You are on page 1of 3

ROZSTRZYGNIECIE NADZORCZE NR NK.II.AKop.0911-5-15/09 WOJEWODY LUBUSKIEGO z dnia 25 maja 2009r. Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r.

o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001r. Nr 42, poz. 1591 ze zm.) stwierdzam niewano uchway Rady Miejskiej w Onie Lubuskim Nr XXIII/173/09 z dnia 30 kwietnia 2009r. w sprawie regulaminu wynagradzania i przyznawania dodatku mieszkaniowego nauczycielom zatrudnionym w szkoach i przedszkolach prowadzonych przez Gmin Ono Lubuskie, dorczonej dnia 13 maja 2009r. w podanej niej czci: 1) 1 ust. 2; 2) w 3 ust. 1 pkt 1: a w szczeglnoci; 3) w 3 ust. 3: a w szczeglnoci; 4) 7 ust. 4. Uzasadnienie Na sesji w dniu 30 kwietnia 2009r. Rada Miejska w Onie Lubuskim podja uchwa Nr XXIII/173/09 w sprawie regulaminu wynagradzania i przyznawania dodatku mieszkaniowego nauczycielom zatrudnionym w szkoach i przedszkolach prowadzonych przez Gmin Ono Lubuskie. Po dokonaniu analizy prawnej organ nadzoru stwierdza, ze uchwaa istotnie narusza prawo, tj. art. 30 ust. 6 pkt 1, 2 ustawy z dnia 26 stycznia 1982r. - Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2006r. Nr 97, poz.674 ze zm.), 6 rozporzdzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 31 stycznia 2005r. w sprawie wysokoci minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli, oglnych warunkw przyznawania dodatkw do wynagrodzenia zasadniczego oraz wynagradzania za prace w dniu wolnym od pracy (Dz. U. Nr 22, poz. 181) oraz 118 rozporzdzenia Prezesa Rady Ministrw z 20 czerwca 2002r. w sprawie zasad techniki prawodawczej (Dz. U. Nr 100, poz. 908). W ocenie organu nadzoru 2 regulaminu w czci dotyczcej pkt od 1 do 6 w sposb istotny narusza art. 30 ust. 6 ustawy Karty Nauczyciela. Mianowicie w uchwale zamieszczono definicje takich poj, jak: szkoa - ktre zostao zdefiniowane w art. 3 pkt 2 ustawy; dyrektor i wicedyrektor - uywane przez ustawodawc w znaczeniu waciwym dla ustawy o systemie owiaty; klasa uyte przez ustawodawc w znaczeniu potocznym; burmistrza; tygodniowym obowizkowym wymiarze godzin - ktry zosta zdefiniowany w art. 42 ust. 3 ustawy; rok szkolny zdefiniowany w art. 63 ustawy o systemie owiaty; ucze zdefiniowany przez art. 3 ust. 11 ustawy o systemie owiaty. Zdaniem organu nadzoru delegacja ustawowa zawarta w przepisie art. 30 ust. 6 ustawy Karta Nauczyciela nie upowania rady miejskiej do definiowania w ramach regulaminu poj, gdy nie stanowi o tym zamknity katalog zagadnie wskazanych w tym przepisie. Nadto, w akcie prawa miejscowego nie umieszcza sie definicji legalnych, bez wyranego upowanienia ustawowego. Rada Miejska nie zostaa upowaniona do definiowania poj, ktrymi posuguje si prawodawca. Jeeli ustawodawca nie nadaje normatywnego znaczenia uywanym w ustawie zwrotom, to organ wydajcy akt wykonawczy, bez wyranego wskazania, nie jest upowaniony do formuowania desygnatw tych poj jzykiem prawnym. Zachodzi bowiem wysokie prawdopodobiestwo, i ten sam termin bdzie mia odmienne znaczenie na gruncie ustawy, anieli w kontekcie postanowie uchway rady gminy. Dwa jednakowe zwroty, ktrymi posuguje si prawodawca w akcie upowaniajcym oraz w akcie wykonawczym, co do reguy nie mog mie odmiennego znaczenia (zasada wykadni homonimicznej). Podstawow regu wykadni jzykowej jest regua stosowania jzyka potocznego. Jeeli okrelone pojcie nie zostao zdefiniowane w akcie prawnym, naley si zasadniczo odwoywa do regu jzyka potocznego. Podobne stanowisko zaj Wojewdzki Sd Administracyjny we Wrocawiu wyroku z dnia 15 marca 2007r. sygn. akt SA/Wr 521/06 oraz w wyroku z dnia 28 grudnia 2006r. sygn. akt SA/Wr 570/06. W tym miejscu zway rwnie naley, e Rada Miejska uchwalajc przepisy prawa miejscowego winna to czyni zgodnie z postanowieniami rozporzdzenia z dnia 20 czerwca 2002r. w sprawie zasad techniki prawodawczej (Dz. U. Nr 100, poz. 908). Zgodnie z 149 zacznika do tego rozporzdzenia w akcie normatywnym nisz rang ni ustawa bez upowanienia ustawowego nie formuuje si definicji ustalajcych znaczenie okrele ustawowych, w szczeglnoci w akcie wykonawczym nie formuuje si definicji, ktre ustalayby znaczenie okrele zawartych w ustawie upowaniajcej. Zgodnie z art. 30 ust. 6 pkt 1 Karty Nauczyciela organ prowadzcy szko bdcy jednostk samorzdu terytorialnego, uwzgldniajc przewidywana struktur zatrudnienia, okrela dla nauczycieli poszczeglnych stopni awansu zawodowego, w drodze regulaminu wysoko stawek dodatkw, o ktrych mowa

w ust. 1 pkt 2 oraz szczegowe warunki przyznawania tych dodatkw, z zastrzeeniem art. 33 i 34. Natomiast 6 rozporzdzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 31 stycznia 2005r. w sprawie wysokoci minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli, oglnych warunkw przyznawania dodatkw do wynagrodzenia zasadniczego oraz wynagradzania za prace w dniu wolnym od pracy (Dz. U. Nr 22, poz. 181.) stanowi, i do oglnych warunkw przyznawania nauczycielom dodatku motywacyjnego nale osignicia w realizowanym procesie dydaktycznym, osignicia wychowawczo - opiekucze, wprowadzanie innowacji pedagogicznych, skutkujcych efektami w procesie ksztacenia i wychowania; zaangaowanie w realizacj czynnoci i zaj, o ktrych mowa w art. 42 ust. 2 pkt 2 Karty Nauczyciela; szczeglnie efektywne wypenianie zada i obowizkw zwizanych z powierzonym stanowiskiem; realizowanie w szkole zada edukacyjnych, wynikajcych z przyjtych przez organ prowadzcy priorytetw w realizowanej lokalnej polityce owiatowej. Przedmiotowa uchwaa w 3 ust. 1 pkt. 1, ust. 2 i 3 wskazuje warunki, ktre nauczyciel musi spenia aby otrzyma dodatek motywacyjny. Kwestionowane zapisy w szczeglnoci wskazuj, e istniej rwnie inne, nie wskazane w uchwale kryteria. Stanowi to przekroczenie kompetencji ustawowej wynikajcej zarwno z art. 30 ust. 6 pkt 1 Karty Nauczyciela jak i 6 wskazanego powyej rozporzdzenia. Ponadto organ nadzoru stwierdza, i 7 ust. 4 uchway stanowicy, i dla ustalenia wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe w tygodniach, w ktrych przypadaj dni usprawiedliwionej nieobecnoci w pracy lub dni ustawowo wolne od pracy oraz w tygodniach, w ktrych zajcia rozpoczynaj si w rodku tygodnia za podstaw ustalenia liczby godzin ponadwymiarowych przyjmuje si obowizkowy tygodniowy wymiar zaj okrelony w art. 42 ust. 3 ustawy Karta Nauczyciela pomniejszony o 1/5 tego wymiaru (lub o 1/4 gdy dla nauczyciela ustalono czterodniowy tydzie pracy) za kady dzie usprawiedliwionej nieobecnoci lub dzie ustawowo wolny od pracy. Liczba godzin ponadwymiarowych, za ktre przysuguje wynagrodzenie w takim tygodniu, nie moe by jednake wiksze ni liczba godzin przydzielonych w planie organizacyjnym jest istotnym naruszeniem art. 30 ust. 6 pkt ustawy Karta Nauczyciela. Wskazany w uchwale sposb obliczania wynagrodzenia nauczyciela za godziny ponadwymiarowe w tygodniach, w ktrych przypadaj dni usprawiedliwionej nieobecnoci w pracy nauczyciela lub dni ustawowo wolne od pracy oraz w tygodniach, w ktrych zajcia rozpoczynaj si lub kocz w rodku tygodnia spowodowaby w ocenie organu nadzoru, i w niektrych tygodniach nauczyciel nie otrzymaby wynagrodzenia za przydzielone mu i niezrealizowane godziny ponadwymiarowe, chocia prawo do takiego wynagrodzenia wynika z przepisw prawa pracy. Jako przykad mona poda chorob nauczyciela, spowodowan na przykad wypadkiem w drodze do pracy. Zgodnie z art. 92 1 pkt 2 Kodeksu pracy za czas niezdolnoci pracownika do pracy wskutek wypadku w drodze do pracy albo choroby w okresie ciy, pracownik zachowuje prawo do 100% wynagrodzenia. W tym przypadku pracownik mimo usprawiedliwionej nieobecnoci otrzymuje pene wynagrodzenia, o ktrym mowa w art. 30 ust. 1 Karty Nauczyciela. Nauczyciel ma take prawo do penego wynagrodzenia w przypadku urlopu wypoczynkowego, urlopu szkoleniowego czy wykonywaniu doranej czynnoci w zwizku z penieniem przez nauczyciela funkcji zwizkowej poza zakadem pracy. Istnienie w prawie obowizujcym uregulowania szeregu takich sytuacji wskazuje na to, i ustawodawca nie przewidzia kompetencji dla organw stanowicych jednostek samorzdu terytorialnego do ustalania zasad przyznawania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doranych zastpstw, co wynika z przepisu art. 30 ust. 6, ktry wyranie wskazuje, jakie kwestie regulamin wynagradzania nauczycieli ma normowa. Ponadto naley zwrci uwag, e jeli nauczyciel zgodnie z przepisami Karty Nauczyciela i przepisami prawa pracy zachowuje prawo do wynagrodzenia, to przysuguje mu ono za kad godzin zaj przydzielon nauczycielowi powyej obowizkowego wymiaru godzin, a nie tylko za liczb godzin przypadajc ponad obliczan, wedug 7 ust. 4 uchway, podstaw obowizkowego wymiaru zaj, pomniejszonego odpowiednio o 1/5 tego wymiaru (lub 1/4, gdy dla nauczyciela ustalono czterodniowy tydzie pracy) za kady dzie usprawiedliwionej nieobecnoci w pracy lub dzie ustawowo wolny od pracy. Natomiast w przypadku godzin niezrealizowanych wynagrodzenie przysuguje wycznie na mocy przepisw prawa pracy. Podobne stanowisko przyj Wojewdzki Sd Administracyjny we Wrocawiu w wyroku z dnia 26 kwietnia 2006r. (sygn. akt IV SA/Wr 274/05, OwSS 2006/3/79), w ktrym stwierdzi, e sposb obliczania wynagrodzenia nauczyciela za godziny ponadwymiarowe w tygodniach, w ktrych przypadaj dni usprawiedliwionej nieobecnoci w pracy nauczyciela lub dni ustawowo wolne od pracy oraz w tygodniach, w ktrych zajcia rozpoczynaj si lub kocz w rodku tygodnia, narusza prawo, jeli spowodowaby, i w niektrych tygodniach nauczyciel nie otrzymaby wynagrodzenia za przydzielone mu i niewykonane godziny ponadwymiarowe, chocia prawo do takiego wynagrodzenia wynika z przepisw prawa pracy.

Regulamin wynagradzania jest aktem prawa miejscowego. W procesie tworzenia prawa podmiotem wspdziaajcym jest zwizek zawodowy zrzeszajcy nauczycieli, a nie zakadowa organizacja zwizkowa. W tym procesie powinny bra udzia zwizki zawodowe zrzeszajce nauczycieli zatrudnionych w placwkach objtych regulaminem, niezalenie od tego ilu nauczycieli zatrudnionych w tych placwkach jest czonkami okrelonego zwizku. W przypadku nieutworzenia zwizkw zawodowych na danym szczeblu, uzgodnienie projektu danego aktu prawnego powinno nastpi wedug przepisw ustawy z dnia 19 maja 1991r. o zwizkach zawodowych (Dz. U. z 2001r. Nr 79, poz. 854 ze zm.), za w myl ustawy z dnia 6 lipca 2001r. o Trjstronnej Komisji do Spraw Spoeczno Gospodarczych i wojewdzkich komisji dialogu spoecznego (Dz. U. Nr 100, poz. 1080 ze zm.) za reprezentatywne organizacje zwizkowe uznaje si oglnokrajowe zwizki zawodowe, oglnokrajowe zrzeszenia (federacje) zwizkw zawodowych i oglnokrajowe organizacje midzyzwizkowe (konfederacje) speniajce okrelone w art. 6 ust. 2 tej ustawy warunki. Wobec powyszego naleao orzec jak na wstpie. Od niniejszego rozstrzygnicia suy prawo wniesienia skargi do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. w terminie 30 dni od dorczenia rozstrzygnicia za porednictwem Wojewody Lubuskiego. Z up. Wojewody Lubuskiego Dyrektor Wydziau Nadzoru i Kontroli Teresa Kaczmarek

You might also like