Professional Documents
Culture Documents
w sprawie stwierdzenia niewanoci 3 uchway Nr XXIV/155/2009 Rady Gminy Radomsko z dnia 22 kwietnia 2009 r. w sprawie ustalenia liczby punktw sprzeday napojw alkoholowych przeznaczonych do spoycia w miejscu, jak i poza miejscem sprzeday zawierajcych powyej 4,5% alkoholu (z wyjtkiem piwa) oraz okrelenia zasad usytuowania punktw sprzeday tych napojw na terenie Gminy Radomsko Na podstawie art. 86 oraz art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (t.j.: Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, ze zm.) stwierdzam niewano 3 uchway Nr XXIV/155/2009 Rady Gminy Radomsko z dnia 22 kwietnia 2009 r. w sprawie ustalenia liczby punktw sprzeday napojw alkoholowych przeznaczonych do spoycia w miejscu, jak i poza miejscem sprzeday zawierajcych powyej 4,5% alkoholu (z wyjtkiem piwa) oraz okrelenia zasad usytuowania punktw sprzeday tych napojw na terenie Gminy Radomsko. Uzasadnienie Rada Gminy Radomsko w dniu 22 kwietnia 2009 r. podja uchwa Nr XXIV/155/2009 w sprawie ustalenia liczby punktw sprzeday napojw alkoholowych przeznaczonych do spoycia w miejscu, jak i poza miejscem sprzeday zawierajcych powyej 4,5% alkoholu (z wyjtkiem piwa) oraz okrelenia zasad usytuowania punktw sprzeday tych napojw na terenie Gminy Radomsko. Uchwa dorczono organowi nadzoru w dniu 4 maja 2009 r. Uchwaa zostaa podjta na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 40 ust. 1 i 3, art. 41 ust. 1 i art. 42 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym w zwizku z art. 12 ust. 1 i 2 oraz art. 14 ust. 6 ustawy z dnia 26 padziernika 1982 r. o wychowaniu w trzewoci i przeciwdziaaniu alkoholizmowi (Dz.U. z 2007 r. Nr 70, poz. 473, ze zm.). W 3 uchway Rada postanowia, e sprzeda napojw alkoholowych nie moe odbywa si: 1) z przyczep campingowych; 2) w kioskach i punktach handlowych, w ktrych sprzeda odbywa si przez okienko; 3) w sprzeday obwonej. Rada Gminy nie udzielia wyjanie organowi nadzoru w sprawie zakwestionowanego postanowienia 3 uchway. Na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy o wychowaniu w trzewoci i przeciwdziaaniu alkoholizmowi Rada Gminy ma prawo i obowizek ustali, w drodze uchway, dla terenu gminy liczb punktw sprzeday napojw zawierajcych powyej 4,5% alkoholu (z wyjtkiem piwa), przeznaczonych do spoycia poza miejscem sprzeday jak i w miejscu sprzeday, za na podstawie ust. 2 tego przepisu zasady usytuowania na terenie gminy miejsc sprzeday i podawania napojw alkoholowych. Rada powinna mie te na uwadze przepisy ust. 3 i 4 art. 12 ustawy, okrelajce tryb i zasady, ktre naley uwzgldni w zakresie tej regulacji. Z kolei na podstawie art. 14 ust. 6 tej ustawy Rada Gminy moe wprowadzi czasowy lub stay zakaz sprzeday, podawania, spoywania oraz wnoszenia napojw alkoholowych w innych niewymienionych w ustawie miejscach, obiektach lub na okrelonych obszarach gminy, ze wzgldu na ich charakter. W ocenie organu nadzoru przepis art. 14 ust. 6 nie upowania Rady Gminy do wprowadzenia staych i generalnych zakazw, o ktrych mowa w 3 uchway. Z brzmienia ustawy o wychowaniu w trzewoci i przeciwdziaaniu alkoholizmowi, a szczeglnie z jej art. 14 wynika, i w polskim systemie prawnym nie istnieje cakowity zakaz spoywania alkoholu. Zakaz ten wprowadzaj przepisy ustawy i dotyczy on cile oznaczonych miejsc. Taki charakter regulacji jednoznacznie wiadczy o tym, i zakaz spoywania napojw alkoholowych ma charakter wyjtku od zasady dopuszczalnoci ich spoywania. Ustawa wyznaczajc miejsca, w ktrych nie wolno spoywa tych napojw, wskazuje, i zakaz taki podyktowany jest szczeglnym charakterem danego obszaru bd obiektu. Art. 14 ust. 6 upowani Rad Gminy do rozszerzenia katalogu miejsc, w ktrych zabrania si spoywania napojw alkoholowych, zastrzegajc jednak, i wprowadzenie czasowego lub staego zakazu ich spoywania moe dotyczy tylko tych obiektw lub obszarw gminy, ktrych charakter uzasadnia podjcie takiego dziaania. Przesanka szczeglnego charakteru obiektu bd
miejsca oznacza, i rada gminy, do ktrej niewtpliwie naley ocena, gdzie i na jaki okres wprowadzi zakaz spoywania napojw alkoholowych, nie ma penej dowolnoci w wyborze tych miejsc. Ponadto uchwaa Rady Gminy wprowadzajca czasowy lub cakowity zakaz sprzeday napojw alkoholowych, winna dokadnie okrela miejsce, obiekt lub okrelony obszar gminy oraz ich charakter uzasadniajcy wprowadzenie takiego zakazu. Upowanienie dla Rady Gminy do wprowadzenia stosownych zakazw, suy ma nie generalizacji, ale jedynie poszerzeniu zakazu stosowania tego typu zakazw take na inne miejsca, obiekty lub obszary nieobjte wyliczeniem okrelonym w art. 14 ust. 1-5 ustawy i to wycznie o tyle, o ile okae si to uzasadnione ze wzgldu na ich charakter. Naley wic przyj, e przepisy prawa miejscowego wydane na podstawie art. 14 ust. 6 powoanej ustawy nie mog by formuowane jako normy oglne w stosunku do norm samej ustawy. Oznacza to, e rada moe poszerzy wymieniony w ustawie katalog miejsc publicznych, w ktrych obowizywa bdzie zakaz, ale nie moe tego uczyni w sposb generalny. Musi zindywidualizowa miejsce ze wzgldu na jego charakter. Ch przeciwdziaania alkoholizmowi czy te zapewnienia adu i bezpieczestwa publicznego nie moe przewaa nad konstytucyjn zasad wolnoci dziaalnoci gospodarczej. Kreujc generalny zakaz sprzeday napojw alkoholowych Rada Gminy wykracza poza upowanienie ustawowe wskazane w art. 14 ust. 6 ustawy o wychowaniu w trzewoci i przeciwdziaaniu alkoholizmowi. Wobec powyszego naley uzna, e Rada Gminy Radomsko podejmujc ww. zakazy w sposb istotny naruszya prawo. Stosownie do art. 91 ust. 1 ustawy o samorzdzie gminnym, uchwaa organu gminy sprzeczna z prawem w stopniu istotnym jest niewana. O niewanoci uchway w caoci lub czci orzeka organ nadzoru w terminie nie duszym ni 30 dni od dnia dorczenia uchway. Nadzr nad dziaalnoci gminn sprawowany jest wycznie na podstawie kryterium zgodnoci z prawem (art. 85 ustawy o samorzdzie gminnym). Tak wic, w przypadku istotnego naruszenia prawa, organ nadzoru jest zobowizany zgodnie z dyspozycj wynikajc z ww. art. 91 ust. 1 ustawy o samorzdzie gminnym orzec o niewanoci uchway. W tym stanie rzeczy wydanie rozstrzygnicia nadzorczego stao si konieczne i naleao orzec jak w sentencji. Rozstrzygnicie nadzorcze moe zosta zaskarone do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w odzi (90-434 d, ul. Piotrkowska 135), za porednictwem Wojewody dzkiego, w terminie 30 dni od dnia jego dorczenia. Skarg wnosi si w dwch egzemplarzach. Wojewoda dzki: Jolanta Chemiska Do wiadomoci: Wjt Gminy Radomsko.