d, dnia 30 lipca 2010 r. WOJEWODA DZKI NR PNK.I. 0911/299/2010 ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE Rada Gminy Sokolniki Na podstawie art.

86 oraz art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (t.j.: Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 zm.: z 2002 r. Nr 23, poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271, Nr 214, poz. 1806, z 2003 r. Nr 80, poz. 717, Nr 162, poz. 1568, z 2004 r. Nr 116, poz. 1203, z 2005 r. Nr 172, poz. 1441, z 2006 r. Nr 17, poz. 128, Nr 181, poz. 1337, z 2007 r. Nr 48, poz. 327, Nr 138, poz. 974 i Nr 173, poz. 1218, z 2008 r. Nr 180, poz. 1111, Nr 223, poz. 1458, z 2009 r. Nr 52, poz. 420, Nr 157, poz. 1241, z 2010 r. Nr 28 poz. 142 i 146), stwierdzam niewano 1 ust. 1 uchway Nr XXX/223/2010 Rady Gminy Sokolniki z dnia 23 czerwca 2010 r. w sprawie zasad usytuowania na terenie Gminy Sokolniki miejsc sprzeday i podawania napojw alkoholowych. Uzasadnienie W dniu 23 czerwca 2010 r. Rada Gminy Sokolniki podja uchwa Nr XXX/223/2010 w sprawie zasad usytuowania na terenie Gminy Sokolniki miejsc sprzeday i podawania napojw alkoholowych. Powysza uchwaa wpyna do organu nadzoru w dniu 1 lipca 2010 r. W 1 ust. 1 tej uchway Rada postanowia, e Miejsca sprzeday i podawania napojw alkoholowych na terenie Gminy Sokolniki nie mog by usytuowane na terenie: 1) obiektw sportowych, z wyjtkiem jednorazowych zezwole wydawanych na podstawie art. 181 ustawy o wychowaniu w trzewoci i przeciwdziaaniu alkoholizmowi; 2) obiektw kultu religijnego; 3) zakadw opieki zdrowotnej; 4) bibliotek. Organ nadzoru w toku przeprowadzonego postpowania ustali, e powysza uchwaa - w czci dotyczcej 1 ust. 1 - podjta zostaa z naruszeniem przywoanego w podstawie prawnej art. 12 ust. 2 ustawy z dnia 26 padziernika 1982 r. o wychowaniu w trzewoci i przeciwdziaaniu alkoholizmowi (t.j.: Dz. U. z 2007 r. Nr 70, poz. 473 ze zm.). W myl tego przepisu rada gminy ustala, w drodze uchway, zasady usytuowania na terenie gminy miejsc sprzeday i podawania napojw alkoholowych. Podjta na podstawie tego przepisu uchwaa jest aktem prawa miejscowego. Zgodnie z art. 94 w zwizku z art. 87 ust. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej akty prawa miejscowego podejmowane s w oparciu o wyrane upowanienie ustawowe. Podejmujc akt prawa miejscowego w oparciu o norm ustawow, organ stanowicy gminy musi dziaa na podstawie i cile w granicach upowanienia zawartego w ustawie. Przepis ustanawiajcy takie upowanienie podlega cisej wykadni jzykowej i nie moe prowadzi do objcia zakresem upowanienia materii w nim nie wymienionych w drodze wykadni celowociowej. Przez usytuowanie miejsc sprzeday i podawania napojw alkoholowych, o jakim mowa w art. 12 ust. 2 ww. ustawy naley rozumie pooenie tych punktw wzgldem innych obiektw chronionych przez ustaw, a take uznanych przez rad gminy za zasugujce na tak ochron. Organ nadzoru podzieli w tym zakresie pogld sdownictwa administracyjnego wyraony np. w wyrokach: NSA z 18.03.1994 r., SA/Gd 2818/93; NSA z 05.07.2007 r., II GSK 81/07; WSA w Gliwicach z 10.10.2006 r. III SA/Gl 222/06; WSA w Bydgoszczy z 02.09.2008 r., II SA/Bd 451/08. Wg wykadni jzykowej usytuowanie to pooenie, lokalizacja, umiejscowienie (Sownik synonimw, PWN, Warszawa 2007); umiejscowienie czego, to miejsce jakie to co zajmuje wzgldem czego (Sownik jzyka polskiego, PWN, Warszawa 2007).

Id: RTKXB-NTRVR-LEQDE-ZCFJE-QUZOQ. Podpisany

Strona 1

Rada Gminy - wskazujc w 1 ust. 1 przedmiotowej uchway szereg obiektw, na terenie ktrych nie moe by usytuowany punkt sprzeday i podawania napojw alkoholowych - przekroczya wic swoje uprawnienia wynikajce z art. 12 ust. 2 ustawy. Dziaaniem tym Rada rozszerzya ponadto zakazy przewidziane w art. 14 ww. ustawy. Przepis art. 14 ust. 6 ustawy daje wprawdzie radzie gminy upowanienie do wprowadzenia czasowego lub staego zakazu sprzeday, podawania i spoywania napojw alkoholowych w innych niewymienionych miejscach, obiektach lub na okrelonych obszarach gminy ze wzgldu na charakter tych miejsc - w uchwale Nr XXX/223/2010 nie zosta jednak wykazany charakter miejsc wymienionych w 1 ust. 1, a ograniczono si jedynie do ich wskazania. W przepisie art. 14 ust. 6 chodzi o miejsca, obiekty i obszary niewymienione w ustawie, zasugujce na ochron, gdzie obecno alkoholu jest niepodana ze wzgldu na ich charakter. Przesanka szczeglnego charakteru obiektu bd miejsca oznacza, e rada gminy, do ktrej naley ocena, gdzie i na jaki okres wprowadzi zakaz spoywania napojw alkoholowych, nie ma penej dowolnoci w wyborze tych miejsc. Interpretacja przeciwna przyjmujca pen swobod rady gminy prowadzi do sytuacji, w ktrej fragment przepisu ze wzgldu na ich charakter staje si zbdny i nie ma znaczenia prawnego. Organ nadzoru nie uwzgldni wyjanie Przewodniczcego Rady Gminy przedoonych w pimie z dnia 15 lipca br., znak: RAO.0704-23/10, stanowicym odpowied na zawiadomienie o wszczciu postpowania wobec uchway Nr XXX/223/2010. Nadzr nad dziaalnoci gminn sprawowany jest wycznie na podstawie kryterium zgodnoci z prawem (art. 85 ustawy o samorzdzie gminnym). Tak wic, w przypadku istotnego naruszenia prawa organ nadzoru jest zobowizany - zgodnie z dyspozycj wynikajc z art. 91 ust. 1 tej ustawy - orzec o niewanoci uchway w caoci lub w czci. Biorc powysze pod uwag naley uzna, e 1 ust. 1 uchway Nr XXX/223/2010 w sposb istotny narusza art. 12 ust. 2 ustawy o wychowaniu w trzewoci i przeciwdziaaniu alkoholizmowi dlatego wydanie rozstrzygnicia nadzorczego stao si konieczne i naleao orzec, jak w sentencji. Rozstrzygnicie nadzorcze moe zosta zaskarone do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w odzi (90-434 d, ul. Piotrkowska 135) za porednictwem Wojewody dzkiego, w terminie 30 dni od dnia jego dorczenia. Skarg wnosi si w dwch egzemplarzach.

Wojewoda dzki Jolanta Chemiska

Do wiadomoci Wjt Gminy Sokolniki

Id: RTKXB-NTRVR-LEQDE-ZCFJE-QUZOQ. Podpisany

Strona 2