WYROK WOJEWDZKIEGO SDU ADMINISTRACYJNEGO W GORZOWIE WIELKOPOLSKIM Sygn. akt II SA/Go 726/08 z dnia 17 grudnia 2008r.

Wojewdzki Sd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w skadzie nastpujcym: Przewodniczcy Sdzia WSA Maria Bohdanowicz (spr.) Sdziowie Sdzia WSA Ireneusz Fornalik Asesor WSA Joanna Brzeziska Protokolant sekr. sd. Anna Lisowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 grudnia 2008r. sprawy ze skargi Wojewody Lubuskiego na uchwa Rady Miasta Zielona Gra z dnia 30 czerwca 2008r. Nr XXVII/378/08 w przedmiocie zmiany uchway w sprawie regulaminu wynagradzania nauczycieli w 2008r. I. stwierdza niewano zaskaronej uchway, II. stwierdza, e zaskarona uchwaa nie podlega wykonaniu. Uzasadnienie Rada Miasta Zielona Gra w dniu 30 czerwca 2008r. podja uchwa Nr XXVII/378/08, na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 z pn. zm.) oraz art. 12 pkt 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorzdzie powiatowym (Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1592 z pn. zm.) i art. 30 ust. 1 pkt 4, ust. 6 pkt 3, ust. 6a i ust. 10 ustawy z dnia 26 stycznia 1982r. Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2006r. Nr 97, poz. 674 z pn. zm.), zmieniajc uchwa w sprawie regulaminu wynagradzania nauczycieli w 2008r. Treci uchway byo dodanie w uchwale Nr XXI/ 309/08 Rady Miasta Zielona Gra z dnia 1 kwietnia 2008r. po 14 zapisu 14a w brzmieniu: 14a Dyrektor w ramach posiadanych rodkw finansowych moe podwyszy wynagrodzenie za dodatkow prac nauczyciela podczas legalnego strajku - wykonywan w zastpstwie nauczycieli powstrzymujcych si od wykonywania pracy oraz wypaci wynagrodzenie mimo niewiadczenia pracy w czasie legalnego strajku. W uzasadnieniu do projektu ww. uchway podano, e celem wprowadzenia zmian do regulaminu byo stworzenie moliwoci wypaty wynagrodzenia nauczycielom niewiadczcym prac podczas legalnego strajku, podwyszenie wynagrodzenia pracownikom wiadczcym prac w czasie legalnego strajku w celu zapobieenia nierwnemu traktowaniu pracownikw. W 3 uchway okrelono, e wchodzi ona w ycie po upywie 14 dni od dnia ogoszenia w Dzienniku Urzdowym Wojewdztwa Lubuskiego, z moc od 1 stycznia 2008r. Uchwaa zostaa opublikowana w Dzienniku Urzdowym Wojewdztwa Lubuskiego z dnia 21 lipca 2008r. (Nr 76, poz. 1236). Na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorzdzie gminnym w zwizku z art. 3 2 pkt 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postpowaniu przed sdami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) Wojewoda Lubuski zaskary ww. uchwa zarzucajc istotne naruszenie prawa, tj. art. 30 ust. 6 ustawy z dnia 26 stycznia 1982r. Karta Nauczyciela i wnis o stwierdzenie jej niewanoci w caoci. W uzasadnieniu skargi organ podnis, e aden z przepisw wskazanych w podstawie prawnej kwestionowanej uchway nie przyznaje Radzie kompetencji do wprowadzania zawartych w niej regulacji. W pierwszej kolejnoci przywoa art. 30 ust. 6 Karty Nauczyciela, zgodnie z ktrym organ prowadzcy szko, bdcy jednostk samorzdu terytorialnego okrela' dla nauczycieli poszczeglnych stopni awansu zawodowego w drodze regulaminu: 1) wysoko stawek dodatkw: za wysug lat, motywacyjnego, funkcyjnego oraz za warunki pracy oraz szczegowe warunki przyznawania tych dodatkw z zastrzeeniem art. 33 i 34; 2) szczegowy sposb obliczania i wypacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i za godziny doranych zastpstw, z zastrzeeniem art. 35 ust. 3; 3) wysoko i warunki wypacania nagrd i innych wiadcze wynikajcych ze stosunku pracy, z wyczeniem wiadcze z Zakadowego Funduszu wiadcze Socjalnych i dodatkw socjalnych okrelonych w art. 54, o ile nie zostay one okrelone w ustawie lub w odrbnych przepisach. W ocenie organu przepis ten wskazuje nie tylko zagadnienia powierzone organom prowadzcym do uregulowania w formie uchway, ale okrela jednoczenie granice kompetencji prawotwrczej przyznanej w tym zakresie organowi prowadzcemu.

Skarcy poda, e wykonujc wskazan delegacj ustawow Rada Miasta Zielona Gra w dniu 1 kwietnia 2008r. podja uchwa Nr XXI/309/08 w sprawie regulaminu wynagradzania nauczycieli w 2008r. Uchwaa ta w rozdziale 7 zatytuowanym Godziny ponadwymiarowe i godziny doranych zastpstw reguluje warunki obliczania i wypacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doranych zastpstw. I tak np. w 13 tego regulaminu postanowiono, e wynagrodzenie za 1 godzin zastpstwa wynosi 100% stawki wynikajcej z 1 godziny ponadwymiarowej nauczyciela. Nastpnie organ przywoa art. 30 ust. 6 pkt 2 Karty Nauczyciela, ktry przyznaje Radzie kompetencj wycznie w przedmiocie uregulowania szczegowych warunkw obliczania i wypacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doranych zastpstw. Zdaniem skarcego przepis ten nie przewiduje natomiast moliwoci wprowadzenia przez organ stanowicy gminy dodatkowego skadnika wynagrodzenia, czyli jak w kwestionowanej uchwale tzw. podwyszonego wynagrodzenie za dodatkow prac nauczyciela podczas legalnego strajku - wykonywan w zastpstwie nauczycieli powstrzymujcych si od wykonywania pracy oraz wypaci wynagrodzenie mimo niewiadczenia pracy w czasie legalnego strajku. W ocenie organu rwnie przywoany w podstawie prawnej zaskaronej uchway art. 30 ust. 6 pkt 3 Karty Nauczyciela nie mg stanowi podstawy prawnej do przyjcia przez Rad ww. zapisw. Przepis ten zobowizuje organ stanowicy gminy do okrelenia wysokoci i warunkw wypacania skadnikw wynagrodzenia, o ktrych mowa w ust. 1 pkt 4, tj. nagrd i innych wiadcze wynikajcych ze stosunku pracy, z wyczeniem wiadcze z zakadowego funduszu wiadcze socjalnych i dodatkw socjalnych okrelonych w art. 54 Karty Nauczyciela. Zdaniem skarcego, omawiany przepis odwouje si uregulowa ju okrelonych w ustawie lub odrbnych przepisach dotyczcych stosunku pracy, a nie sam sobie przyznaje organowi stanowicemu gminy kompetencj do wykreowania nowego typu wiadczenia. Tym samym przepis art. 30 ust. 6 pkt 3 Karty Nauczyciela przyznaje organowi stanowicemu kompetencj nie do stworzenia nowego skadnika wynagrodzenia, ale do uszczegowienia elementw wynagrodzenia ju przewidzianych przez ustawodawc, co do ktrych jednak nie okrelono wysokoci i warunkw ich wypacania. Wedug skarcego, podstawy prawnej do wprowadzenia przez Rad postanowie okrelonych w uchwale XXVII/378/08 nie moe take stanowi przywoany art. 30 ust. 10 Kraty Nauczyciela stanowicy, i organy prowadzce szkoy bdce jednostkami samorzdu terytorialnego mog zwik-

sza rodki na wynagrodzenia nauczycieli, w tym podwysza minimalne stawki wynagrodzenia zasadniczego, o ktrych mowa w ust. 5. Z przepisu tego nie wynika bowiem uprawnienie organw prowadzcych do zwikszenia globalnych nakadw na owiat, w tym do podwyszenia minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego. Ponadto organ wyrazi rwnie stanowisko, e Rada moc kwestionowanej uchway przyznaa nauczycielom wynagrodzenie pomimo niewiadczenia przez nich pracy podczas legalnego strajku. Natomiast inne regulacje w tym zakresie przewiduje art. 23 ust. 2 ustawy z dnia 23 maja 1991r. o rozwizywaniu sporw zbiorowych (Dz. U. Nr 55, poz. 236 ze zm.), ktry stanowi, ze w okresie strajku zorganizowanego zgodnie z przepisami ustawy pracownik zachowuje prawo do wiadczenia z ubezpieczenia spoecznego oraz uprawnie ze stosunku pracy, z wyjtkiem prawa do wynagrodzenia. W podsumowaniu uzasadnienia skarcy stwierdzi, e biorc pod uwag przywoane przepisy, naley uzna, e przyjte przez Rad zapisy uchway Nr XXVII/378/08 wykraczaj poza delegacj ustawow, co tym samym powinno skutkowa stwierdzeniem niewanoci tego aktu, a zatem skarga jest zasadna i zasuguje na uwzgldnienie. W odpowiedzi na skarg z dnia 5 listopada 2008r. strona przeciwna Rada Miasta Zielona Gra wniosa o jej oddalenie. Zdanie strony przeciwnej zaskaron uchwa podjto w warunkach i okolicznociach podanych przez skarcego, czego strona przeciwna nie kwestionuje, natomiast spornym midzy stronami jest uzasadnienie dania stwierdzenia niewanoci uchway w caoci. W ocenie strony przeciwnej, nie mona zgodzi si z takim stanowiskiem organu, ktry uniemoliwia gminie wydatkowanie wasnych rodkw finansowych na prawidowe wykonywanie zada z zakresu owiaty. W czasie strajku organ prowadzcy nie ma innych moliwoci (poza zachtami pacowymi) do prawidowego wykonywania swoich zada w zakresie owiaty. Strona przeciwna podniosa ponadto okoliczno, e nauczyciele strajkujcy w ograniczonym zakresie rwnie strajkuj. Nikt nie wyprasza dzieci ze szk w czasie strajku, maj tam cakowit opiek i nie zapewnia im tej opieki sam dyrektor czy kilku nauczycieli, ktrzy nie zadeklarowali przystpienia do strajku. W dalszej czci odpowiedzi na skarg, wyraono rwnie stanowisko, e skoro zdania owiatowe s zadaniami wasnym jednostek samorzdu terytorialnego, to jednostki te maj moliwo przeznaczania na te zadania take inne dochody poza dotacjami budetowymi, a w ramach konstytucyjnej zasady samodzielnoci samorzdu terytorialnego organ prowadzcy szko posiada uprawnienia

samodzielnej polityki pacowej i korzystania z takich elementw tej polityki, ktre umoliwiaj osignicie celw w zakresu edukacji take w czasie strajku nauczycieli. Dlatego te nie mona odmawia organowi w wietle art. 30 ust. 10 Karty Nauczyciela, okrelenia wysokoci i warunkw wypacania innych wiadcze wynikajcych ze stosunku pracy. Tych innych wiadcze ustawodawca nie zdefiniowa, co zdaniem strony przeciwnej, oznacza, i w tym zakresie, wbrew stanowisku skarcego, pozostawi organowi prowadzcemu swobod, a podjta uchwaa nie ustanawia nowego skadnika wynagrodzenia, jak to zarzuca skarcy. Nadto strona przeciwna wywioda, e nie ma przeszkd natury prawnej do okrelenia w ramach udzielonego upowanienia innego rodzaju wiadcze wynikajcych ze stosunku pracy, a przyznane nauczycielom w ramach wynagrodzenia. W jej ocenie, nie stoi temu na przeszkodzie przywoany w treci skargi art. 23 ust. 2 ustawy o rozwizywaniu sporw zbiorowych, bowiem przepis ten niewtpliwie ma na wzgldzie osoby, ktre w czasie strajku w ogle nie wiadcz pracy. Natomiast powstae ewentualne zalegoci w pracy nauczyciele i tak nadrabiaj kosztem swojego wolnego czasu, wypeniajc w ten sposb w caoci naoone, na nich obowizki okrelone przepisami Karty Nauczyciela i ustawy o systemie owiaty. Dlatego te trudno zarzuci strajkujcym nauczycielom, funkcjonariuszom publicznym odpowiedzialnym za bezpieczestwo powierzonych im dzieci, aby w ogle nie wiadczyli pracy w czasie strajku na rzecz dzieci i szkoy, a tym samym byli pozbawieni wynagrodzenia za ten czas. W przedstawionym w odpowiedzi na skarg stanie prawnym i faktycznym strona przeciwna wniosa o oddalenie skargi. Wojewdzki Sd Administracyjny zway, co nastpuje: Skarga zasugiwaa na uwzgldnienie. Stosownie do art. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o ustroju sdw administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sdy administracyjne s waciwe do badania zgodnoci z prawem zaskaronych aktw administracyjnych. Uchwaa rady gminy jest prawidowa, jeeli jest zgodna z przepisami prawa, ktre zawieraj upowanienie do wydania takiego aktu oraz okrelaj tryb postpowania prawodawczego. Zgodnie z art. 3 2 pkt 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postpowaniu przed sdami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), sdy administracyjne zostay powoane do orzekania w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organw jednostek samorzdu terytorialnego. Wojewdzki Sd Administracyjny moe zatem zakwestionowa zaskarony akt prawa miejscowego tylko wtedy, gdy

akt ten w sposb istotny narusza prawo. W niniejszej sprawie takie wady i uchybienia wystpuj. Skarga zasugiwaa zatem na uwzgldnienie. Przesanki zgodnoci z prawem uchway Rady Gminy s okrelone w art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.). Wedug tego przepisu uchwaa lub zarzdzenie organu gminy sprzeczne z prawem s niewane. Podstaw stwierdzenia niewanoci takiego aktu jest zatem uznanie, e doszo do istotnego naruszenia prawa. Samorzd terytorialny jest elementem wadzy wykonawczej pastwa. Wykonuje on cz zada nalecych do tej wadzy (art. 163 Konstytucji RP). Konstytucja przyznaje jednostkom samorzdu terytorialnego samodzielno w zakresie ich uprawnie, podlegajc ochronie sdowej (art. 165 Konstytucji RP). Dziaalno ta podlega jednak nadzorowi wskazanych tam organw z punktu widzenia legalnoci (art. 171 Konstytucji RP w zwizku z art. 85 i 86 ustawy o samorzdzie gminnym). Dziaalno prowadzona przez organy samorzdu terytorialnego opiera si zatem na ustawach i musi si mieci w granicach ustanowionych przez ustawy. Zgodno dziaania organw samorzdu terytorialnego z prawem podlega nadzorowi organw administracji rzdowej. Wadcze wkroczenie organu nadzoru w dziaalno organu samorzdu terytorialnego naruszajc ustawy nie jest zatem ograniczeniem konstytucyjnie oraz ustawowo zagwarantowanej samodzielnoci samorzdu terytorialnego. Wedug powoanego art. 91 ust. 1 ustawy o samorzdzie gminnym: Uchwaa lub zarzdzenie organu gminy sprzeczne z prawem s niewane. O niewanoci uchway lub zarzdzenia w caoci lub w czci orzeka organ nadzoru w terminie nie duszym ni 30 dni od dnia dorczenia organowi nadzoru uchway lub zarzdzenia. Przepis ten okrela sposb wykonywania nadzoru oraz skutki prawne stwierdzenia niewanoci uchway. Organ nadzoru ma zatem obowizek stwierdzenia niewanoci uchway, ktra w sposb istotny narusza prawo. Wynika z tego, e kada uchwaa rady gminy dotknita istotnymi wadami prawnymi jest niewana od dnia jej podjcia. W rozpatrywanej sprawie organ nadzoru przekroczy 30-dniowy termin do podjcia rozstrzygnicia nadzorczego, okrelony w art. 91 ust. 1 ustawy o samorzdzie gminnym, w zwizku z czym zgodnie z art. 93 ust. 1 tej ustawy, zaskary uchwa do sdu administracyjnego. Niesporne jest, e zaskarona uchwaa ma charakter normatywny. Nie dotyczy bowiem nauczycieli zatrudnionych w indywidualnie oznaczonej gminnej jednostce organizacyjnej, ale wszystkich nau-

czycieli, zatrudnionych w szkoach prowadzonych przez Miasto Zielona Gra. Jako akt prawa miejscowego, uchwaa powinna spenia wymogi prawne ustanowione dla tej kategorii aktw rde prawa. Punktem wyjcia tych wymogw jest regulacja art. 87 ust. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, wedug ktrego rdami powszechnie obowizujcego prawa w Rzeczypospolitej Polskiej s na obszarze dziaania organw, ktre je ustanowiy, akty prawa miejscowego. Artyku 94 Konstytucji stanowi, e organy jednostek samorzdu terytorialnego oraz terenowe organy administracji rzdowej, na podstawie ustaw i w granicach upowanie zawartych w ustawie, ustanawiaj akty prawa miejscowego obowizujce na obszarze dziaania tych organw, a zasady i tryb wydawania aktw prawa miejscowego okrela ustawa. Konstytucja zatem po czci reguluje bezporednio tryb prawodawczy po czci za odsya do ustawy zwykej, ktr jest ustawa o samorzdzie gminnym. W rozdziale 4 Akty prawa miejscowego stanowione przez gmin, dokonano podziau na dwie kategorie, a mianowicie na akty wykonawcze (do ustawy o samorzdzie gminnym i do innych ustaw) oraz na akty porzdkowe. Zaskarona uchwaa jest wykonawczym aktem prawa miejscowego. Zostaa bowiem wydana z powoaniem si i w wykonaniu upowanie ustawowych, zawartych w art. 30 ust. 6 ustawy z dnia 26 stycznia 1982r. Karta Nauczyciela. Dla rozstrzygnicia rozpatrywanej sprawy istotna jest wykadnia powoanych ustawowych przepisw o kompetencjach prawodawczych rady gminy, a take przepisw ustawowych regulujcych materi normowan zaskaron uchwa, stanowicych upowanienie do wydania zaskaronej uchway. Za trafne uzna naley zarzuty skargi dotyczce przekroczenia przez Rad Miasta Zielona Gra zakresu upowanienia ustawowego przez wskazany w skardze przepis uchway. W doktrynie i w orzecznictwie panuje bowiem zgodno co do nakazu cisej wykadni prawodawczych norm kompetencyjnych, zakazu stosowania wykadni rozszerzajcej oraz zakazu stosowania analogii. Organ administracji wykonujcy kompetencj prawodawcz zawart w upowanieniu ustawowym jest obowizany dziaa cile w granicach tego upowanienia. Nie jest upowaniony ani do regulowania tego, co zostao ju ustawowo uregulowane, ani te do wychodzenia poza zakres upowanienia ustawowego. W ocenie Sdu, podejmujc akt prawa miejscowego w oparciu o norm ustawow organ stanowicy musi cile uwzgldnia wytyczne zawarte w upowanieniu. Odstpienie od tej zasady z reguy stanowi naruszenie prawa. Wedug art. 30 ust. 1 ustawy Karta Nauczyciela Wy-

nagrodzenie nauczycieli, z zastrzeeniem art. 32 skada si z: 1) wynagrodzenia zasadniczego; 2) dodatkw: za wysug lat, motywacyjnego, funkcyjnego oraz za warunki pracy; 3) wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doranych zastpstw; 4) nagrd i innych wiadcze wynikajcych ze stosunku pracy, w wyczeniem wiadcze z zakadowego funduszu wiadcze socjalnych i dodatkw socjalnych okrelonych w art. 54. Natomiast, w stanowicym podstaw wprowadzenia zaskaronej regulacji przepisie art. 30 ust. 6 pkt 3 stwierdzono, i organ prowadzcy szko okrela w drodze regulaminu wysoko i warunki wypacania skadnikw wynagrodzenia, (nagrd i innych wiadcze wynikajcych ze stosunku pracy, z wyczeniem wiadcze z zakadowego funduszu wiadcze socjalnych i dodatkw socjalnych) o ile nie zostay one okrelone w ustawie lub w odrbnych przepisach. Dla rozstrzygnicia rozpatrywanej sprawy istotna jest zatem wykadnia tego przepisu Karty Nauczyciela regulujcego materi normowan uchwa Rady Miasta Zielona Gra objt skarg, a zarazem stanowicego upowanienie do wydania tej uchway. W art. 30 ust. 6 pkt 3 ustawodawca upowani Rad gminy do uregulowania wysokoci i warunkw wypacania wynagrodzenia i to tyko w takimi zakresie w jakim nie zostay one okrelone w przepisach Karty Nauczyciela lub innych odrbnych przepisach. Naley zatem podkreli, e przepis ten dodatkowo zobowizujcy do okrelenia wysokoci i warunkw wypacania skadnikw wynagrodzenia, o ile nie zostay one okrelone bezporednio w ustawie lub odrbnych przepisach, jest rozstrzygniciem otwierajcym jedynie moliwo regulowania t uchwa innych elementw wynagrodzenia, do ktrych samorzd ma upowanienie na mocy Karty Nauczyciela lub innych ustaw. Trafnie uzna skarcy, e we wskazanej normie kompetencyjnej nie mieci si upowanienie do decydowania, w jakich przypadkach nauczyciel zyskuje prawo do podwyszonego wynagrodzenie za dodatkow prac podczas legalnego strajku - wykonywan w zastpstwie nauczycieli powstrzymujcych si od wykonywania pracy oraz wypaty wynagrodzenie mimo niewiadczenia pracy w czasie legalnego strajku. Rada nie okrela bowiem przypadkw nabycia prawa do wynagrodzenia, ale jedynie realizacj tego prawa - wysoko i warunki wypacania wynagrodzenia. Podkreli naley dodatkowo, e ustawodawca w. art. 30 ust. 6 posuguje si wyranie dwoma sformuowaniami warunki przyznawania oraz warunki obliczania i wy-

pacania. Racjonalno dziaania ustawodawcy nie pozwala zatem utosamia warunkw przyznawania z warunkami wypacania. W ocenie Sdu ponad wszelk wtpliwo naley stwierdzi, e zaskarone postanowienie uchway, wbrew stanowisku prezentowanemu przez stron przeciwn, wprowadza swoisty nowy skadnik wynagrodzenia nie przewidziany w Karcie Nauczyciela. Okrela on bowiem przypadki - w sytuacji legalnego strajku - w jakich nauczycielowi moe zosta podwyszone wynagrodzenie za dodatkow prac wykonywan w zastpstwie nauczycieli powstrzymujcych si od wykonywania pracy oraz wypaci wynagrodzenie mimo niewiadczenia pracy. Zdaniem Sdu czy w ww. sytuacji nauczycielom naley si wynagrodzenie i w jakiej wysokoci naley ustala w oparciu o normy ustawy Karta Nauczyciela i Kodeksu pracy (k.p.), do ktrego odsya art. 91 c ust. 1 ustawy Karta Nauczyciela. W szczeglnoci naley podkreli, e ustawa Karta Nauczyciela nie narusza zasady wyraonej w art. 80 k.p. stanowicej, i wynagrodzenie przysuguje za prac wykonan, za za czas niewykonywania pracy pracownik zachowuje prawo do wynagrodzenia wtedy, gdy przepisy prawa tak stanowi. Skoro zatem prawo do wynagrodzenia nauczycieli, w sytuacji opisanej w 14a regulaminu, tj. podczas legalnego strajku, zostao okrelone ww. przepisami prawa to niedopuszczalne jest, w wietle treci art. 30 ust. 6 pkt 3 Karty Nauczyciela, wprowadzenie przez Rad Miasta Zielona Gra w drodze skaronej uchway odmiennych zapisw w tym zakresie. Sd podziela rwnie stanowisko skarcego, e podstawy prawnej do wprowadzenia przez rad postanowie okrelonych w zaskaronej uchwale nie moe stanowi take przywoany w podstawie prawnej tej uchway art. 30 ust. 10 Karty Nauczyciela. Z przepisu tego wynika ponad wszelk wtpliwo, e uprawnienie organu prowadzcego (gminy) dotyczy jedynie - zwikszania rodkw na wynagrodzenia nauczycieli, w tym podwyszania minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego, o ktrych mowa w ust. 5 tego artykuu. Natomiast przepis ten w aden sposb nie stanowi podstawy upowaniajcej organ stanowicy do ustalania dodatkowych (nieprzewidzianych w Karcie Nauczyciela lub w odrbnych przepisach) skadnikw wynagrodzenia. Zdaniem Sdu niedopuszczalne byo rwnie, okrelenie w postanowieniu 14a regulaminu, e to dyrektor szkoy w ramach posiadanych rodkw finansowych moe podwyszy wynagrodzenie za dodatkow prac nauczyciela podczas legalnego

strajku - wykonywan w zastpstwie nauczycieli powstrzymujcych si od wykonywania pracy oraz wypaci wynagrodzenie mimo niewiadczenia pracy w czasie legalnego strajku. W skutek powyszej regulacji doszo zatem do swoistej subdelegacji kompetencji rady gminy na dyrektorw szk. Taki zapis spowodowa bowiem, e to dyrektor szkoy decyduje - biorc pod uwag jedynie bdce w jego dyspozycji rodki finansowe - o wypacie i wysokoci wynagrodzenia (dodatkowego wynagrodzenia) w sytuacji unormowanej tym postanowieniem. W ocenie Sdu kompetencja do okrelenia w drodze regulaminu m.in. wysokoci i warunkw wypacania skadnikw wynagrodzenia dla nauczycieli zostay przyznane wycznie organowi prowadzcemu szko. Nie jest zatem dopuszczalne przekazanie tych kompetencji przez ten organ innym podmiotom. Do takiego przekazania kompetencji na rzecz dyrektorw szk doszo zatem bez podstawy prawnej. Normy zawarte w wydanym na podstawie art. 30 ust. 6 Karty Nauczyciela regulaminie, jako normy prawa miejscowego, powinny by ponadto na tyle szczegowe, aby stanowiy wystarczajc podstaw do ustalenia przez dyrektora szkoy wynagrodzenia dla konkretnego nauczyciela, a jednoczenie tak sformuowane, by znajdoway zastosowanie we wszystkich szkoach na tych samych zasadach. Niedopuszczalne jest bowiem rnicowanie sytuacji prawnej poszczeglnych nauczycieli pozostajcych w tym samym stanie faktycznym (podczas legalnego strajku), w zalenoci od swobodnej decyzji dyrektora szkoy warunkowanej wycznie stanem posiadanych rodkw finansowych. Zdaniem Sdu w wietle treci skaronej uchway, powysze wymogi nie zostay dopenione. Powysze rozwaania prowadz zatem do jednoznacznej akceptacji stanowiska i argumentacji Wojewody Lubuskiego o sprzecznoci z prawem kwestionowanych w skardze zapisw omawianej uchway Rady Miasta Zielona Gra z dnia 30 czerwca 2008r. XXVII/378/08 zmieniajc uchwa w sprawie regulaminu wynagradzania nauczycieli w 2008r. Naley bowiem' uzna, i uregulowania uchway nie znajduj uzasadnienia w obowizujcych przepisach wobec braku delegacji ustawowej do wprowadzenia w drodze regulaminu powyszych zapisw uchway. Natomiast samodzielno organw samorzdu terytorialnego nie moe by dowolnoci i musi by umiejscowiona w przepisach prawa. Skarg zatem naleao uwzgldni na podstawie art. 147 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postpowaniu przed sdami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).