UCHWAA NR 213/09 KOLEGIUM REGIONALNEJ IZBY OBRACHUNKOWEJ W ZIELONEJ GRZE z dnia 16 listopada 2009r. Na podstawie art. 18 ust.

1 pkt 1 w zwizku z art. 11 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 7 padziernika 1992r. o regionalnych izbach obrachunkowych (j.t. Dz. U. z 2001r. Nr 55, poz. 577 ze zm.) oraz art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorzdzie gminnym (j.t. Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Zielonej Grze, po przeprowadzeniu postpowania nadzorczego w przedmiocie zgodnoci z prawem uchway Nr XXV/207/09 Rady Gminy w Bobrowicach z dnia 29 padziernika 2009r. w sprawie okrelenia wysokoci stawek podatku od rodkw transportowych stwierdza niewano 2 badanej uchway z powodu jego sprzecznoci z art. 7 i 217 ustawy z dnia 2 kwietnia 1997r. Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. Nr 78, poz. 483 ze zm.) w zw. z art. 18 ust. 2 pkt 8 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorzdzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz z art. 12 ust. 4 ustawy z dnia 12 stycznia 1991r. o podatkach i opatach lokalnych (tekst jedn. Dz. U. z 2006r. Nr 121, poz. 844 ze zm.). UZASADNIENIE Przedmiotowa uchwaa wpyna do tut. Izby w dniu 4 listopada 2009r. Oceniajc zgodno jej postanowie z przepisami prawa, Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Zielonej Grze ustalio, e zapis dokonany w 2 badanej uchway o treci: Zwalnia si z podatku od rodkw transportowych pojazdy stanowice wasno gminy z wyjtkiem pojazdw, o ktrych mowa w art. 8 pkt 2, 4 i 6 ustawy o podatkach i opatach lokalnych - jest sprzeczny z przepisami prawa, mianowicie z art. 7 i 217 ustawy z dnia 2 kwietnia 1997r. Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. Nr 78, poz. 483 ze zm.) w zw. z art. 18 ust. 2 pkt 8 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorzdzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz z art. 12 ust. 4 ustawy z dnia 12 stycznia 1991r. o podatkach i opatach lokalnych (tekst jedn. Dz. U. z 2006r. Nr 121, poz. 844 ze zm.). Zgodnie z powoanym wyej przepisem art. 7 ustawy Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej, organy wadzy publicznej dziaaj na podstawie i w granicach prawa. Wywiedziona z przepisu prawa norma prawna jest podstaw dla dziaania upowanionego w tym przepisie organu, wic kade dziaanie wadzy publicznej musi znajdowa umocowanie w przepisach prawa upowaniajcych do podjcia danego aktu prawnego. Z kolei art. 18 ust. 2 pkt 8 ustawy o samorzdzie gminnym stanowi o tym, e do wycznej waciwoci rady gminy naley podejmowanie uchwa w sprawach podatkw i opat, jednake organ stanowicy ma to czyni w granicach okrelonych w ustawach, przy czym naley wskaza, e do dziaalnoci organw w sferze zobowiza publiczno prawnych nie stosuje si zasady co nie jest zakazane jest dozwolone lecz dozwolone jest tylko to, co prawo wyranie przewiduje. Stosownie do brzmienia art. 217 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej nakadanie podatkw i innych danin publicznych, okrelanie podmiotw i przedmiotw opodatkowania i stawek podatkowych, a take zasad przyznawania ulg i umorze oraz kategorii podmiotw zwolnionych od podatkw nastpuje w drodze ustawy. W odniesieniu do zwolnienia z podatku od rodkw transportowych z powoan wyej regulacj ma bezporedni zwizek art. 12 ustawy z dnia 12 stycznia 1991r. o podatkach i opatach lokalnych, okrelajcy w ust. 1 ustawowy katalog zwolnie, a w ust. 4 dajcy kompetencj radzie gminy do wprowadzenia innych zwolnie przedmiotowych ni okrelone w ust. 1, z wyjtkiem zwolnie dotyczcych pojazdw, o ktrych mowa w art. 8 pkt 2, 4 i 6 cytowanej ustawy. Zatem z art. 12 ust. 4 tej ustawy wynika wprost, e rada gminy moe wprowadzi inne zwolnienia przedmiotowe ni wynikajce z mocy ustawy o podatkach i opatach lokalnych, a okrelone w art. 12 ust. 1. Wprowadzane zwolnienia w podatku od rodkw transportowych nie mog mie charakteru ulgi ani te mie charakteru przedmiotowo - podmiotowego, a jedynie przedmiotowy. Rada Gminy w Bobrowicach nie miaa wic kompetencji do wprowadzenia zwolnie podmiotowych w podatku od rodkw transportowych, poniewa art. 12 ust. 4 ustawy o podatkach i opatach lokalnych dopuszcza moliwo wprowadzenia zwolnie z w/w podatku jedynie o charakterze przedmiotowym, a nie podmiotowo - przedmiotowym. Tym samym konstrukcja zwolnie w zakresie podatku od rodkw transportowych musi opiera si nie na wacicielu rodka transportowego, lecz na rodzaju rodka

transportowego korzystajcego ze zwolnienia i jego przedmiotowym przeznaczeniu. Ustanowienie przez Rad Gminy w Bobrowicach zwolnie o charakterze podmiotowym musi by uznane za istotne naruszenie prawa. Uwzgldniajc powysze orzeczono jak w sentencji niniejszej uchway. Na niniejsz uchwa Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Zielonej Grze, w zakresie stwierdzenia niewanoci postanowie badanej uchway suy Gminie prawo zoenia skargi do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp., za porednictwem tut. Kolegium, w terminie 30 dni od daty dorczenia uchway. Przewodniczcy Kolegium Andrzej Skibiski