ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE WOJEWODY LUBUSKIEGO NR NK.II.AJAR.0911-2-15(2)/09 z dnia 13 maja 2009r. Na podstawie art. 91 ust.

1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) stwierdzam niewano dorczonej w dniu 14 kwietnia 2009r. uchway Nr XXXV/197/09 Rady Gminy Santok z dnia 9 kwietnia 2009r. w sprawie przyjcia regulaminu wynagradzania nauczycieli zatrudnionych w szkoach i przedszkolach prowadzonych przez Gmin Santok. Uzasadnienie W dniu 9 kwietnia 2009r. Rada Gminy Santok podja uchwa w sprawie przyjcia regulaminu wynagradzania nauczycieli zatrudnionych w szkoach i przedszkolach prowadzonych przez Gmin Santok. Po dokonaniu analizy prawnej organ nadzoru stwierdza, i przedmiotowa uchwaa istotnie narusza art. 30 ust. 6 ustawy z dnia 26 stycznia 1982r. Karta Nauczyciela (t. j. Dz. U. z 2006r. Nr 97, poz. 674 ze zm.). Zgodnie z art. 30 ust. 6 Karty Nauczyciela organ prowadzcy szko bdcy jednostk samorzdu terytorialnego okrela dla nauczycieli poszczeglnych stopni awansu zawodowego, w drodze regulaminu:
1) 2) 3)

wysoko stawek dodatkw: za wysug lat, motywacyjnego, funkcyjnego oraz za warunki pracy, oraz szczegowe warunki przyznawania tych dodatkw, z zastrzeeniem art. 33 i 34; szczegowy sposb obliczania i wypacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i za godziny doranych zastpstw, z zastrzeeniem art. 35 ust. 3; wysoko i warunki wypacania nagrd i innych wiadcze wynikajcych ze stosunku pracy, z wyczeniem wiadcze z zakadowego funduszu wiadcze socjalnych i dodatkw socjalnych okrelonych w art. 54, o ile nie zostay one okrelone w ustawie lub w odrbnych przepisach.

Przepis powyszy wskazuje nie tylko zagadnienia powierzone organom prowadzcym do uregulowania w formie uchway, ale okrela jednoczenie granice kompetencji prawotwrczej przyznanej w tym zakresie organowi prowadzcemu. Aczkolwiek ustawodawca zdecydowa si w konkretnym przypadku na otwarty katalog zagadnie powierzonych do unormowania, to jednak wyznaczy on rwnie czyteln granic powierzanej kompetencji, wskazujc, w ramach art. 30 ust. 6 pkt 3 Karty Nauczyciela, i regulamin wynagradzania okrela wysoko i warunki wypacania innych wiadcze wynikajcych ze stosunku pracy, o ile nie zostay one okrelone w ustawie lub odrbnych przepisach. Tym samym organ prowadzcy nie moe w ramach regulaminu wynagradzania normowa wysokoci i warunkw wypacania nauczycielom wiadcze wynikajcych ze stosunku pracy, o ile zostay one unormowane w ustawie lub przepisach odrbnych. Oznacza to, e w uchwale, ktra jest aktem prawa miejscowego nie wolno zamieszcza postanowie, ktre wykraczaj poza tre art. 30 ust. 6 ustawy. Zawarte w Dziale II Dodatki, rozdziale 1 pt. Dodatek motywacyjny uchway zapisy dotyczce przyznawania dodatku motywacyjnego nie wypeniaj delegacji ustawowej, gdy zgodnie z norm wynikajc z art. 30 ust. 6 pkt 1 KN organ prowadzcy, w ramach regulaminu ustala wysoko stawek oraz szczegowe warunki przyznawania dodatku motywacyjnego. Rada Gminy Santok moc 3 przedmiotowego regulaminu ustalia jedynie wysoko stawek dodatku motywacyjnego pomijajc jednoczenie obowizek ustalenia szczegowych warunkw przyznawania tego dodatku. Nie okrelajc zasad przyznawania dodatku motywacyjnego rada nie wykonaa dyspozycji ustawodawcy, naoonej na ni art. 30 ust. 6 pkt 1 ustawy Karta Nauczyciela. Naley podkreli, e regulacja zawarta w 6 rozporzdzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 31 stycznia 2005r. w sprawie wysokoci minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli, oglnych warunkw przyznawania dodatkw do wynagrodzenia zasadniczego oraz wynagrodzenia za prac w dniu wolnym od pracy (Dz. U. z 2005r. Nr 22, poz. 181 ze zm.) okrela katalog oglnych warunkw przyznawania nauczycielom dodatku motywacyjnego, a do obowizku rady gminy naley ustalenie szczegowych warunkw przyznawania tego dodatku. Aby wypeni delegacj wynikajc z art. 30 ust. 6 pkt 1 Karty Nauczyciela, w uchwalonym regulaminie wynagradzania nauczycieli powinny znale si zapisy dotyczce zarwno wysokoci jak i warunkw wypacania skadnikw wynagrodzenia, o ktrych mowa w ust. 1 pkt 2, a zatem rwnie dodatku motywacyjnego. Kwestie dotyczce sprecyzowania kryteriw i trybu przyznawania dodatku motywacyjnego dla nauczycieli powinny by zatem przedmiotem uchway podjtej na podstawie art. 30 ust. 6 KN, z ktrego wynika delegacja dla rady do ustalenia regulaminu wynagradzania nauczycieli. Niedopenienie powy-

szego obowizku stanowi istotne naruszenie prawa bdce podstaw stwierdzenia niewanoci kwestionowanej uchway w caoci. Moc 5 ust. 5, 8 i 16 uchway wskazane zostay przypadki, w ktrych nauczyciel traci, bd nie przysuguje mu prawo do przyznanego dodatku funkcyjnego, dodatku za warunki pracy oraz do wynagrodzenia. Ustawodawca wyranie wskaza w art. 30 ust. 6 pkt 1 Karty Nauczyciela, e organ prowadzcy ustala wysoko stawek dodatku motywacyjnego, funkcyjnego oraz szczegowe warunki przyznawania tych dodatkw. Organ stanowicy moe zatem okreli przesanki uprawniajce do dodatku funkcyjnego i dodatku za warunki pracy ale nie posiada kompetencji do okrelenia okolicznoci, w ktrych te dodatki bd cofnite lub obnione, bd kiedy nauczycielowi nie przysuguje wynagrodzenie. Dodatek funkcyjny oraz dodatek za warunki pracy jeli zostan przyznane, to s integraln czci wynagrodzenia nauczyciela, na co wskazuje przepis art. 30 ust. 1 KN i przysuguje nauczycielowi wraz z wynagrodzeniem zasadniczym. Ponadto jak ju wyej wskazano przyznany dodatek funkcyjny (dodatek za warunki pracy) jest skadnikiem wynagrodzenia i staje si istotnym elementem umowy o prac. Zmiany wynagrodzenia na niekorzy pracownika wymagaj wypowiedzenia warunkw pacy. Zdaniem organu nadzoru w kompetencji art. 30 ust. 6 KN do ustalania szczegowych warunkw przyznawania dodatkw nie mieci si moliwo odbierania elementw wynagrodzenia przyznanego ustaw. Naley wskaza, i w przypadku skadnikw wynagrodzenia nauczycieli takich jak: dodatek funkcyjny oraz za warunki pracy, upowanienie do wydania przez organ prowadzcy szko regulaminu dotyczy takich kwestii jak okrelenie wysokoci stawek tych dodatkw oraz szczegowych warunkw ich przyznawania (art. 30 ust. 6 pkt 1 Karty Nauczyciela). Z przepisu tego jednoznacznie wynika, e rada gminy ma okreli wysoko dodatkw oraz warunki ich przyznawania. Wszelkie inne regulacje dotyczce tyche dodatkw wykraczaj poza przyznane w/w przepisem prawa kompetencje. W okreleniu z art. 30 ust. 6 pkt 1 Karty Nauczyciela szczegowe warunki przyznawania dodatkw nie mieci si kompetencja organu prowadzcego szko do wskazywania sytuacji, w ktrych dodatki, o jakich mowa w ust. 1 pkt 2 art. 30 Karty Nauczyciela, nie bd przysugiway, bd zostan obnione. Regulamin wynagradzania nauczycieli ma charakter przepisu wykonawczego i musi bezwzgldnie odpowiada wymogom wewntrznej zgodnoci systemu rde prawa, w tym midzy innymi wynikajcych z art. 94 Konstytucji RP oraz art. 9 kodeksu pracy. Zgodnie z postanowieniami Konstytucji organy samorzdu terytorialnego ustanawiaj akty prawa miejscowego wycznie na podstawie i w granicach upowanie zawartych w ustawie. Rada gminy nie moe wic wykracza poza zakres spraw przekazanych do uregulowania w akcie normatywnym. Rwnie regulacje zawarte w 13 uchway nie znajduj uzasadnienia w obowizujcym prawie, gdy zgodnie z norm wynikajc z art. 30 ust. 6 pkt 2 KN organ prowadzcy, w ramach regulaminu ustala jedynie szczegowe warunki obliczania i wypacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doranych zastpstw. Zatem prawodawca nie przyzna radzie gminy kompetencji do wprowadzenia w drodze uchway zasad przyznawania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe oraz godziny doranych zastpstw. Skoro ustawodawca nie przyzna kompetencji do wprowadzenia szczegowej regulacji w drodze uchway rady, to naley uzna, e maj tu zastosowanie przepisy Karty Nauczyciela oraz odpowiednio Kodeksu pracy. Przepis art. 30 ust. 6 pkt 2 Karty Nauczyciela upowania organ prowadzcy szko do ustalenia w ramach regulaminu jedynie szczegowych warunkw obliczania i wypacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doranych zastpstw. Mieci si w nim tylko delegacja do ustalania warunkw i wypacania (wydawania) nalenych kwot, a nie upowanienie do decydowania, kiedy nauczyciel zachowuje lub traci prawo do wynagrodzenia za niezrealizowane godziny ponadwymiarowe (wyrok WSA z dnia 26 kwietnia 2006r. WSA Wr 274/05, OwSS 2006/3/79). W zwizku z powyszym naley stwierdzi, e nauczycielowi przysuguje wynagrodzenie za kad zrealizowan godzin ponadwymiarow, natomiast w przypadku godzin niezrealizowanych wynagrodzenie przysuguje wycznie na mocy przepisw prawa pracy, do ktrych nie naley regulamin uchwalony przez rad gminy. Okrelony przez Rad Gminy Santok w 13 uchway sposb obliczania wynagrodzenia nauczyciela za godziny ponadwymiarowe w tygodniach, w ktrych przypadaj dni usprawiedliwionej nieobecnoci w pracy nauczyciela lub dni ustawowo wolne od pracy oraz w tygodniach, w ktrych zajcia rozpoczynaj si lub kocz w rodku tygodnia spowodowaby w ocenie organu nadzoru, i w niektrych tygodniach nauczyciel nie otrzymaby wynagrodzenia za przydzielone mu i niezrealizowane godziny ponadwymiarowe, chocia prawo do takiego wynagrodzenia wynika z przepisw prawa pracy. Jako przykad mona poda chorob nauczyciela, spowodowan na przykad wypadkiem w drodze do pracy. Zgodnie z art. 92 1 pkt 2 Kodeksu pracy za czas niezdolnoci pracownika do pracy wskutek wypadku w drodze do pracy albo choroby w okresie ciy, pracownik zachowuje prawo do 100% wynagrodzenia. W tym przypadku pracownik mimo usprawiedliwionej nieobecnoci otrzymuje pene wynagrodzenia, o ktrym mowa w art. 30 ust. 1 Karty Nauczyciela. Nauczyciel ma take prawo do penego wynagrodzenia w przy-

padku urlopu wypoczynkowego, urlopu szkoleniowego czy wykonywaniu doranej czynnoci w zwizku z penieniem przez nauczyciela funkcji zwizkowej poza zakadem pracy. Istnienie w prawie obowizujcym uregulowania szeregu takich sytuacji wskazuje na to, i ustawodawca nie przewidzia kompetencji dla organw stanowicych jednostek samorzdu terytorialnego do ustalania zasad przyznawania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doranych zastpstw, co wynika z przepisu art. 30 ust. 6, ktry wyranie wskazuje, jakie kwestie regulamin wynagradzania nauczycieli ma normowa. Ponadto naley zwrci uwag, e jeli nauczyciel zgodnie z przepisami Karty Nauczyciela i przepisami prawa pracy zachowuje prawo do wynagrodzenia, to przysuguje mu ono za kad godzin zaj przydzielon nauczycielowi powyej obowizkowego wymiaru godzin, a nie tylko za liczb godzin przypadajc ponad obliczan, wedug 13 uchway, podstaw obowizkowego wymiaru zaj, pomniejszonego odpowiednio o 1/5 lub 1/4 tego wymiaru za kady dzie nieobecnoci lub dzie ustawowo wolny od pracy. Natomiast w przypadku godzin niezrealizowanych wynagrodzenia przysuguje wycznie na mocy przepisw prawa pracy. Podobne stanowisko przyj Wojewdzki Sd Administracyjny we Wrocawiu w wyroku z dnia 26 kwietnia 2006r. (sygn. akt IV SA/Wr 274/05, OwSS 2006/3/79), w ktrym stwierdzi, e sposb obliczania wynagrodzenia nauczyciela za godziny ponadwymiarowe w tygodniach, w ktrych przypadaj dni usprawiedliwionej nieobecnoci w pracy nauczyciela lub dni ustawowo wolne od pracy, oraz w tygodniach w ktrych zajcia rozpoczynaj si lub kocz w rodku tygodnia, narusza prawo, jeli spowodowaby, i w niektrych tygodniach nauczyciel nie otrzymaby wynagrodzenia za przydzielone mu i niewykonane godziny ponadwymiarowe, chocia prawo do takiego wynagrodzenia wynika z przepisw prawa pracy. Z powyszych wzgldw naleao orzec jak na wstpie. Od niniejszego rozstrzygnicia suy prawo wniesienia skargi do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim, w terminie 30 dni od daty dorczenia rozstrzygnicia, za porednictwem Wojewody Lubuskiego. Z upowanienia Wojewody Lubuskiego Dyrektor Wydziau i Kontroli Teresa Kaczmarek