UCHWAA NR 240/09 KOLEGIUM REGIONALNEJ IZBY OBRACHUNKOWEJ w ZIELONEJ GRZE z dnia 23 grudnia 2009r. Na podstawie art. 18 ust.

1 pkt 1 w zwizku z art. 11 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 7 padziernika 1992r. o regionalnych izbach obrachunkowych (j. t. Dz. U. z 2001r. Nr 55, poz. 577 ze zm.) oraz art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorzdzie gminnym (j. t. Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Zielonej Grze, po przeprowadzeniu postpowania nadzorczego w przedmiocie zgodnoci z prawem uchway Nr XXXVII/217/09 Rady Miasta i Gminy w Sulcin z dnia 26 listopada 2009r. w sprawie wprowadzenia opaty od posiadania psw, wysokoci stawek tej opaty, zasad jej ustalania i poboru, terminw patnoci, zarzdzenia poboru opaty w drodze inkasa, okrelenia inkasentw, wysokoci wynagrodzenia za inkaso ora zwolnie z opaty stwierdza niewano 3 pkt 2 badanej uchway z powodu jego sprzecznoci z art. 7 i 217 ustawy z dnia 2 kwietnia 1997r. Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. Nr 78, poz. 483 ze zm.) w zw. z art. 18 ust. 2 pkt 8 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorzdzie gminnym (tekst jedno Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz z art. 19 pkt 3 ustawy z dnia 12 stycznia 1991r. o podatkach i opatach lokalnych (tekst jedno Dz. U. z 2006r. Nr 121, poz. 844 ze zm.). UZASADNIENIE Przedmiotowa uchwaa wpyna do tut. Izby w dniu 8 grudnia 2009r. Oceniajc zgodno jej postanowie z przepisami prawa, Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Zielonej Grze ustalio, e zapis dokonany w 3 pkt 2 badanej uchway o treci: Zwalnia si z opaty posiadanie jednego psa przez rencistw i emerytw prowadzcych samodzielne gospodarstwo domowe i oddzielnie zamieszkujcych - jest sprzeczny z przepisami prawa, mianowicie z art. 7 i 217 ustawy z dnia 2 kwietnia 1997r. Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. Nr 78, poz. 483 ze zm.) w zw. z art. 18 ust. 2 pkt 8 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorzdzie gminnym (tekst jedno Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz z art. 19 pkt 3 ustawy z dnia 12 stycznia 1991r. o podatkach i opatach lokalnych (tekst jedn. Dz. U. z 2006r. Nr 121, poz. 844 ze zm.). Zgodnie z powoanym wyej przepisem art. 7 ustawy Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej, organy wadzy publicznej dziaaj na podstawie i w granicach prawa. Wywiedziona z przepisu prawa norma prawna jest podstaw dla dziaania upowanionego w tym przepisie organu, wic kade dziaanie wadzy publicznej musi znajdowa umocowanie w przepisach prawa upowaniajcych do podjcia danego aktu prawnego. Z kolei art. 18 ust. 2 pkt 8 ustawy o samorzdzie gminnym stanowi o tym, e do wycznej waciwoci rady gminy naley podejmowanie uchwa w sprawach podatkw i opat, jednake organ stanowicy ma to czyni w granicach okrelonych w ustawach. Przy czym naley wskaza, e do dziaalnoci organw w sferze zobowiza publiczno - prawnych nie stosuje si zasady co nie jest zakazane jest dozwolone lecz dozwolone jest tylko to, co prawo wyranie przewiduje. Stosownie do brzmienia art. 217 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej nakadanie podatkw i innych danin publicznych, okrelanie podmiotw i przedmiotw opodatkowania i stawek podatkowych, a take zasad przyznawania ulg i umorze oraz kategorii podmiotw zwolnionych od podatkw nastpuje w drodze ustawy. W odniesieniu do zwolnienia z opaty od posiadania psw z powoan wyej regulacj ma bezporedni zwizek art. 18 a ust. 2 ustawy z dnia 12 stycznia 1991r. o podatkach i opatach lokalnych, okrelajcy ustawowy katalog zwolnie, a w 19 pkt 3 ww. ustawy dajcy kompetencj radzie gminy do wprowadzenia innych zwolnie przedmiotowych ni wymienione w ustawie zwolnienia przedmiotowe od opat lokalnych. Zatem z art. 19 pkt 3 tej ustawy wynika wprost, e rada gminy moe wprowadzi inne zwolnienia przedmiotowe ni wynikajce z mocy ustawy o podatkach i opatach lokalnych, a okrelone w art. 18a ust. 2. Wprowadzane zwolnienia w opacie od posiadania psw nie mog mie charakteru ulgi ani te mie charakteru przedmiotowo - podmiotowego, a jedynie przedmiotowy. Rada Miasta i Gminy w Sulcinie nie miaa wic kompetencji do wprowadzenia zwolnie podmiotowych( wskazujc na emerytw i rencistw) w, poniewa art. 19 pkt 3 ustawy o podatkach i opatach lokalnych dopuszcza moliwo wprowadzenia zwolnie z w/w opaty jedynie o charakterze przedmio-

towym, a nie podmiotowo - przedmiotowym. Tym samym konstrukcja zwolnie w zakresie przedmiotowej opaty od posiadania psa musi opiera si nie na wacicielu psa lecz na przedmiocie opodatkowania. Ustanowienie przez Rad Miasta i Gminy w Sulcinie zwolnienia z opaty od posiadania psa o charakterze podmiotowym musi by uznane za istotne naruszenie prawa. Uwzgldniajc powysze orzeczono jak w sentencji niniejszej uchway. Na niniejsz uchwa Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Zielonej Grze, w zakresie stwierdzenia niewanoci postanowie badanej uchway - suy Gminie prawo zoenia skargi do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp., za porednictwem tut. Kolegium, w terminie 30 dni od dnia dorczenia uchway. Przewodniczcy Kolegium Andrzej Skibiski