UCHWAA NR 211/09 KOLEGIUM REGIONALNEJ IZBY OBRACHUNKOWEJ W ZIELONEJ GRZE z dnia 16 listopada 2009r. Na podstawie art. 18 ust.

1 pkt 1 w zwizku z art. 11 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 7 padziernika 1992r. o regionalnych izbach obrachunkowych (j.t. Dz. U. z 2001r. Nr 55, poz. 577 z pn. zm.) oraz art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorzdzie gminnym (j.t. Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 z pn. zm.) Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Zielonej Grze, po przeprowadzeniu postpowania nadzorczego w przedmiocie zgodnoci z prawem uchway Nr XXXV/281/09 Rady Gminy Zielona Gra z dnia 29 padziernika 2009r. w sprawie podatku od nieruchomoci stwierdza: niewano 2 pkt 1 i 2 badanej uchway z powodu sprzecznoci z art. 7 i art. 217 ustawy z dnia 2 kwietnia 1997r. Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. Nr 78, poz. 483 z pn. zm.) oraz art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 12 stycznia 1991r. o podatkach i opatach lokalnych (j. t. Dz. U. z 2006r. Nr 121, poz. 844 z pn. zm.). UZASADNIENIE Przedmiotowa uchwaa zostaa dorczona tut. Izbie w dniu 4 listopada 2009r. Oceniajc zgodno postanowie badanej uchway z przepisami prawa, Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Zielonej Grze ustalio, e w 2, zawierajcym postanowienia dotyczce zwolnie z podatku od nieruchomoci organ stanowicy Gminy zwolni od tego podatku: 1. grunty wraz z budynkami bdce wasnoci Gminy Zielona Gra przeznaczone na dziaalno ochrony przeciwpoarowej oraz 2. nieruchomoci lub ich czci stanowice wasno Gminy Zielona Gra, ktre nie zostay oddane w zarzd, najem, uyczenie, dzieraw bd nie s uytkowane bezumownie lub z innego tytuu prawnego. Postanowienia te s sprzeczne z art. 7 i art. 217 ustawy z dnia 2 kwietnia 1997r. Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej oraz art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 12 stycznia 1991r. o podatkach i opatach lokalnych (j. t. Dz. U. z 2006r. Nr 121, poz. 844 z pn. zm.). Zgodnie z powoanym wyej przepisem art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej organy wadzy publicznej dziaaj na podstawie i w granicach prawa. Na podstawie art. 217 Konstytucji RP - nakadanie podatkw, innych danin publicznych, okrelanie podmiotw, przedmiotw opodatkowania i stawek podatkowych, a take zasad przyznawania ulg i umorze oraz kategorii podmiotw zwolnionych od podatkw nastpuje w drodze ustawy. Jeeli chodzi o stanowienie przepisw miejscowego prawa podatkowego, przez organy stanowice gmin - uszczegowienie i rozwinicie regulacji wynikajcej z zasady ustrojowej wyraonej w art. 7 Konstytucji RP wywie mona - z art. 18 ust. 2 pkt 8 ustawy o samorzdzie gminnym. Przepis ten stanowi, e do wycznej waciwoci rady gminy naley podejmowanie uchwa w sprawach podatkw i opat, w granicach okrelonych w odrbnych ustawach. Granic dopuszczalnoci dziaania organu stanowicego gminy w tym zakresie wyznacza ustawa z dnia 12 stycznia 1991r. o podatkach i opatach lokalnych, ktra stanowi w art. 7 ust. 3, e rada gminy, w drodze uchway moe wprowadzi inne zwolnienia przedmiotowe, ni okrelone w ust. 1 tego przepisu oraz w art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 2 padziernika 2003r. o zmianie ustawy o specjalnych strefach ekonomicznych i niektrych ustaw. Oznacza to, e wprowadzane na podstawie uchwa rad gmin zwolnienia w podatku od nieruchomoci mog odnosi si wycznie do przedmiotu opodatkowania - a nie do okrelonych kategorii podatnikw. Stanowisko takie potwierdza orzecznictwo sdw administracyjnych, z ktrego wynika, e organ stanowicy gminy nie moe uchwaami wprowadza zwolnie wskazujcych wprost na podmioty zwalniane z podatku od nieruchomoci (wyrok NSA w Warszawie z dnia 5 stycznia 2005r., FSK 961/04; wyrok WSA w Gorzowie Wlkp. z dnia 18 czerwca 2009r., o sygn .akt I SA/Go 274/09, Lex Nr 510667).

Zwolnienia wprowadzone przez Rad Gminy Zielona Gra dotyczyy wprawdzie przedmiotw opodatkowania jednoczenie jednak odnosiy si do okrelonej kategorii podatnikw, w tym przypadku do Gminy Zielona Gra, stajc si zwolnieniem o charakterze przedmiotowo-podmiotowym, sprzecznym z upowanieniem wynikajcym z art. 7 ust. 3 powoanej wyej ustawy o podatkach i opatach lokalnych. Naley podkreli, e Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej ani powoana wyej ustawa o podatkach i opatach lokalnych nie daje gminie uprawnienia do stanowienia zwolnie podatkowych innych ni przedmiotowe. Zwolnienia podatkowe o charakterze podmiotowym zastrzeone s do regulacji ustawowych. Na niniejsz uchwa Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Zielonej Grze, w zakresie stwierdzenia niewanoci postanowie badanej uchway suy Gminie prawo zoenia skargi do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp., za porednictwem tut. Kolegium, w terminie 30 dni od daty dorczenia uchway. Przewodniczcy Kolegium Andrzej Skibiski