UCHWAA NR 247/09 KOLEGIUM REGIONALNEJ IZBY OBRACHUNKOWEJ W ZIELONEJ GRZE z dnia z dnia 23 grudnia 2009r. Na podstawie art. 18 ust.

1 pkt 1 w zwizku z art. 11 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 7 padziernika 1992r. o regionalnych izbach obrachunkowych (j. t. Dz. U. z 2001r. Nr55, poz. 577 z pn. zm.) oraz art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorzdzie gminnym (j. t. Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 z pn. zm.) Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Zielonej Grze, po przeprowadzeniu postpowania nadzorczego w przedmiocie zgodnoci z prawem uchway Nr 211/XXXIII/09 Rady Miejskiej w Cybince z dnia 20 listopada 2009r. w sprawie zwolnie w podatku od nieruchomoci na terenie miasta i gminy Cybinka stwierdza: niewano w czci 2 ust. 1 pkt 2 uchway Nr 211/XXXIII/09 Rady Miejskiej w Cybince z dnia 20 listopada 2009r. w sprawie zwolnie w podatku od nieruchomoci na terenie miasta i gminy Cybinka jako sprzecznego z art. 7, art. 217 ustawy z dnia 2 kwietnia 1997r. Konstytucja RP (Dz. U. Nr 78, poz. 483) w zw. z art. 18 ust. 2 pkt 8 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorzdzie gminnym (tekst jedno Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 z pn. zm.) oraz z dyspozycja art. 7 ust. 3 w zw. z art. 2 ust. 1 pkt 1 i 2 i art. 1a ust. 1 pkt 1, 3 i 4 ustawy z dnia 12 stycznia 1991r. o podatkach i opatach lokalnych (tekst. jedn. Dz. U. z 2006r. Nr 121, poz. 844 z pn. zm.). UZASADNIENIE Przedmiotowa uchwaa wpyna do regionalnej izby Obrachunkowej w Zielonej Grze w dniu 30 listopada 2009r. Oceniajc zgodno jej postanowie z przepisami prawa, Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Zielonej Grze ustalio, e zapis dokonany w 1 pkt 2 przedmiotowej uchway o treci: Zwalnia si z podatku od nieruchomoci: budynki lub ich czci oraz grunty zajte na potrzeby jednostek budetowych, zakadw budetowych, powizanych z budetem gminy za wyjtkiem jednostek zwolnionych ustawowo oraz budynkw lub ich czci oraz gruntw zajtych na prowadzenie dziaalnoci gospodarczej jest sprzeczny z dyspozycj art. 7, art. 217 ustawy z dnia 2 kwietnia 1997r. Konstytucja RP (Dz. U. Nr 78, poz. 483) w zw. z art. 18 ust. 2 pkt 8 ustawy z dnia 8 marca 1990 . o samorzdzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 z pn. zm.) oraz z dyspozycja art. 7 ust. 3 w zw. z art. 2 ust. 1 pkt 3 i art. 1a pkt 2 ustawy z dnia 12 stycznia 1991r. o podatkach i opatach lokalnych (tekst jedn. Dz. U. z 2006r. Nr 121, poz. 844 z pn. zm.). Zgodnie z powoanym wyej przepisem art. 7 ustawy Konstytucja RP, organy wadzy publicznej dziaaj na podstawie i w granicach prawa. Zatem wywiedziona z przepisu prawa norma prawna jest podstaw dla dziaania upowanionego w tym przepisie organu. Uszczegowienie i rozwinicie regulacji wynikajcej z zasady ustrojowej wyraonej w art. 7 Konstytucji RP wywie mona natomiast jeeli chodzi o stanowienie przepisw miejscowego prawa podatkowego przez organy stanowice gmin wprost z art. 18 ust. 2 pkt 8 ustawy o samorzdzie gminnym. To wanie ten przepis stanowi bowiem, e do wycznej waciwoci rady gminy naley podejmowanie uchwa w sprawach podatkw i opat jednake organ stanowicy ma to czyni w granicach okrelonych w ustawach. Zgodnie natomiast z art. 217 Konstytucji RP nakadanie podatkw i innych danin publicznych, okrelanie podmiotw i przedmiotw opodatkowania i stawek podatkowych, a take zasad przyznawania ulg i umorze oraz kategorii podmiotw zwolnionych od podatkw nastpuje w drodze ustawy. Granic dopuszczalnoci dziaania rady gminy w tym zakresie wyznacza ustawa z dnia 12 stycznia 1991r. o podatkach i opatach lokalnych. Ustawa ta okrela w art. 7 ust. 3, e organ stanowicy Gminy moe wycznie w drodze uchway wprowadzi inne ni okrelone w ust. 1 tego przepisu (a wynikajce z ustawy) zwolnienia o charakterze wycznie przedmiotowym. Tym samym rada gminy nie moe wprowadza ani ulg ani zwolnie innych ni przedmiotowe. Wanie wystpienie zwolnie przedmiotowo-podmiotowych stao si przyczyn zakwestionowania przez Kolegium Izby zapisu przedmiotowej uchway.

Trudno bowiem nie dostrzec podmiotu jakimi s jednostki budetowe, zakady budetowe, powizane z budetem gminy za wyjtkiem jednostek zwolnionych ustawowo oraz budynkw lub ich czci oraz gruntw zajtych na prowadzenie dziaalnoci gospodarczej. W tak sformuowanym zwolnieniu dostrzec mona bowiem wprost podmioty uprawnione do korzystania z niego nie ze wzgldu na przedmiot dziaalnoci ale rodzaj podmiotw zwolnionych - jednostki budetowe, zakady budetowe. W wietle utrwalonego orzecznictwa Rada Gminy nie moe uchwaami wprowadza tego typu zwolnie wskazujcych wprost na podmioty zwalniane z podatku od nieruchomoci. Rada w procesie uchwaodawczym winna raczej koncentrowa si na zwalnianym przedmiocie tj. gruncie, budynku, mieniu, budowli, majc na uwadze nie podmiot korzystajcy - podatnika ale sposb faktycznego przedmiotowego jego wykorzystania. M.in. WSA w Gorzowie Wielkopolskim w wyroku z dnia 27 listopada 2008r. (l SA/Go 876/08) wskaza, e art. 7 ust. 3 dopuszcza jedynie wprowadzanie zwolnie (vide nie ulg) w podatku od nieruchomoci o charakterze przedmiotowym. Na podobnym stanowisku stoi NSA w wyroku z dnia 14 sierpnia 2007r. (II FSK 909/06) wskazujc, e na podstawie art. 7 ust. 3 ustawy o podatkach i opatach lokalnych, rada gminy moe wprowadza wycznie zwolnienia o charakterze przedmiotowym, nie za o charakterze przedmiotowo - podmiotowym. Na podobnym stanowisku stan rwnie WSA w Poznaniu wskazujc, ze wszystkie zwolnienia z art. 7 ustawy o podatkach i opatach lokalnych maj charakter przedmiotowy, niezalenie czy s one dokonywane z mocy ustawy, czy na podstawie decyzji organu stanowicego gminy wyraonej w uchwale - wyrok WSA z dnia 21 lutego 2006r. (I SA/Po 820/04). Z powyszych wzgldw orzeczono jak w sentencji niniejszej uchway. Na niniejsz uchwa Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Zielonej Grze, w zakresie stwierdzenia niewanoci postanowie badanej uchway - suy Gminie prawo zoenia skargi do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp., za porednictwem tut. Kolegium, w terminie 30 dni od daty dorczenia uchway. Przewodniczcy Kolegium Andrzej Skibiski