UCHWAA Nr 127/2010 KOLEGIUM REGIONALNEJ IZBY OBRACHUNKOWEJ w ZIELONEJ GRZE z dnia 11 maja 2010 r.

Na podstawie art. 18 ust.1 pkt 1 w zw. z art. 11 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 7 padziernika 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych ( tekst jednolity Dz. U. Nr 55, poz.577 ze zm.) i art. 91 ust. 1 i ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym ( tekst jednolity - Dz.U. z 2001 r. Nr 142 poz. 1591 ze zm.) po zbadaniu uchway Nr XLIV/327/10 Rady Gminy Kodawa z dnia 17 marca 2010 r. w sprawie zwolnienia z podatku od nieruchomoci w ramach pomocy de minimus jako szczeglna pomoc publiczna Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Zielonej Grze orzeka niewano badanej uchway w zakresie: 1. 3 ust.1 pkt 4 dotyczcym sformuowania z terenu Gminy Kodawa, 2. 3 ust.2 w caoci, 3. 3 ust. 4 dotyczcym sformuowania z terenu Gminy Kodawa, - z powodu sprzecznoci z art. 45 Traktatu o Funkcjonowaniu Unii Europejskiej ( Dz. U. z 2004 r. Nr 90/864/2 ze zm) i z art. 7, art. 32 i art. 65 ust. 1 ustawy z dnia 2 kwietnia 1997r. Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. Nr 78, poz. 483 ze zm.). UZASADNIENIE Rada Gminy Kodawa, Uchwa Nr XLIV/327/10 z dnia 17 marca 2010 roku w sprawie zwolnienia z podatku od nieruchomoci w ramach pomocy de minimis jako szczeglna pomoc publiczna, dokonaa na podstawie art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opatach lokalnych ( tekst jednolity Dz. U. z 2006 r. Nr 121, poz. 844 ze zm.) zwolnie z podatku od nieruchomoci (po spenieniu okrelonych w tej uchwale warunkw) gruntw, budynkw lub ich czci, budowli lub ich czci zwizanych z prowadzeniem dziaalnoci gospodarczej: podejmowanej po raz pierwszy na terenie Gminy Kodawa, lub poszerzanej na terenie Gminy, z tym e zwolnienie obejmuje wwczas now inwestycj , dziki ktrym powstan nowe miejsca pracy na terenie Gminy Kodawa. Projekt tej uchway zosta wysany do Urzdu Ochrony Konkurencji i Konsumentw, ktry w pimie z dnia 18 grudnia 2009 r. znak DDO-530-229(2 )/09/ MG wnis okrelone uwagi do projektu uchway, ktre przez Gmin zostay uwzgldnione. W badanej uchwale Rada Gminy postanowia w 3 ust. 1 pkt. 4, i na nowo utworzonych miejscach pracy zostan zatrudnione osoby z terenu Gminy Kodawa na podstawie umowy o prac w penym wymiarze czasu pracy, w terminie 3 miesicy od dnia zoenia wniosku oraz w 3 ust. 2 tej uchway, i przy obliczaniu redniego stanu zatrudnienia, o ktrym mowa w 3 ust.1 pkt 2 uwzgldnia si wycznie pracownikw zatrudnionych przez przedsibiorcw na terenie Gminy Kodawa, a take w 3 ust. 4 uchway, i w okresie zwolnienia z podatku od nieruchomoci rozwizanie umowy o prac i nawizanie nowego stosunku pracy z osob z terenu Gminy Kodawa powinno nastpi najpniej w cigu jednego miesica liczc od koca okresu wypowiedzenia osoby zwolnionej.

Uwarunkowanie zwolnienia z podatku od nieruchomoci od zatrudnienia przez przedsibiorcw wycznie osb z terenu Gminy Kodawa narusza obowizujce przepisy prawa w tym zakresie. W wietle normy prawnej okrelonej w cyt. wyej art. 45 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej ( Dz. U. z 2004 r. Nr 90.864/2 ze zm.) zapewnia si swobod przepywu pracownikw wewntrz Unii. Swoboda ta obejmuje zniesienie wszelkiej dyskryminacji ze wzgldu na przynaleno pastwow midzy pracownikami Pastw Czonkowskich w zakresie zatrudnienia, wynagrodzenia i innych warunkw pracy. Z zastrzeeniem ogranicze uzasadnionych wzgldami porzdku publicznego, bezpieczestwa publicznego i zdrowia publicznego swoboda ta obejmuje prawo: ubiegania si o rzeczywicie oferowane miejsca pracy, swobodnego przemieszczania si w tym celu po terytorium Pastw Czonkowskich, przebywania w jednym z Pastw Czonkowskich w celu podjcia tam pracy, zgodnie z przepisami ustawowymi, wykonawczymi i administracyjnymi dotyczcymi zatrudniania pracownikw tego Pastwa, pozostawania na terytorium Pastwa Czonkowskiego po ustaniu zatrudnienia, na warunkach ustalonych przez Komisj w rozporzdzeniach. Postanowienia niniejszego artykuu nie maj zastosowania do zatrudnienia w administracji. Zgodnie natomiast z art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, Rzeczpospolita Polska jest demokratycznym pastwem prawnym, urzeczywistniajcym zasady sprawiedliwoci spoecznej. W wietle normy prawnej okrelonej w art. 32 teje ustawy zasadniczej wszyscy s wobec prawa rwni, wszyscy maj prawo do rwnego traktowania przez wadze publiczne oraz nikt nie moe by dyskryminowany w yciu politycznym, spoecznym lub gospodarczym z jakiejkolwiek przyczyny. W myl art. 65 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej kademu zapewnia si wolno wyboru i wykonywania zawodu oraz wyboru miejsca pracy. Zgodnie natomiast z art. 7 cyt. wyej ustawy zasadniczej organy wadzy publicznej dziaaj na podstawie i w granicach prawa. W zwizku z tym postanowienia 3 ust. 1 pkt. 4 i 3 ust. 4 w zakresie sformuowania z terenu Gminy Kodawa oraz 3 ust. 2 (w caoci) badanej uchway - w sposb istotny naruszaj obowizujce przepisy prawa w tym zakresie. Wobec powyszego Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Zielonej Grze orzeka jak w sentencji niniejszej uchway. Na uchwa Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Zielonej Grze suy prawo wniesienia skargi za porednictwem tut. Kolegium do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. w terminie 30 dni od dnia dorczenia uchway.

wz. Przewodniczcego Kolegium (-) Ryszard Zajczkowski Z ca Prezesa