UCHWAA NR 207/09 KOLEGIUM REGIONALNEJ IZBY OBRACHUNKOWEJ W ZIELONEJ GRZE z dnia 4 listopada 2009r. Na podstawie art. 18 ust.

1 pkt 1 w zwizku z art. 11 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 7 padziernika 1992r. o regionalnych izbach obrachunkowych (j. t. Dz. U. z 2001r. Nr 55, poz. 577 z pn. zm.) oraz art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorzdzie gminnym (j. t. Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 z pn. zm.) Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Zielonej Grze, po przeprowadzeniu postpowania nadzorczego w przedmiocie zgodnoci z prawem uchway Nr XXXIV/184/09 Rady Miejskiej w knicy z dnia 16 padziernika 2009r. w sprawie ustalenia stawek podatku od nieruchomoci na terenie miasta knica, stwierdza: Niewano w caoci 1 pkt 9 uchway Nr XXXIV/184/09 Rady Miejskiej w knicy z dnia 16 padziernika 2009r. jako niezgodnego z dyspozycj art. 7, art. 217 ustawy z dnia 2 kwietnia 1997r. Konstytucja RP (Dz. U. Nr 78, poz. 483) w zwizku z art. 18 ust. 2 pkt 8 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorzdzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 z pn. zm.) oraz z dyspozycja art. 5 ust. 2 w zwizku z art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 12 stycznia 1991r. o podatkach i opatach lokalnych (tekst jedn. Dz. U. z 2006r. Nr 121, poz. 844 z pn. zm.). UZASADNIENIE Przedmiotowa uchwaa zostaa dorczona tut. Izbie w dniu 22 padziernika 2009r. Oceniajc zgodno jej postanowie z przepisami prawa, Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Zielonej Grze ustalio, e zapis dokonany w 1 pkt 9 przedmiotowej uchway o treci: od gruntw przeznaczonych w planie zagospodarowania przestrzennego pod zabudow techniczno-produkcyjn z wyjtkiem gruntw zajtych na prowadzenie dziaalnoci gospodarczej - 0,39z od 1m2 powierzchni jest sprzeczny z dyspozycj art. 7, art. 217 ustawy z dnia 2 kwietnia 1997r. Konstytucja RP (Dz. U. Nr 78, poz. 483) w zwizku z art. 18 ust. 2 pkt 8 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorzdzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 z pn. zm.) oraz z dyspozycja art. 5 ust. 2 w zwizku z art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 12 stycznia 1991r. o podatkach i opatach lokalnych (tekst jedn. Dz. U. z 2006r. Nr 121, poz. 844 z pn. zm.). Zgodnie z powoanym wyej przepisem art. 7 ustawy Konstytucja RP, organy wadzy publicznej dziaaj na podstawie i w granicach prawa. Wywiedziona z przepisu prawa norma prawna - jest podstaw dla dziaania upowanionego w tym przepisie organu. Uszczegowienie i rozwinicie regulacji wynikajcej z zasady ustrojowej wyraonej w art. 7 Konstytucji RP wywie mona natomiast, jeeli chodzi o stanowienie przepisw miejscowego prawa podatkowego przez organy stanowice gmin wprost z art. 18 ust. 2 pkt 8 ustawy o samorzdzie gminnym. To wanie ten przepis stanowi, e do wycznej waciwoci Rady Gminy naley podejmowanie uchwa w sprawach podatkw i opat, jednake organ stanowicy ma to czyni w granicach okrelonych w ustawach. Zgodnie natomiast z art. 217 Konstytucji RP nakadanie podatkw i innych danin publicznych, okrelanie podmiotw i przedmiotw opodatkowania i stawek podatkowych, a take zasad przyznawania ulg i umorze oraz kategorii podmiotw zwolnionych od podatkw nastpuje w drodze ustawy. Granic dopuszczalnoci dziaania Rady Gminy w tym zakresie wyznacza ustawa z dnia 12 stycznia 1991r. o podatkach i opatach lokalnych. Ustawa ta stanowi w art. 5 ust. 1, e to Rada Gminy okrela w drodze uchway wysoko stawek w podatku od nieruchomoci, ktre nie mog przekroczy stawek maksymalnych okrelonych w ustawie. Zgodnie z art. 5 ust. 2 Rada Gminy przy okrelaniu wysokoci stawek moe rnicowa ich wysoko dla poszczeglnych rodzajw przedmiotw opodatkowania, w tym w szczeglnoci uwzgldniajc: lokalizacj, rodzaj prowadzonej dziaalnoci, rodzaj zabudowy, przeznaczenie i sposb wykorzystania gruntu. Zakwestionowany przez Kolegium zapis dotyczy nie faktycznego przeznaczenia gruntw, lecz ich przeznaczenia wynikajcego z planu zagospodarowania przestrzennego. Tym samym stosowanie wymienionej w 1 pkt 9 uchway stawki uzalenione zostao, jedynie od zapisw miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, a nie od faktycznego przeznaczenia gruntu przez podmiot ten grunt wykorzystujcy oraz aktualnego sposobu wykorzystania gruntu.

Za uwzgldnieniem faktycznego sposobu wykorzystania gruntu przy rnicowaniu stawek opowiada si orzecznictwo sdowe podkrelajc, e o rnicowaniu stawek nie decyduj cechy indywidualne podatnika ale sposb wykorzystywania gruntu i jego aktualne przeznaczenie m. in. wyrok NSA z 15 listopada 2002r. (III SA 2755/01) czy te niepublikowany wyrok NSA z dnia 9 wrzenia 2004r. (sygn. FSK 412/04). Zatem - to nie wysoko stawki uchwalonej w 1 pkt 9 badanej uchway przesdzia o zakwestionowaniu ww. postanowienia, ale zrnicowanie stawki, dokonane wycznie w oparciu o zapisy miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, nie uwzgldniajce faktycznego przeznaczenia i sposobu wykorzystania gruntu. Z powyszych wzgldw Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Zielonej Grze orzeko jak w sentencji niniejszej uchway. Na niniejsz uchwa Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Zielonej Grze, w zakresie stwierdzenia niewanoci postanowienia badanej uchway - suy gminie prawo zoenia skargi do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp., za porednictwem tut. Kolegium, w terminie 30 dni od daty dorczenia uchway. Przewodniczcy Kolegium Andrzej Skibiski