo do wynagrodzenia za niezrealizowane godziny ponadwymiarowe. Rada Miejska tym samym, nie posiada take upowanienia do okrelania sposobu obliczenia wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe w tygodniach, w ktrych przypadaj dni usprawiedliwionej nieobecnoci w pracy nauczyciela lub dni ustawowo wolne od pracy. Okrelenie sposobu obliczania tygodniowego wymiaru zaj dla potrzeb ustalenia liczby godzin ponadwymiarowych we wskazanych przypadkach nie mieci si w upowanieniu ustawowym zawartym w art. 30 ust. 6 pkt 2 Karty Nauczyciela. Nie jest to bowiem ustalenie warunkw obliczania czy wypacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe. 7. Z analogicznych wzgldw jak wyej w pkt 5 i 6, organ nadzoru kwestionuje take zapis 7 ust. 5 regulaminu, stanowicym, i Nauczycielowi przysuguje wynagrodzenie za godziny ponadwymiarowe, ktrych nie mg zrealizowa z przyczyn nie dotyczcych pracownika w zwizku z: 1) dniem rozpoczcia i zakoczenia zaj szkolnych, 2) Dniem Edukacji Narodowej, 3) zawieszeniem zaj z powodu epidemii lub mrozw, 4) udziaem uczniw w wycieczkach, imprezach lub zawodach sportowych, 5) rekolekcjami, 6) delegowaniem przez dyrektora celem wzicia udziau w formach doskonalenia zawodowego nauczycieli.

-6-

Jak wynika z wczeniejszych wskaza, cytowany zapis, w ktrym uregulowano sytuacji, w ktrych przysuguje wynagrodzenie za godziny ponadwymiarowe istotnie narusza przepis art. 30 ust. 6 pkt 2 Karty nauczyciela, zgodnie z ktrym organ prowadzcy w ramach regulaminu ustala jedynie szczegowe warunki obliczania i wypacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doranych zastpstw. W powyszym przepisie mieci si wycznie delegacja do okrelenia warunkw wypacania nalenych kwot, a nie upowanienie do decydowania kiedy nauczycielowi przysuguje lub nie przysuguje prawo do wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe. W tym miejscu wypada jedynie na marginesie wskaza, e ustalenia czy nauczycielowi naley si wynagrodzenie za niezrealizowane godziny ponadwymiarowe, naley dokona w oparciu o przepisy Kodeksu pracy, do ktrych odsya art. 91c Karty Nauczyciela. W konsekwencji powyszego, za niezgodny z prawem naley uzna zapis ust. 6 powoanego paragrafu w zakresie sw: w przypadkach wymienionych w ust. 5 i regulaminu. 8. W 9 w ust. 1 regulaminu, Rada podaa definicj tzw. godzin doranych zastpstw, a mianowicie ustalia, e Przez godziny doranych zastpstw rozumie si przydzielone nauczycielowi godziny zaj dydaktycznych, wychowawczych lub opiekuczych za nauczyciela nieobecnego nie duej, ni przez dwa tygodnie. Zdaniem organu nadzoru, cytowany zapis w zakresie sw: nie duej, ni przez dwa tygodnie nie jest adekwatny do regulacji zawartej w art. 35 ust. 2a ustawy Karta Nauczyciela, zgodnie z ktrym przez godzin doranego zastpstwa rozumie si przydzielon nauczycielowi godzin zaj dydaktycznych, wychowawczych lub opiekuczych powyszej tygodniowego obowizkowego wymiaru godzin zaj dydaktycznych, wychowawczych lub opiekuczych, ktrej realizacja nastpuje w zastpstwie nieobecnego nauczyciela. Rada nie jest zatem uprawniona do wprowadzania odmiennych ni ustalone ustawowo regulacji definiujcych okrelone pojcia, w tym odnoszcych si do godzin doranych zastpstw. 9. W dalszej czci regulaminu w 13 ust. 1 Rada postanowia, e rodki na nagrody w ramach specjalnego funduszu nagrd dla nauczycieli w wysokoci 1 % planowanych rodkw na wynagrodzenia osobowe nauczycieli planuje dyrektor w rocznym planie finansowym szkoy, z tym, e (). W ocenie organu nadzoru cytowany zapis, narusza obowizujcy porzdek prawny, w tym w szczeglnoci norm ujt w art. 49 ust. 1 pkt 1 oraz ust. 2 ustawy Karta Nauczyciela. Stosownie do brzmienia ust. 1 pkt 1 powoanego artykuu, w budetach organw prowadzcych szkoy tworzy si specjalny fundusz na nagrody dla nauczycieli za ich osignicia dydaktyczno-wychowawcze w wysokoci co najmniej 1 % planowanych rocznych wynagrodze osobowych, z przeznaczeniem na wypaty nagrd organw prowadzcych szkoy i dyrektorw szk. Z kolei zgodnie z ust. 2 art. 49 ww. ustawy, Organy prowadzce szkoy ustalaj kryteria i tryb przyznawania nagrd dla nauczycieli za ich osignicia w zakresie pracy dydaktycznej, wychowawczej i opiekuczej, w tym realizacji zada zwizanych z zapewnieniem bezpieczestwa uczniom w czasie zaj organizowanych przez szko, oraz realizacji innych zada statutowych szkoy, ze rodkw, o ktrych mowa w ust. 1 pkt 1, uwzgldniajc w szczeglnoci sposb podziau rodkw na nagrody organw prowadzcych szkoy i dyrektorw szk, tryb zgaszania kandydatw do nagrd oraz zasad, e nagroda moe by przyznana nauczycielowi po przepracowaniu w szkole co najmniej roku.

-7-

Zdaniem organu nadzoru bezspornym jest, i powysze zapisy, zawieraj normy planistyczne, dotyczce budetu gminy i stanowi akt kierownictwa wewntrznego. O ile zamieszczenie kwestionowanego zapisu w regulaminie wynagradzania nauczycieli nie rodzi ujemnych nastpstw do jego stosowania w praktyce, pod warunkiem umieszczenia odpowiednich zapisw w uchwale budetowej, to ze wzgldu na rang przepisw majcych charakter prawa miejscowego naley stwierdzi, i w jednym akcie prawnym nie powinno si umieszcza norm o rnym charakterze. 10. W 14 w ust. 4 Rada postanowia z kolei, e Nauczycielowi i jego wspmaonkowi, bdcemu take nauczycielem, stale z nim zamieszkujcemu przysuguje tylko jeden dodatek mieszkaniowy, w wysokoci okrelonej w ust. 2. Maonkowie wsplnie okrelaj pracodawc, ktry bdzie im wypaca dodatek. Organ nadzoru stoi na stanowisku, i taki zapis pozostaje w sprzecznoci z postanowieniami art. 54 ust. 1 i 3 Karty Nauczyciela, zgodnie bowiem z zapisami art. 54 ust. 1: Nauczyciel zatrudniony na terenie wiejskim oraz w miecie liczcym do 5.000 mieszkacw ma prawo do lokalu mieszkalnego na terenie gminy, w ktrej pooona jest szkoa i ust. 3: Nauczycielowi, o ktrym mowa w ust. 1, posiadajcemu kwalifikacje do zajmowania stanowiska nauczyciela, przysuguje nauczycielski dodatek mieszkaniowy, ktrego wysoko uzaleniona jest od stanu rodzinnego nauczyciela. Wysoko dodatku moe by take zrnicowana w zalenoci od miejscowoci, w ktrej nauczyciel jest zatrudniony. Organ nadzoru zaznacza, e z powoanego przepisu wynika wic, e przyznanie nauczycielskiego dodatku jest obowizkowe, jeli nauczyciel spenia ustawowe warunki. Wysoko tego dodatku uzaleniona jest od kryteriw okrelonych w art. 54 ust. 3, przy czym okrela j - wraz ze szczegowymi zasadami przyznawania dodatku - w trybie regulaminu, organ prowadzcy szko bdcy jednostk samorzdu terytorialnego (art. 54 ust. 3 w zw. z art. 30 ust. 6 powoanej ustawy). Wyej przywoane ustawowe zapisy stanowi jedynie, i wysoko przedmiotowego dodatku moe by uzaleniona od stanu rodzinnego nauczyciela, nie wprowadzaj one moliwoci pozbawienia nauczyciela speniajcego kryteria do jego otrzymania, tego obligatoryjnego skadnika jego wynagrodzenia. Z podobnych przyczyn organ nadzoru kwestionuje zapisy 14 ust. 5 w zakresie sw: ,a w przypadku nauczycieli, o ktrych mowa w ust. 4, na ich wsplny wniosek. 11. Ostatnim w niniejszym rozstrzygniciu przykadem naruszenia przez Rad Miejsk normy kompetencyjnej s zapisy 5 ust. 4, 6 ust. 10, 9 ust. 3, 12 ust. 3 i 14 ust. 10 regulaminu, w ktrych postanowiono o wypatach poszczeglnych skadnikw wynagrodzenia z gry bd z dou. W art. 39 ust. 3 i 4 Karty nauczyciela ustawodawca rozstrzygn, w jaki sposb - z gry czy z dou - s wypacane skadniki wynagrodzenia nauczyciela. Zasad jest wypacanie wynagrodzenia z gry, wyjtkiem za wypata wynagrodzenia z dou, tj. za prac faktycznie wykonan. O sposobie wypaty decyduje to, czy wysoko danego skadnika wynagrodzenia moe by ustalona przed wykonaniem pracy, czy na podstawie prac wykonanych. Materia dotyczca sposobu wypaty wynagrodzenia nauczyciela zostaa wyczerpujco uregulowana w Karcie Nauczyciela. Natomiast Rada Miejska stanowic w powyszym zakresie nie posiadaa adnego upowanienia do takiego rozstrzygnicia.

-8-

W tym stanie rzeczy, naleao stwierdzi niewano uchway w zakresie okrelonym w sentencji rozstrzygnicia. Na niniejsze rozstrzygnicie przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Krakowie. Winno si j wnie za porednictwem Wojewody Maopolskiego w terminie 30 dni od otrzymania niniejszego rozstrzygnicia. Z up. Wojewody Maopolskiego Dyrektor Wydziau Prawnego i Nadzoru: Mirosaw Chrapusta