ROZSTRZYGNIECIE NADZORCZE NR NK.II.AJar.0911-2-16(2)/09 WOJEWODY LUBUSKIEGO z dnia 14 maja 2009r. Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r.

o samorzdzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) stwierdzam niewano dorczonej w dniu 16 kwietnia 2009r. uchway Nr XXIII/174/09 Rady Miejskiej w Bytomiu Odrzaskim z dnia 8 kwietnia 2009r. w sprawie ustalenia regulaminu okrelajcego zasady wynagradzania nauczycieli zatrudnionych w placwkach owiatowych prowadzonych przez Gmin Bytom Odrzaski, w czci: 6 ust. 1 w zakresie zwrotu: systematyczne i efektywne przygotowywanie si do zaj lekcyjnych, wypenianie przydzielanych obowizkw oraz, 6 ust. 1 pkt 1 ppkt c i e, 6 ust. 1 pkt 5 ppkt b, P, g, h oraz w zakresie: zwrotu i 3, 6 ust. 1 pkt 6, 6 ust. 2, 7 pkt 4 i 8 uchway. Uzasadnienie W dniu 8 kwietnia 2009r. Rada Miejska w Bytomiu Odrzaskim podja uchwa w sprawie ustalenia regulaminu okrelajcego zasady wynagradzania nauczycieli zatrudnionych w placwkach owiatowych prowadzonych przez Gmin Bytom Odrzaski. Po dokonaniu analizy prawnej organ nadzoru stwierdza, i 6 ust. 1 w zakresie zwrotu: systematyczne i efektywne przygotowywanie si do zaj lekcyjnych, wypenianie przydzielanych obowizkw oraz, 6 ust. 1 pkt 1 ppkt c i e, pkt 5 ppkt b, f, g, h oraz w zakresie: zwrotu i 3, pkt 6, ust. 2 i 7 pkt 4 i 8 uchway narusza art. 30 ust. 6 pkt 1 ustawy z dnia 26 stycznia 1982r. Karta Nauczyciela (tj. Dz. U. z 2006r. Nr 97, poz. 674 ze zm.) w zwizku z 6 rozporzdzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 31 stycznia 2005r. w sprawie wysokoci minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli, oglnych warunkw przyznawania dodatkw do wynagrodzenia zasadniczego oraz wynagrodzenia za prac w dniu wolnym od pracy (Dz. U. z 2005r, Nr 22, poz. 181 ze zm.). Zgodnie z art. 30 ust. 6 Karty Nauczyciela organ prowadzcy szko bdcy jednostk samorzdu terytorialnego okrela dla nauczycieli poszczeglnych stopni awansu zawodowego, w drodze regulaminu: 1) wysoko stawek dodatkw: za wysug lat, motywacyjnego, funkcyjnego oraz za warunki pracy, oraz szczegowe warunki przyznawania tych dodatkw, z zastrzeeniem art. 33 i 34; 2) szczegowy sposb obliczania i wypacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i za godziny doranych zastpstw, z zastrzeeniem art. 35 ust. 3; 3) wysoko i warunki wypacania nagrd i innych wiadcze wynikajcych ze stosunku pracy, z wyczeniem wiadcze z zakadowego funduszu wiadcze socjalnych i dodatkw socjalnych okrelonych w art. 54, o ile nie zostay one okrelone w ustawie lub w odrbnych przepisach. Przepis powyszy wskazuje nie tylko zagadnienia powierzone organom prowadzcym do uregulowania w formie uchway, ale okrela jednoczenie granice kompetencji prawotwrczej przyznanej w tym zakresie organowi prowadzcemu. Aczkolwiek ustawodawca zdecydowa si w konkretnym przypadku na otwarty katalog zagadnie powierzonych do unormowania, to jednak wyznaczy on rwnie czyteln granic powierzonej kompetencji, wskazujc, w ramach art. 30 ust. 6 pkt 3 Karty Nauczyciela, i regulamin wynagradzania okrela wysoko i warunki wypacania innych wiadcze wynikajcych ze stosunku pracy, o ile nie zostay one okrelone w ustawie lub odrbnych przepisach. Tym samym organ prowadzcy nie moe w ramach regulaminu wynagradzania normowa wysokoci i warunkw wypacania nauczycielom wiadcze wynikajcych ze stosunku pracy, o ile zostay one unormowane w ustawie lub przepisach odrbnych. Oznacza to, e w uchwale, ktra jest aktem prawa miejscowego nie wolno zamieszcza postanowie, ktre wykraczaj poza tre art. 30 ust. 6 ustawy. Przepis 6 rozporzdzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu w sprawie wysokoci minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli, oglnych warunkw przyznawania dodatkw do wynagrodzenia zasadniczego oraz wynagrodzenia za prac w dniu wolnym od pracy okrela katalog ogl-

nych warunkw przyznawania nauczycielom dodatku motywacyjnego. Zakresem tego przepisu objte s czynnoci wykraczajce poza standardowe wykonywanie obowizkw tj.: realizacja dodatkowych zada i czynnoci; osiganie okrelonych (ponadpodstawowych) wynikw w pracy. Do tego katalogu nie zaliczaj si takie elementy jak: podnoszenie kwalifikacji zawodowych ( 6 ust. 1 pkt 1 ppkt c uchway), wzorowe prowadzenie procesu dydaktycznego (...) ( 6 ust. 1 pkt 1 ppkt e uchway), udzia w komisjach przedmiotowych ( 6 ust. 1 pkt 5 ppkt b uchway), czy te inne formy doskonalenia zawodowego nauczyciela ( 6 ust. 1 pkt 5 ppkt f h uchway), podnoszenie jakoci wiadczonej pracy ( 6 ust. 1 pkt 6 uchway). Wykonywanie powyszych czynnoci naley do podstawowych obowizkw nauczyciela. Rwnie wskazany w 7 pkt 4 i 8 uchway warunek przyznawania dyrektorom dodatku motywacyjnego taki jak celowe i oszczdne wydatkowanie rodkw finansowych placwki, czy te dbanie o baz placwki naley do podstawowych obowizkw dyrektora szkoy. Dodatkowym argumentem wspierajcym stanowisko organu nadzoru jest fakt uchylenia rozporzdzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 11 maja 2000r. w sprawie wysokoci minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli, sposobu obliczania wysokoci stawki wynagrodzenia zasadniczego za jedna godzin przeliczeniow, wykazu stanowisk oraz dodatkowych zada i zaj uprawniajcych do dodatku funkcyjnego, oglnych warunkw przyznawania dodatku motywacyjnego, wykazu trudnych i uciliwych warunkw pracy stanowicych podstaw przyznania dodatku za warunki pracy oraz szczeglnych przypadkw zaliczania okresw zatrudnienia i innych okresw uprawniajcych do dodatku za wysug lat (Dz. U. Nr 39, poz. 455, z pn. zm.). Uchylony akt prawny w 4 pkt 2 i 3 nawizywa do przypadkw kwestionowanych przez organ nadzoru. Obecnie obowizujcy w tej materii akt prawny te przypadki wykluczy z katalogu warunkw uprawniajcych do dodatku motywacyjnego (tak tez: wyrok WSA w Lublinie III SA/Lu 249/08). Skoro ocena pracy nauczyciela nie jest ju jednym z oglnych warunkw przyznania dodatku motywacyjnego (ocena pracy nauczyciela nie jest wymieniana w 6 aktualnie obowizujcego rozporzdzenia), wadliwa jest regulacja zawarta w wyej wymienionych punktach regulaminu uchwalonego przez Rad Miejsk. Wadliwym jest rwnie zapis 6 ust. 1 pkt 5 przedmiotowego regulaminu. Przewiduje on, e przy ustalaniu dodatku motywacyjnego bierze si w szczeglnoci pod uwag zaangaowanie w realizacje czynnoci i zaj okrelonych w art. 42 ust. 2 pkt 2 i 3 Karty Nauczyciela. Zaangaowanie w realizacje czynnoci i zada okrelonych w art. 42 ust. 2 pkt 2 i 3 Karty Nauczyciela, naleao do oglnych warunkw przyznania dodatku motywacyjnego - stosownie do treci 4 pkt 4 poprzednio obowizujcego rozporzdzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 11 maja 2000r. W myl 6 pkt 4 rozporzdzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 31 stycznia 2005r., warunkiem oglnym przyznania dodatku jest zaangaowanie w realizacj czynnoci i zada okrelonych w art. 42 ust. 2 pkt 2 Karty Nauczyciela (zatem ju bez pkt 3 ust. 2 art. 42 Karty Nauczyciela). Wobec tego z treci 6 ust. 1 pkt 5 regulaminu naleao wyeliminowa zwrot i 3. Moc 6 ust. 2 uchway wskazane zostay przypadki, w ktrych prawo do dodatku motywacyjnego nie przysuguje nauczycielowi. Naley wskaza, i w przypadku skadnikw wynagrodzenia nauczycieli takich jak dodatek motywacyjny, upowanienie do wydania przez organ prowadzcy szko regulaminu dotyczy takich kwestii jak okrelenie wysokoci stawek tego dodatku oraz szczegowych warunkw jego przyznawania (art. 30 ust. 6 pkt 1 Karty Nauczyciela). Z przepisu tego jednoznacznie wynika, e rada gminy ma okreli wysoko dodatku motywacyjnego oraz warunki jego przyznawania. Wszelkie inne regulacje dotyczce tego dodatku wykraczaj poza przyznane w/w przepisem prawa kompetencje. W okreleniu z art. 30 ust. 6 pkt 1 Karty Nauczyciela szczegowe warunki przyznawania dodatkw nie mieci si kompetencja organu prowadzcego szko do wskazywania sytuacji, w ktrych dodatki, o jakich mowa w ust. 1 pkt 2 art. 30 Karty Nauczyciela, nie bd przysugiway. Dodatek motywacyjny jeli zostaje przyznany, to jest integralna czci wynagrodzenia nauczyciela, co wskazuje przepis art. 30 ust. 1 KN i przysuguje nauczycielowi wraz z wynagrodzeniem zasadniczym. Ponadto dodatek motywacyjny ma charakter okresowy i po upywie okresu na, ktry zosta przyznany winna nastpi weryfikacja, czy nauczyciel spenia nadal przesanki do wypacania mu dodatku na dalszy okres. Podobne stanowisko przyj Wojewdzki Sd Administracyjny we Wrocawiu w wyroku z dnia 26 kwietnia 2006r. (sygn. akt IV SA/Wr 274/05, OwSS 2006/3/79). Ponadto jak ju wyej wskazano przyznany dodatek motywacyjny jest skadnikiem wynagrodzenia i staje si istotnym elementem umowy o prac. Zmiany wynagrodzenia na niekorzy pracownika wymagaj wypowiedzenia warunkw pacy. Zdaniem organu nadzoru w kompetencji art. 30 ust. 6 KN do ustalania szczegowych warunkw przyznawania dodatkw nie mieci si moliwo odbierania elementw wynagrodzenia przyznanego ustaw.

Regulamin wynagradzania nauczycieli ma charakter przepisu wykonawczego i musi bezwzgldnie odpowiada wymogom wewntrznej zgodnoci systemu rde prawa, w tym miedzy innymi wynikajcych z art. 94 Konstytucji RP oraz art. 9 kodeksu pracy. Zgodnie z postanowieniami Konstytucji organy samorzdu terytorialnego ustanawiaj akty prawa miejscowego wycznie na podstawie i w granicach upowanie zawartych w ustawie. Rada gminy nie moe wic wykracza poza zakres spraw przekazanych do uregulowania w akcie normatywnym. W powyszej sytuacji naley stwierdzi, ze Rada Miasta wykroczya poza wytyczne zawarte w upowanieniu ustawowym, a tym samym przekroczya swoje kompetencje, co musiao skutkowa stwierdzeniem niewanoci zapisw uchway, ktrych rada normowa nie moga. Z powyszych wzgldw naleao orzec jak na wstpie. Od niniejszego rozstrzygnicia suy prawo wniesienia skargi do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. w terminie 30 dni od dorczenia rozstrzygnicia za porednictwem Wojewody Lubuskiego. Z up. Wojewody Lubuskiego Dyrektor Wydziau Nadzoru i Kontroli Teresa Kaczmarek