UCHWAA NR 9/38/2011 KOLEGIUMREGIONALNEJIZBYOBRACHUNKOWEJWODZI zdnia3marca2011r.

w skadzie
1. Beata Kaczmarek 2. Ewa pionek 3. Anna Kamierczak 4. PaweJakiewicz 5. Bogdan gwa 6. Agnieszka Kamyczek - Maszewska 7.JzefaLucynaMichejda 8. Bogusaw Wenus 9. Grayna Kos 10. Barbara Polowczyk 11. Magorzata Michaek 12. Urszula Wiktorowska 13. Roman Drozdowski

Porozpoznaniuwdniu3marca2011rokuUchway Nr IV/19/11 Rady Gminy Dutwzdnia20 stycznia2011rokuwsprawieokreleniawarunkwitrybufinansowaniazadaniawasnego Gminy Dutwwzakresiesprzyjaniarozwojowisportu,dziaajcnapodstawieart.91ust.1ustawyzdnia 8marca1990rokuosamorzdziegminnym(Dz.U.Nr142z2001r.,poz.1591zpniejszymi zmianami)orazart.18ust.1pkt1ustawyzdnia7padziernika1992rokuoRegionalnychIzbach Obrachunkowych(tj.2001r.Dz.U.Nr55,poz.577zpniejszymi zmianami) Kolegium uchwala, co nastpuje: zpowodunaruszeniaprawa,tj.art.221ust.4ustawyzdnia27sierpnia2009rokuofinansach publicznych(Dz.U.Nr157,poz.1240zpn. zm.) stwierdza niewanoUchway Nr IV/19/11 Rady Gminy Dutwzdnia20stycznia2011rokuwsprawieokreleniawarunkwitrybu finansowania zadania wasnego Gminy Dutwwzakresiesprzyjaniarozwojowisportu. UZASADNIENIE

Uchwaa Nr IV/19/11 Rady Gminy Dutwzdnia20stycznia2011rokuwsprawieokrelenia warunkwitrybufinansowaniazadaniawasnego Gminy Dutwwzakresiesprzyjaniarozwojowi sportu wpynadoRegionalnejIzbyObrachunkowejwodziwdniu2lutegobiecego roku. WpodstawieprawnejUchway powoanoart.18ust.2pkt15,art.40ust.1ustawyzdnia8marca 1990rokuosamorzdziegminnym,art.27iart.28ustawyzdnia25czerwca2010rokuosporcie orazart.221ust.4ustawyzdnia27sierpnia2009rokuofinansachpublicznych.Naposiedzeniu wdniu3marca2011roku,wktrymuczestniczyzaproszony przedstawiciel Gminy Dutw pani Anna Chodasewicz Sekretarz Gminy Dutw,KolegiumIzbydokonujc analizy treci Uchway stwierdzio, e Rada Gminy Dutwpodejmujc przedmiotowUchwanie wykonaa cicych na niej obowizkwzawartychwobowizujcychprzepisach,jakrwnieprzekroczya wynikajcy zprzepiswzakresupowanienia do podejmowania tego rodzaju uchwa. Stosownie do art. 27 ust 1ustawyosporcietworzeniewarunkw,wtymorganizacyjnych,sprzyjajcych rozwojowi sportu stanowi zadanie wasne jednostek samorzduterytorialnego.Zgodniezust.2tegoprzepisuorgan stanowicy jednostki samorzdu terytorialnego moe okreli, wdrodzeuchway,warunkiitryb
ID: HDGSL-MDGVB-TBBVZ-NKNAX-CNZEB. Podpisany. Strona 1 / 4

zpowodunaruszeniaprawa,tj.art.221ust.4ustawyzdnia27sierpnia2009rokuofinansach publicznych(Dz.U.Nr157,poz.1240zpn. zm.) stwierdza niewanoUchway Nr IV/19/11 Rady Gminy Dutwzdnia20stycznia2011rokuwsprawieokreleniawarunkwitrybu finansowania zadania wasnego Gminy Dutwwzakresiesprzyjaniarozwojowisportu. UZASADNIENIE

Uchwaa Nr IV/19/11 Rady Gminy Dutwzdnia20stycznia2011rokuwsprawieokrelenia warunkwitrybufinansowaniazadaniawasnego Gminy Dutwwzakresiesprzyjaniarozwojowi sportu wpynadoRegionalnejIzbyObrachunkowejwodziwdniu2lutegobiecego roku. WpodstawieprawnejUchway powoanoart.18ust.2pkt15,art.40ust.1ustawyzdnia8marca 1990rokuosamorzdziegminnym,art.27iart.28ustawyzdnia25czerwca2010rokuosporcie orazart.221ust.4ustawyzdnia27sierpnia2009rokuofinansachpublicznych.Naposiedzeniu wdniu3marca2011roku,wktrymuczestniczyzaproszony przedstawiciel Gminy Dutw pani Anna Chodasewicz Sekretarz Gminy Dutw,KolegiumIzbydokonujc analizy treci Uchway stwierdzio, e Rada Gminy Dutwpodejmujc przedmiotowUchwanie wykonaa cicych na niej obowizkwzawartychwobowizujcychprzepisach,jakrwnieprzekroczya wynikajcy zprzepiswzakresupowanienia do podejmowania tego rodzaju uchwa. Stosownie do art. 27 ust 1ustawyosporcietworzeniewarunkw,wtymorganizacyjnych,sprzyjajcych rozwojowi sportu stanowi zadanie wasne jednostek samorzduterytorialnego.Zgodniezust.2tegoprzepisuorgan stanowicy jednostki samorzdu terytorialnego moe okreli, wdrodzeuchway,warunkiitryb finansowania zadania wasnego,oktrymmowawust.1,wskazujcwuchwalecelpubliczny zzakresusportu,ktryjednostkatazamierzaosign. Wmyl art. 28 powoanej ustawy klub sportowy, dziaajcy na obszarze danej jednostki samorzdu terytorialnego, niedziaajcywcelu osignicia zysku, moe otrzymywadotacjcelowzbudetutejjednostki,zzastosowaniem przepiswustawyzdnia27sierpnia2009r.ofinansachpublicznychwzakresieudzielaniadotacji celowychdlapodmiotwniezaliczanychdosektorafinanswpublicznychiniedziaajcychwcelu osignicia zysku, przy czym dotacja ta ma suyrealizacjicelupublicznego,oktrymmowa wart.27ust.2ustawyosporcie.Zprzywoanychprzepiswwynika,eustawaosporciewyranie odwouje sidoustawyofinansachpublicznych,wktrejmaterizwizanzdotacjamicelowymi dlapodmiotwniezalicznychdosektorafinanswpublicznychiniedziaajcychwceluosignicia zyskuregulujeart.221.Wust.4tegoprzepisuprzewidzianouprawnieniedlaorganustanowicego jednostki samorzdu terytorialnego do okreleniawdrodzeuchway trybu postpowania oudzieleniedotacji,sposobujejrozliczaniaorazsposobukontroliwykonywaniazleconegozadania, przy czym wmylart.221ust.4- organ stanowicy ma jednoczenie obowizek zapewni wtreci uchway jawno postpowaniaoudzieleniedotacjiijejrozliczenia.Wzwizku zpowyszym Rada Gminy Dutwpodejmujc UchwaNr IV/19/11 powinna bya przestrzega regulacjizawartejwart.221ust.4ustawyofinansachpublicznych.Ztreci badanej Uchway wynika, e Rada Gminy Dutwniewykonaa cicego na niej obowizku,zawartegowart.221 ust.4ustawyofinansachpublicznych,adotyczcegozapewnieniawUchwalejawnoci postpowaniaoudzieleniedotacji.WocenieKolegiumIzbyjawnoci tej nie zapewniajzapisy zawartew8pkt3oraz9Uchway.Wskazanownich,eporozpatrzeniuwnioskuodotacj Wjtprzedstawiainformacjeowysokocidotacjinaposzczeglneprzedsiwzicie na najbliszej sesjiradyGminywDutowie, zapo podjciu uchway budetowejnadanyrokWjtpublikuje ID: HDGSL-MDGVB-TBBVZ-NKNAX-CNZEB. Podpisany. Strona 2 / 4 wsposbzwyczajowoprzyjty przedsiwziciaikwotydotacjiprzyznanezbudetu gminy wnioskodawcom wykonujcym przedsiwziciazzakresusportu,zwjtkiemroku2011,wktrym przedmiotowe informacje bdopublikowanepoprzyznaniuzbudetu dotacji. Postanowiono rwnie, eWjtGminyzawiadamiazainteresowanepodmiotyowynikach,przedsiwziciach ikwotachdotacjinaichrealizacj, ustalonychwbudecie.Ztreci Uchway wynika take, e

ust.4ustawyofinansachpublicznych,adotyczcegozapewnieniawUchwalejawnoci postpowaniaoudzieleniedotacji.WocenieKolegiumIzbyjawnoci tej nie zapewniajzapisy zawartew8pkt3oraz9Uchway.Wskazanownich,eporozpatrzeniuwnioskuodotacj Wjtprzedstawiainformacjeowysokocidotacjinaposzczeglneprzedsiwzicie na najbliszej sesjiradyGminywDutowie, zapo podjciu uchway budetowejnadanyrokWjtpublikuje wsposbzwyczajowoprzyjty przedsiwziciaikwotydotacjiprzyznanezbudetu gminy wnioskodawcom wykonujcym przedsiwziciazzakresusportu,zwjtkiemroku2011,wktrym przedmiotowe informacje bdopublikowanepoprzyznaniuzbudetu dotacji. Postanowiono rwnie, eWjtGminyzawiadamiazainteresowanepodmiotyowynikach,przedsiwziciach ikwotachdotacjinaichrealizacj, ustalonychwbudecie.Ztreci Uchway wynika take, e postpowanieoudzieleniedotacjinazadaniewasneGminyzzakresusportuodbywasijedynie na wniosek zoony przez wnioskodawc(5).Ustalajc tak regulacjwzapisachbadanej Uchway, zdaniem Kolegium Izby, nie tylko nie zapewniono jawnoci postpowaniaoudzielenie dotacji,alerwniede facto pozbawiono Gmininicjatywy udzielania dotacji na wasne zadania zzakresusportu.Kolegiumwskazujerwnie, e takie zapisy Uchway powoduj, ekluby,ktre ewentualnie chciayby si ubiegaodotacjpozbawione zostayinformacjiotoczcym si postpowaniu,wtymnawetotym,e takie postpowanie zostao rozpoczte. Przyjmujczkolei zapis6ust.1i2Uchway ograniczono jawnopostpowaniaoudzieleniedotacji,gdy uregulowano, ewprzypadkustwierdzeniauchybieformalno-prawnych lub innych wad wniosku Wjtwyznaczaterminiwzywawnioskodawcdo ich usunicia lub uzupenieniawniosku,aw przypadku nieusunicia wad lub nieuzupenienia wniosku - wniosek nie jest rozpatrywany. Zregulacjitejniewynika,ojakieinne wadywniosku chodzi, mona zadomniemywa, e nie majonejedyniecharakteruformalnego.WocenieKolegiumIzbyjawno postpowania oudzieleniedotacjiograniczonazostaa takew7Uchway,wktrympozostawionootwarty katalogkryteriwdotyczcychrozpatrywaniawnioskwodotacj. Wuchwalepodjtej na podstawieart.221ust.4ustawyofinansachpublicznychorganstanowicy ma obowizek wprowadzeniazapisw,ktrezapewnijawnopostpowaniaoudzieleniedotacji,zatemtym bardziej jawnoci tej nie moe ogranicza. ZdaniemKolegiumIzbywtakiejuchwalenaley wic jasno okrelijakie inne wady wniosku powodowamajsankcjwpostacinierozpatrywania wniosku,jakrwniejednoznacznie ustalikryteria odnoszce sido oceny skadanychwnioskw. Tre10Uchway wskazuje, e Rada Gminy Dutwprzekroczya zakres upowanienia wynikajcyzart.221ust.4ustawyofinansachpublicznych,gdyustaliawnimkwestiezwizane zumowodotacj. Regulacja dotyczcaumowyodotacjzawartajestwart.221ust.3powoanej ustawy, za organ stanowicy jednostki samorzdu terytorialnego nie ma ustawowego upowanieniadowkraczaniawtmateri. Wzwizkuztymkwestiedotyczceumowyodotacj nie powinny byobjte regulacjuchway podjtejwoparciuoart.221ust.4wskazanejustawy. Zakres ustawowego upowanienia wynikajcyzpowoanego wyej przepisu zostarwnie przekroczonywskutekwprowadzeniazapisu8ust.1Uchway,wktrymustalono,e wniosek zoony przez wnioskodawcstanowi podstawdo ujcia kwoty dotacji na jego finansowanie wprojekciebudetulubwprojekcieuchwaywsprawiezmianybudetu. Kolegium podkrela, e zart.221ust.4niewynikauprawnienieradydoustalaniaprzezorganstanowicywuchwale dotyczcej trybu udzielenia dotacji kwestii zwizanychzbudetem jednostki bdprojektem budetu. Sprawy te regulujodrbne przepisy, natomiast podejmujc uchwawzakresietrybu postpowaniaoudzieleniedotacjiorganstanowicy winien cile przestrzegaupowanienia wynikajcegozprzepisuustawy.KolegiumIzbywskazujerwnie, ewUchwalezamieszczono zapisy niedookreloneoraznieostre.MianowicieW4ust.2pkt2)wskazano,ezdotacjinie mogbyfinansowane lub dofinansowane zobowizaniaklubuztytuu zacignitychkredytw, poyczek,kosztwobsugi zaduenia,itp.,aw2pkt2ustalono,e przez projekt naley rozumieprzedsiwzicie realizowane przez beneficjenta dotacji, stanowice wydatki biece lub
ID: HDGSL-MDGVB-TBBVZ-NKNAX-CNZEB. Podpisany. Strona 3 / 4

zoony przez wnioskodawcstanowi podstawdo ujcia kwoty dotacji na jego finansowanie wprojekciebudetulubwprojekcieuchwaywsprawiezmianybudetu. Kolegium podkrela, e zart.221ust.4niewynikauprawnienieradydoustalaniaprzezorganstanowicywuchwale dotyczcej trybu udzielenia dotacji kwestii zwizanychzbudetem jednostki bdprojektem budetu. Sprawy te regulujodrbne przepisy, natomiast podejmujc uchwawzakresietrybu postpowaniaoudzieleniedotacjiorganstanowicy winien cile przestrzegaupowanienia wynikajcegozprzepisuustawy.KolegiumIzbywskazujerwnie, ewUchwalezamieszczono zapisy niedookreloneoraznieostre.MianowicieW4ust.2pkt2)wskazano,ezdotacjinie mogbyfinansowane lub dofinansowane zobowizaniaklubuztytuu zacignitychkredytw, poyczek,kosztwobsugi zaduenia,itp.,aw2pkt2ustalono,e przez projekt naley rozumieprzedsiwzicie realizowane przez beneficjenta dotacji, stanowice wydatki biece lub majtkowe,ktrewsposbbezporedni przyczynisido realizacji celu publicznego okrelonego w3.Przypowyszym Kolegium Izby zauwaa, e przepisy prawa miejscowego winny by formuowanewsposbjasny,wyczerpujcyiuniemoliwiajcy stosowanie niedopuszczalnego, sprzecznegozprawemluzuinterpretacyjnego- zasada ta zostaa wyraona midzy innymi wwyrokuNaczelnegoSdu Administracyjnego (NSA O/Gdaskz06.06.1995r.SA/Gd2949/94 PG/995/12/48). Odnoszc sinatomiastdodefinicjidotacjizawartejw2pkt1przedmiotowej Uchway Kolegium Izby zwraca uwag, e organ stanowicy uchwalajc akt prawa miejscowego nie moe regulowajeszcze raz tego samego co zostao uregulowane ustaw. Podgld taki prezentowanyjestrwnieworzecznictwieadministracyjnym,gdziewjednymzwyrokwNSA jasno wskaza, e narusza powszechnie obowizujcy porzdekprawnywstopniuistotnymnie tylko regulowanie przez gmin raz jeszcze tego co zostao ju pomieszczonewrdle powszechnie obowizujcego prawa lecz take modyfikowanie przepisu ustawowego przez akt wykonawczy niszego rzdu, co moliwejesttylkowgranicachwyranie przewidzianego upowanieniaustawowego(wyrokNSAz25.03.2005r.,IISA/Wr2572/02,LEXnr166989). Definicja dotacji zostaazawartawustawieofinansachpublicznych. Majc powysze na wzgldzie Kolegium postanowiojakwsentencji.. OduchwayKolegiumRegionalnejIzbyObrachunkowejw o d z i su y skarga do WojewdzkiegoSduAdministracyjnegowodzi. Skargwnosi siza porednictwem Regionalnej IzbyObrachunkowejwodziwterminie30dnioddniadorczenia skarcemu uchway.

Przewodniczcy Kolegium Zastpca Prezesa RIO wodzi Beata Kaczmarek

ID: HDGSL-MDGVB-TBBVZ-NKNAX-CNZEB. Podpisany.

Strona 4 / 4