Uchwaa Nr 21/1854/2010 Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Poznaniu z dnia 19 listopada 2010 roku Na podstawie art. 18 ust.

1 pkt 1 w zwizku z art. 11 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 7 padziernika 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2001 r. Nr 55, poz. 577 ze zm.) oraz art. 91 ust. 1 w zwizku z art. 86 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Poznaniu: 1) Orzeka niewano uchway Rady Gminy Ldek Nr XLVII/234/10 z dnia 28 padziernika 2010 roku w sprawie ustalenia podatku od rodkw transportowych na 2011r., w czci dot. postanowie: a) 1 ust. 4 pkt 2 lit. a tiret trzeci, tj. w czci dotyczcej ustalenia stawki podatku od cignikw siodowych i balastowych przystosowanych do uywania cznie z naczep lub przyczep o dopuszczalnej masie cakowitej zespou pojazdw od 25 ton do 36 ton wcznie, z innymi systemami zawieszenia osi jezdnych (kategoria dwie osie) jako sprzecznych z postanowieniami art. 10 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 roku o podatkach i opatach lokalnych (Dz. U. z 2010 roku Nr 95, poz. 613 ze zm.), b) 1 ust. 6 pkt 2 lit. b jako sprzecznych z postanowieniem art. 10 ust. 1 pkt 6 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 roku o podatkach i opatach lokalnych, 2) W zakresie postanowienia 1 ust. 3 pkt 1 lit. a, pkt 2 lit. a, pkt 3 lit. a, pkt 4 lit. a stwierdza, e uchwaa zostaa podjta z naruszeniem przepisu art. 8 pkt 3 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 roku o podatkach i opatach lokalnych, 3) Uznaje, e wymienione w pkt 2 naruszenie prawa ma charakter nieistotny. Uzasadnienie Przedmiotow uchwa, dorczon tutejszej Izbie w dniu 9 listopada 2010 roku, Rada Gminy Ldek powoujc si m.in. na przepisy art. 18 ust. 2 pkt 8 i art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorzdzie gminnym oraz na art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 roku o podatkach i opatach lokalnych okrelia wysoko stawek podatku od rodkw transportowych na 2011 rok. Regionalna Izba Obrachunkowa na podstawie przepisw art. 61 1 i 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 Kodeks postpowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 roku Nr 98, poz. 1071, ze zm.) w zwizku z art. 91 ust. 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorzdzie gminnym

zawiadomia w dniu 16 listopada 2010 roku Przedstawiciela Gminy o wszcztym postpowaniu nadzorczym w odniesieniu do przedmiotowej uchway, wyznaczajc jednoczenie termin badania na dzie 19 listopada 2010 r. Rozpatrujc spraw na posiedzeniu w dniu 19 listopada 2010 roku Kolegium Izby ustalio i zwayo, co nastpuje. Samorzd terytorialny i jego organy dziaaj na podstawie i w granicach prawa. Przepis art. 18 ust. 2 pkt 8 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorzdzie gminnym stanowi, e do waciwoci rady gminy naley podejmowanie uchwa w sprawach podatkw i opat w granicach okrelonych w odrbnych ustawach. Stosownie do przepisw art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 roku o podatkach i opatach lokalnych rada gminy, w drodze uchway, okrela wysoko stawek od rodkw transportowych. Wypeniajc ustawowy obowizek Rada Gminy Ldek w uchwale Nr XLVII/234/10 z dnia 28 padziernika 2010 roku w sprawie ustalenia podatku od rodkw transportowych na 2011 rok ustalia stawki podatku od rodkw transportowych na 2011 rok. W postanowieniu 1 ust. 4 pkt 2 lit. a tiret trzeci uchway Rada ustalia stawki podatku od cignikw siodowych i balastowych przystosowanych do uywania cznie z naczep lub przyczep o dopuszczalnej masie cakowitej zespou pojazdw od 25 ton do 36 ton wcznie, z innymi systemami zawieszenia osi jezdnych (kategoria dwie osie) stawk 1.456,00 z. Zgodnie z postanowieniem art. 10 ust. 1 ustawy o podatkach i opatach lokalnych rady gmin zobowizane s do ustalenia stawek podatku od rodkw transportowych, jednake nie mog one przekroczy maksymalnej oraz minimalnej stawki okrelonej w ustawie. Z postanowienia art. 10 ust.1 pkt 4 ustawy o podatkach i opatach lokalnych, po zmianach wprowadzonych obwieszczeniem Ministra Finansw z dnia 11 padziernika 2010 roku w sprawie stawek podatkw od rodkw transportowych obowizujcych w 2011 roku (M.P. Nr 75, poz. 950), stawka minimalna podatku od rodkw transportowych dla cignikw siodowych i balastowych przystosowanych do uywania cznie z naczep lub przyczep z innymi systemami zawieszenia osi jezdnych (kategoria dwie osie), o dopuszczalnej masie cakowitej zespou pojazdw od 25 ton do mniej ni 31 wynosi 861,95 z, a o dopuszczalnej masie cakowitej zespou pojazdw nie mniej ni wynosi 31 ton (i wicej) wynosi 1.816,99 z (stawka maksymalna do 36 ton wcznie 2.209,40 z).

Z powyszego wynika, i Rada Gminy stawk podatku dla cignikw siodowych i balastowych przystosowanych do uywania cznie z naczep lub przyczep o dopuszczalnej masie cakowitej zespou pojazdw od 25 ton do 36 ton wcznie, z innymi systemami zawieszenia osi jezdnych (kategoria dwie osie) ustalia poniej obowizujcej na 2011 rok dla tego rodzaju pojazdw

stawki minimalnej (rnica 360,99 z). Powysze stanowi naruszenie przepisu art. 10 ust. 1 pkt 4 ustawy o podatkach i opatach lokalnych. W 1 ust. 6 pkt 2 nie okrelono stawek podatku dla przyczep i naczep () o dopuszczalnej masie cakowitej rwnej i wyszej ni 12 ton, z innymi systemami zawieszenia osi jezdnych o liczbie osie trzy. Natomiast z redakcji postanowienia 1 ust. 6 pkt 2 lit. b uchway wynika, e okrelono dwie stawki podatku dla przyczep i naczep () o dopuszczalnej masie cakowitej rwnej i wyszej ni 12 ton, z innymi systemami zawieszenia osi jezdnych, o liczbie osie dwie, tj. Stawka I od 12 ton do mniej ni 28 ton od 28 ton do mniej ni 33 ton od 33 ton do 36 ton wcznie od 12 ton do 36 ton wcznie powyej 36 ton 1.719 z 967 z 1.009 z 1.344 z 1.175 z 1.332 z. stawka II

Ustalenie dwch rnych stawek podatku dla tych samych kategorii pojazdw powoduje, i w czci uchwaa staje si niewykonalna, bowiem nie wiadomo wg jakiej stawki naley nalicza i pobiera podatek. Ustawa o podatkach i opatach lokalnych w art. 10 ust. 1 jednoznacznie wskazuje, e rada gminy okrela w drodze uchway, wysoko stawek podatku od rodkw transportowych, z tym, e roczna stawka podatku od jednego rodka transportowego nie moe przekroczy stawki maksymalnej wynikajcej z ustawy lub by nisza od kwot okrelonych odpowiednio w zacznikach nr 1, 2 i 3 do wspomnianej ustawy. Rada moe jedynie rnicowa wysoko stawek podatku dla poszczeglnych rodzajw podmiotw opodatkowania wymienionych w art. 10 ust. 1 pkt 1, 3, 5 i 7 ustawy, uwzgldniajc w szczeglnoci wpyw rodka transportu na rodowisko naturalne, rok produkcji albo liczb miejsc do siedzenia (art. 10 ust. 2 ustawy). Zauway naley przy tym, i uchway w sprawie podatkw i opat lokalnych s aktami prawa miejscowego, std ich postanowienia winny by okrelone na tyle czytelnie aby kada osoba naleca do bliej nieokrelonego krgu podatnikw rozumiaa ich tre i nie miaa wtpliwoci w ich stosowaniu. Ponadto naley wskaza, e w przypadku gdyby stawka podatku dla przyczep i naczep () o dopuszczalnej masie cakowitej rwnej i wyszej ni 36 ton, z innymi systemami zawieszenia osi jezdnych, o liczbie osie dwie wynosia 1.332 z, to ustalona byaby poniej dopuszczalnej w 2011 roku stawki minimalnej dla tego rodzaju pojazdw w wysokoci 1.593,94 z (rnica 261,94 z). Powysze stanowi naruszenie przepisu art. 10 ust. 1 pkt 6 ustawy o podatkach i opatach lokalnych.

Z uwagi na powysze stwierdzenie niewanoci w/w postanowie uchway jest zasadne. Z postanowienia 1 ust. 3 uchway wynika, e Rada ustalia stawki podatku od cignikw siodowych i balastowych przystosowanych do uywania cznie z przyczep lub naczep o dopuszczalnej masie cakowitej zespou pojazdw od 3,5 tony i poniej 12 ton, natomiast z regulacji zamieszczonych w tym postanowieniu, tj. w 1 ust. 3 pkt 1 lit. a, pkt 2 lit. a, pkt 3 lit. a, pkt 4 lit. a wynika, e stawki zostay ustalone dla cignikw siodowych i balastowych () o dopuszczalnej masie cakowitej zespou pojazdw powyej 3,5 tony. Powysza redakcja rodzi przypuszczenie, e nie ustalono stawki podatku dla cignikw siodowych i balastowych () o dopuszczalnej masie cakowitej zespou pojazdw rwnej 3,5 tony, co stanowi naruszenie przepisu art. 8 pkt 3 ustawy z dnia 12.01.1991r. o podatkach i opatach lokalnych (Dz. U. z 2010r. Nr 95, poz. 613 ze zm.), zgodnie z ktrym opodatkowaniu podatkiem od rodkw transportowych podlegaj cigniki siodowe i balastowe przystosowane do uywania cznie z naczep lub przyczep o dopuszczalnej masie cakowitej zespou pojazdw od 3,5 tony i poniej 12 ton, tj. dla takiej kategorii cignikw siodowych i balastowych jaka zostaa wyszczeglniona w postanowieniu 1 ust. 3 uchway. W tym zakresie Kolegium Izby uznao, e naruszenie prawa ma charakter nieistotny. Stosownych zmian badanej uchway winna dokona rada Gminy na najbliszej sesji. Kolegium wskazuje, e stosownie do art. 20a ustawy o podatkach i opatach lokalnych w przypadku nie uchwalenia stawek podatku od rodkw transportowych stosuje si stawki obowizujce w roku poprzedzajcym rok podatkowy, z tym e jeli stawki minimalne dla poszczeglnych rodzajw pojazdw s wysze od stawek uchwalonych na rok poprzedzajcy rok podatkowy stosuje si odpowiednie stawki wynikajce z zacznikw nr 1-3 ustawy. W 1 ust. 5 ustalono stawki podatku od przyczep i naczep, ktre cznie z pojazdem silnikowym posiadaj dopuszczalna mas cakowit od 7 ton i poniej 12 ton, tj. z naruszeniem przepisu art. 8 pkt 5 ustawy o podatkach i opatach lokalnych, ktry stanowi, e opodatkowaniu podatkiem od rodkw transportowych podlegaj przyczepy i naczepy, ktre cznie z pojazdem silnikowym posiadaj dopuszczalna mas cakowit od 7 ton i poniej 12 ton, z wyjtkiem zwizanych wycznie z dziaalnoci rolnicz prowadzon przez podatnika podatku rolnego. Podobnie w 1 ust. 6 ustalono stawki podatku od przyczep i naczep, ktre cznie z pojazdem silnikowym posiadaj dopuszczalna mas cakowit rwn lub wysz ni 12 ton, tj. z naruszeniem przepisu art. 8 pkt 6 ustawy o podatkach i opatach lokalnych, ktry stanowi, e opodatkowaniu podatkiem od rodkw transportowych podlegaj przyczepy i naczepy, ktre cznie z pojazdem silnikowym posiadaj dopuszczalna mas cakowit rwn lub wysz ni 12 ton, z wyjtkiem zwizanych wycznie z dziaalnoci rolnicz prowadzon przez podatnika podatku rolnego.

Jednoczenie na podstawie art. 11 ust. 1 pkt 5 w zwizku z art. 1 ust. 4 ustawy z dnia 7 padziernika 1992 roku o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2001r. Nr 55, poz. 577 ze zm.) w ramach prowadzonej dziaalnoci informacyjnej, instruktaowej i szkoleniowej, w zakresie objtym nadzorem i kontrol, Kolegium Izby informuje, e stosownie do przepisu art. 8 pkt 5 i 6 ustawy o podatkach i opatach lokalnych, opodatkowaniu podatkiem od rodkw transportowych podlegaj przyczepy i naczepy, ktre cznie z pojazdem silnikowym posiadaj dopuszczalna mas cakowit(), z wyjtkiem zwizanych wycznie z dziaalnoci rolnicz prowadzon przez podatnika podatku rolnego. W zwizku z powyszym Rada Gminy winna na najbliszej sesji dostosowa postanowienia 1 ust. 5 i w 1 ust. 6 uchway do wspomnianych wyej wymogw (Rada ustalia stawki podatku od przyczep i naczep o dopuszczalnej masie cakowitej zespou pojazdw (), natomiast przedmiotowy zapis winien zosta doprecyzowany o okrelenie z wyjtkiem zwizanych wycznie z dziaalnoci rolnicz prowadzon przez podatnika podatku rolnego). Biorc powysze pod uwag Kolegium Izby postanowio jak w sentencji uchway.

Pouczenie: Na niniejsze rozstrzygnicie nadzorcze przysuguje prawo wniesienia skargi do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Poznaniu w terminie 30 dni od daty jego dorczenia za porednictwem Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Poznaniu.