UCHWAA NR 28/98/2009 KOLEGIUMREGIONALNEJIZBYOBRACHUNKOWEJWODZI zdnia29padziernika 2009 r.

w skadzie 1. Ryszard PaweKrawczyk 2. Jadwiga Chwiakowska 3. Ewa pionek 4. Iwona Kopczyska 5. Beata Kaczmarek 6. Urszula Wiktorowska 7. Magorzata Michaek 8. Agnieszka Kamyczek - Maszewska 9.JzefaLucynaMichejda 10. Bogusaw Wenus 11. Grayna Kos 12. Barbara Polowczyk 13. Wojciech Newereczuk 14. Bogdan gwa

porozpoznaniuwdniu29padziernika 2009 r. Uchway Nr XXIV/247/09 Rady Powiatu czyckiegozdnia23wrzenia 2009r.wsprawiezmianyuchwayNrXVII/146/2008wsprawietrybuudzielaniairozliczaniadotacjizbudetu Powiatu czyckiegodlaniepublicznychszkiniepublicznychplacwekowiatowych, dorczonej Regionalnej Izbie Obrachunkowej wodziwdniu2pa dziernika2009r.,KolegiumRegionalnejIzbieObrachunkowejwodzi, dziaajc na podstawie art. 91 ust.1ustawyzdnia8marca1990r.osamorzdziegminnym(tekstjednolityDz.U.z1996r.Nr13,poz.74zpn.zm.) orazart.18ust.1pkt1ustawyzdnia7padziernika1992r.oregionalnychizbachobrachunkowych(Dz.U.Nr85,poz. 428zpn.zm.) Kolegium uchwala, co nastpuje: stwierdza niewa n oUchway Nr XXXIV/247/2009 Rady Powiatu czyckiegozdnia23wrzenia2009r.wsprawie zmiany uchwayNrXVII/146/2008wsprawietrybuudzielaniairozliczaniadotacjizbudetu Powiatu czyckiego dla niepublicznychszkiniepublicznychplacwekowiatowych - zpowodujejsprzecznocizart.90ust.4wzwizkuzart. 90ust.3ei3fustawyzdnia7wrzenia1991r.osystemieowiaty(t.j.z2004r.Dz.U.Nnr256,poz.2572zpniejszymi zmianami). UZASADNIENIE Przedmiotow uchwa Rada Powiatu czyckiego dokonaa zmiany UchwayNrXVII/146/2008zdnia11czerwca 2008r.wsprawietrybuudzielaniairozliczaniadotacjizbud etu Powiatu czyckiegodlaniepublicznychszk iniepublicznychplacwekowiatowych, dostosowujc postanowienia uchwaydowymogwznowelizowanejustawzdnia 19marca2009r.ozmianieustawyosystemieowiatyorazozmianieniektrychinnychustaw(Dz.U.nr56,poz.458) ustawyzdnia7wrze nia1991r.osystemieowiaty(t.j.z2004r.Dz.U.Nr256,poz.2572zpniejszymi zmianami). Znowelizowana ustawa przyznaa organom jednostek samorzdu terytorialnego, zobowizanym do dotowania niepublicznychszkiplacwekowiatowych, prawo kontroli prawidowoci wykorzystania przyznanych dotacji (art. 90 ust. 3e ustawy). Jednocze nie upowa n ia organ stanowicyjednostkidoustaleniatrybuizakresukontroliprawidowoci wykorzystania dotacji (art. 90 ust.4 ustawy). Rada Powiatu czyckiego wprowadzajc5adouchwaywsprawietrybuudzielaniairozliczaniadotacjizbudetu Powiatu czyckiegodlaniepublicznychszkiniepublicznychplacwekowiatowych okreliazakresitrybkontroli niepublicznychszk iplacweko wiatowych. Zakres ten wykracza jednak poza granice upowanienia ustawowego. Zgodniebowiemzart.90ust.3dustawydotacjeprzeznaczanesna dofinansowanie realizacji zadaszkoylubplacwki wzakresieksztacenia,wychowaniaiopieki,wtymprofilaktykispoecznej. Dotacje te mogbywykorzystane wycznie ID: JLRRH-KVOVM-PLDRF-MZRZO-TVRSY. Podpisany. Strona 1 / napokryciewydatkwbiecych szkoylubplacwki.Organyjednosteksamorzdu terytorialnego zostay uprawnione2do dokonywania kontroli prawidowoci wykorzystania dotacji przyznanych szkoomiplacwkomzbudetwtychjednostek (art.90ust.3eustawy.),awlad za tym osoby upowanione do przeprowadzenia kontroli uzyskay prawo wstpudoszk iplacwekorazwgldudoprowadzonejprzezniedokumentacjiorganizacyjnej,finansowejidokumentacjiprzebiegu nauczania(art.90ust.3fustawy).Ustalonywust.35auchway zakres kontroli obejmuje: kontrolprawidowoci prowadzonejdokumentacjiorganizacyjnej,finansowejidokumentacjiprzebiegunauczania,zgodnoci ze stanem faktycznymliczbyuczniwwykazywanychwinformacjach przekazywanych przez szkolubplacwkorganowi

wykorzystania dotacji (art. 90 ust.4 ustawy). Rada Powiatu czyckiego wprowadzajc5adouchwaywsprawietrybuudzielaniairozliczaniadotacjizbudetu Powiatu czyckiegodlaniepublicznychszkiniepublicznychplacwekowiatowych okreliazakresitrybkontroli niepublicznychszk iplacweko wiatowych. Zakres ten wykracza jednak poza granice upowanienia ustawowego. Zgodniebowiemzart.90ust.3dustawydotacjeprzeznaczanesna dofinansowanie realizacji zadaszkoylubplacwki wzakresieksztacenia,wychowaniaiopieki,wtymprofilaktykispoecznej. Dotacje te mogbywykorzystane wycznie napokryciewydatkwbiecych szkoylubplacwki.Organyjednosteksamorzdu terytorialnego zostay uprawnione do dokonywania kontroli prawidowoci wykorzystania dotacji przyznanych szkoomiplacwkomzbudetwtychjednostek (art.90ust.3eustawy.),awlad za tym osoby upowanione do przeprowadzenia kontroli uzyskay prawo wstpudoszk iplacwekorazwgldudoprowadzonejprzezniedokumentacjiorganizacyjnej,finansowejidokumentacjiprzebiegu nauczania(art.90ust.3fustawy).Ustalonywust.35auchway zakres kontroli obejmuje: kontrolprawidowoci prowadzonejdokumentacjiorganizacyjnej,finansowejidokumentacjiprzebiegunauczania,zgodnoci ze stanem faktycznymliczbyuczniwwykazywanychwinformacjach przekazywanych przez szkolubplacwkorganowi dotujcemu oraz kontrol prawidowoci wykorzystania dotacji. Przyznanego osobom upowanionym do kontroli prawa wgldudodokumentacjifinansowej,organizacyjnejidokumentacjiprzebiegunauczanianiemona, jak to uczynia Rada Powiatu, utosamiazprawemkontroliprawidowoci prowadzonej przez szkolubplacwkdokumentacji. Ustawodawca wyra nie bowiem wyznaczy obszar dziaa kontrolnych jednostek samorzdu terytorialnego. Kontroli podlega przede wszystkim prawidowo wykorzystaniadotacji,arealizacjitegocelumasuyuprawnienie wgldu do dokumentacji. Dokumentacja powinna byzatemkontrolowanawtakimzakresie,wjakimsuy ustaleniu prawidowoci wykorzystania dotacji. Przyznanie uprawnienia do kontroli prawidowoci prowadzenia dokumentacji bez ogranicze( jak wynika to zkonstrukcjiust.35auchway) oznacza, e osoby kontrolujc e u z y s k a j prawo oceny sposobu prowadzenia dokumentacji, tak ewodniesieniudotejdokumentacji,ktraniejestbezporednio zwizanazwykorzystaniemdotacji, wzakresiewykraczajcym ponad potrzeboceny prawidowoci wykorzystania dotacji (do dokumentacji takiej mona z a l i c z yarkuszeocenuczniwisuchaczy, uchway rad pedagogicznych dotyczcekwalifikowaniaipromowaniauczniw, pisemnepracekontrolneiegzaminacyjneuczniwisuchaczy ...). Stanowisko takie nie wyklucza prawa do stwierdzenia wtrakciekontroli,e dokumentacja prowadzona jest nieprawidowo uniemoliwiajc bdutrudniajc ustalenie czy rodki pochodzcezdotacjizostaywykorzystanezgodniezprzeznaczeniem. Wust.75aRadaPowiatuokre l iauprawnieniaosbkontrolujcych,przyczymwpkt2zawartoniezupene postanowienie odnoszc e s i do uprawnietychosbstanowic, e osoby kontrolowane majprawo: finansowej oraz zprzebiegunauczaniaprowadzonejprzezpodmiotdotowany. Jakwynikazwyjaniezoonych przez przedstawiciela Powiatu uczestniczcegowposiedzeniuKolegium,uchybienietomacharakterbdu technicznego popenionego przy przepisywaniu tre ci podjtej uchway. Przy powyszym Kolegium Izby wskazuje, e przepisy prawa miejscowego winny b y formuowanewsposbjasny,wyczerpujcyiuniemoliwiajcystosowanieniedopuszczalnego,sprzecznegozprawem luzu interpretacyjnego - zasada ta zostaa wyraona midzyinnymiwwyrokuNaczelnegoSdu Administracyjnego (NSA O/Gdaskz06.06.1995r.SA/Gd2949/94PG/995/12/48). O d u c h w ayKolegiumRegionalnejIzbyObrachunkowejwo d z i su yskargadoWojewdzkiegoSdu Administracyjnegowodzi. Skargwnosi sido Sdu za porednictwemRegionalnejIzbyObrachunkowejwterminie30dni od dnia dorczenia skarcemu uchway.

Przewodniczcy Kolegium PrezesRIOwodzi Ryszard Krawczyk

ID: JLRRH-KVOVM-PLDRF-MZRZO-TVRSY. Podpisany.

Strona 2 / 2