UCHWAA NR 12/65/2010 KOLEGIUMREGIONALNEJIZBYOBRACHUNKOWEJWODZI zdnia16kwietnia2010r.

w skadzie
1. Ryszard PaweKrawczyk 2. Ewa pionek 3. Iwona Kopczyska 4. PaweJakiewicz 5. Bogdan gwa 6. Agnieszka Kamyczek Maszewska 7.JzefaLucynaMichejda 8. Bogusaw Wenus 9. Grayna Kos 10. Barbara Polowczyk 11. Beata Kaczmarek 12. Urszula Wiktorowska 13. Magorzata Michaek

porozpoznaniuwdniu18kwietnia2010r.Uchway nr LIII/392/10 Rady Miasta czycazdnia11marca 2010r.wsprawie:ustaleniatrybuudzielaniairozliczaniadotacjizbudetu Miasta czyca dla przedszkoli niepublicznych dziaajcych na terenie Miasta czycaoraztrybuizakresukontroliprawidowoci ich wykorzystania, Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej, dziaajcnapodstawieart.91ust.1ustawyzdnia 8marca1990r.osamorzdziegminnym(tekstjednolityDz.U.z1996r.Nr13,poz.74zpniejszymi zmianami)orazart.18ust.1pkt1ustawyzdnia7padziernika1992r.oregionalnychizbach obrachunkowych(Dz.U.Nr85,poz.428zpniejszymi zmianami) Kolegium uchwala, co nastpuje: stwierdza niewanoUchway nr LIII/392/10 Rady Miasta czycazdnia11marca2010r.wsprawie: ustaleniatrybuudzielaniairozliczaniadotacjizbudetu Miasta czyca dla przedszkoli niepublicznych dziaajcych na terenie Miasta czycaoraztrybuizakresukontroliprawidowoci ich wykorzystania zpowodujejsprzecznocizart.90ust.4ustawyzdnia7wrzenia1991r.osystemieowiaty(t.j.z2004r. Dz.U.nr256,poz.2572zpniejszymizmianami)orazart.252ustawyzdnia27sierpnia2009r.ofinansach publicznych (Dz.U. nr 157, poz.1240) oraz wprowadzeniem bez podstawy prawnej obowizku potwierdzenia zgodnocidanychwykazywanychwsprawozdaniuiinformacjimiesicznej pod rygorem odpowiedzialnoci karnejprzewidzianejwart.233Kodeksukarnego. UZASADNIENIE Uchwanr LIII/392/10 podjt wdniu11marca2010r.RadaMiastaczyca ustalia tryb udzielania irozliczaniadotacjiudzielanychzbudetu Miasta dla przedszkoli niepublicznych dziaajcych na terenie Miasta czyca oraz okreliatrybizakreskontroliprawidowociichwykorzystania.Wtokubadaniaprzedmiotowej uchwayKolegiumRegionalnejIzbyObrachunkowejwodzi stwierdzio, ew2uchway Rada Miasta czyca postanowia, midzy innymi, e przedszkola niepubliczne otrzymywabdzbudetu Miasta dotacje na kadego ucznia niepenosprawnegowwysokoci nie niszej nikwota przewidziana na niepenosprawnego ucznia przedszkola lub oddziauprzedszkolnegowczci owiatowejsubwencjioglnejotrzymanejprzez Miasto czyca.Zgodniezart.90ust.4ustawyzdnia7wrzenia1991r.osystemieowiaty(t.j.z2004r.Dz.U. nr256,poz.2572zpn. zm.) organ stanowicy jednostki samorzdu terytorialnego podejmujc uchwa winien uwzgldni podstaw obliczeniadotacji.Podstawatawodniesieniudodotacjiudzielanych ID: VBBHL-DCIDK-UFLPB-CXYIS-QWGZO. Podpisany. Strona 1 / 3 przedszkolom niepublicznym zostaa okrelonawart.90ust.2bustawypoprzezwskazanieminimalnej wysokoci kwoty dotacji przysugujcej na kadego ucznia przedszkola niepublicznego. Dotacja nie moe by nisza ni75%ustalonychwbudeciedanejgminywydatkwbiecychponoszonychwprzedszkolach publicznychwprzeliczeniunajednegoucznia,awodniesieniudouczniwniepenosprawnychwwysokoci nie niszej nikwota przewidziana na niepenosprawnegouczniaprzedszkolaioddziau przedszkolnego czci owiatowejsubwencjioglnejotrzymywanejprzezjednostksamorzdu terytorialnego. Rada Miasta

zpowodujejsprzecznocizart.90ust.4ustawyzdnia7wrzenia1991r.osystemieowiaty(t.j.z2004r. Dz.U.nr256,poz.2572zpniejszymizmianami)orazart.252ustawyzdnia27sierpnia2009r.ofinansach publicznych (Dz.U. nr 157, poz.1240) oraz wprowadzeniem bez podstawy prawnej obowizku potwierdzenia zgodnocidanychwykazywanychwsprawozdaniuiinformacjimiesicznej pod rygorem odpowiedzialnoci karnejprzewidzianejwart.233Kodeksukarnego. UZASADNIENIE Uchwanr LIII/392/10 podjt wdniu11marca2010r.RadaMiastaczyca ustalia tryb udzielania irozliczaniadotacjiudzielanychzbudetu Miasta dla przedszkoli niepublicznych dziaajcych na terenie Miasta czyca oraz okreliatrybizakreskontroliprawidowociichwykorzystania.Wtokubadaniaprzedmiotowej uchwayKolegiumRegionalnejIzbyObrachunkowejwodzi stwierdzio, ew2uchway Rada Miasta czyca postanowia, midzy innymi, e przedszkola niepubliczne otrzymywabdzbudetu Miasta dotacje na kadego ucznia niepenosprawnegowwysokoci nie niszej nikwota przewidziana na niepenosprawnego ucznia przedszkola lub oddziauprzedszkolnegowczci owiatowejsubwencjioglnejotrzymanejprzez Miasto czyca.Zgodniezart.90ust.4ustawyzdnia7wrzenia1991r.osystemieowiaty(t.j.z2004r.Dz.U. nr256,poz.2572zpn. zm.) organ stanowicy jednostki samorzdu terytorialnego podejmujc uchwa winien uwzgldni podstaw obliczeniadotacji.Podstawatawodniesieniudodotacjiudzielanych przedszkolom niepublicznym zostaa okrelonawart.90ust.2bustawypoprzezwskazanieminimalnej wysokoci kwoty dotacji przysugujcej na kadego ucznia przedszkola niepublicznego. Dotacja nie moe by nisza ni75%ustalonychwbudeciedanejgminywydatkwbiecychponoszonychwprzedszkolach publicznychwprzeliczeniunajednegoucznia,awodniesieniudouczniwniepenosprawnychwwysokoci nie niszej nikwota przewidziana na niepenosprawnegouczniaprzedszkolaioddziau przedszkolnego czci owiatowejsubwencjioglnejotrzymywanejprzezjednostksamorzdu terytorialnego. Rada Miasta podejmujc uchwapowinna zatem podstawobliczenia dotacji skonkretyzowawsposbjednoznaczny uwzgldniajc, ewprzypadkuuczniwniepenosprawnych nie moe byona nisza nikwota przewidziana na ucznia niepenosprawnegowcz ci owiatowejsubwencjioglnej.Powtrzeniewtreci uchway postanowieustawy powoduje, e uprawnienie do ustalenia podstawy obliczenia dotacji przysugujcej na ucznia niepenosprawnegopozostawionoorganowiwykonawczemu,copozostajewsprzecznocizart.90 ust.4ustawyosystemieowiaty.W7uchway zawarto postanowienie odsyajcedostosowaniaprzepisw art.251iart.252ustawyofinansachpublicznychwprzypadkachdotyczc y c h zwrotu dotacji niewykorzystanej,wykorzystanejniezgodniezprzeznaczeniemorazpobranejwnienalenej lub nadmiernej wysokoci. Wart.252ust.4ustawyofinansachpublicznychzdefiniowanopojcie dotacji nienalenej. Dotacjtakjest dotacja udzielona bez podstawy prawnej. Ustawowo nienalenodotacji nie jest zatem tak jakwprzedmiotowejuchwale- powizanazjejnieprawidowwysokocilecz brakiem podstawy prawnej do jejudzielenia.Wzacznikunr2douchway okrelajcymwzrinformacjioliczbieuczniwwdanym miesicuorazwzacznikunr3douchway okrelajcymwzrsprawozdaniafinansowo opisowego zotrzymanejdotacjiskadanegokwartalnie,atakewzacznikunr4okrelajcymwzrsprawozdania finansowo - opisowego za okres roczny wprowadzono postanowienia dotyczce potwierdzenia zgodnoci danychwykazywanychwsprawozdaniachiinformacjimiesicznej pod rygorem odpowiedzialnoci karnej przewidzianejwart.233Kodeksukarnego.Wprowadzenieobowizku owiadczeniaozgodnoci danych ze stanem faktycznym pod rygorem odpowiedzialno ci karnej nie znajduje podstaw prawnych. Kodeks karny wie bowiem odpowiedzialnowyczniezzeznaniemskadanymwpostpowaniu sdowym lub innym postpowaniuprowadzonymnapodstawieustawy.WocenieKolegiummoliwowprowadzenia regulacji polegajcej na naoeniu odpowiedzialnoci karnej musi zawsze wynikaznormustawowych.KolegiumIzby wskazujerwnie, epodanewzacznikachnr2,3i4podstawyprawneskadanychinformacjiisprawozda nie odpowiadajpodstawom wynikajcymztreci uchway.Odpowiedniowzacznikunr2jakopodstaw wskazano6ust.1uchway,awzacznikachnr3i47ust.1uchway.NatomiastwuchwaleRady postanowienia zobowizujce do skadaniainformacjiisprawozdaniazawartesw3i5.Umocowania wpostanowieniachuchwaynieznajdujerwnie zawartewewzorzewnioskuoudzieleniedotacji, stanowicym zaczniknr1douchway, zobowizanie siorganu prowadzcego szkodo udzielania ID: VBBHL-DCIDK-UFLPB-CXYIS-QWGZO. Podpisany. Strona 2 / 3 wszelkich dodatkowych informacji nieujtychwewniosku,apotrzebnychdoustaleniawaciwej wysokoci dotacjiorazdorozliczaniaotrzymanejdotacji.Postanowienietopozostajewsprzecznocizart.90ust. 4ustawyosystemieowiaty bowiem okreleniezakresudanych,ktrepowinnybyuwzgldnione we wniosku oudzieleniedotacjiirozliczeniujejwykorzystanianaley do kompetencji organu stanowicego. Przy powyszym Kolegium Izby wskazuje, e przepisy prawa miejscowego winny byformuowanewsposb jasny, wyczerpujcyiuniemoliwiajcystosowanieniedopuszczalnego,sprzecznegozprawemluzu interpretacyjnego - zasada ta zostaa wyraona midzyinnymiwwyrokuNaczelnegoSdu Administracyjnego

wskazujerwnie, epodanewzacznikachnr2,3i4podstawyprawneskadanychinformacjiisprawozda nie odpowiadajpodstawom wynikajcymztreci uchway.Odpowiedniowzacznikunr2jakopodstaw wskazano6ust.1uchway,awzacznikachnr3i47ust.1uchway.NatomiastwuchwaleRady postanowienia zobowizujce do skadaniainformacjiisprawozdaniazawartesw3i5.Umocowania wpostanowieniachuchwaynieznajdujerwnie zawartewewzorzewnioskuoudzieleniedotacji, stanowicym zaczniknr1douchway, zobowizanie siorganu prowadzcego szkodo udzielania wszelkich dodatkowych informacji nieujtychwewniosku,apotrzebnychdoustaleniawaciwej wysokoci dotacjiorazdorozliczaniaotrzymanejdotacji.Postanowienietopozostajewsprzecznocizart.90ust. 4ustawyosystemieowiaty bowiem okreleniezakresudanych,ktrepowinnybyuwzgldnione we wniosku oudzieleniedotacjiirozliczeniujejwykorzystanianaley do kompetencji organu stanowicego. Przy powyszym Kolegium Izby wskazuje, e przepisy prawa miejscowego winny byformuowanewsposb jasny, wyczerpujcyiuniemoliwiajcystosowanieniedopuszczalnego,sprzecznegozprawemluzu interpretacyjnego - zasada ta zostaa wyraona midzyinnymiwwyrokuNaczelnegoSdu Administracyjnego (NSA O/Gdaskz06.06.1995r.SA/Gd2949/94PG/995/12/48).Oduchway Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowejwodzi suyskargadoWojewdzkiegoSduAdministracyjnegowodzi. Skargwnosi si do Sdu za porednictwemRegionalnejIzbyObrachunkowejwterminie30dnioddniadorczenia skarcemu uchway.

Przewodniczcy Kolegium PrezesRIOwodzi Ryszard Krawczyk

ID: VBBHL-DCIDK-UFLPB-CXYIS-QWGZO. Podpisany.

Strona 3 / 3