Uchwaa Nr 21/1858/2010 Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Poznaniu z dnia 19 listopada 2010 roku Na podstawie art. 18 ust.

1 pkt 1 w zwizku z art. 11 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 7 padziernika 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2001 r. Nr 55, poz. 577 ze zm.) oraz art. 91 ust. 1 w zwizku z art. 86 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Poznaniu: orzeka niewano postanowienia 1 pkt 6 i zacznika nr 3 do uchway Rady Miejskiej w Rychwale Nr XLI/323/10 z dnia 29 padziernika 2010 roku w sprawie wysokoci stawek podatku od rodkw transportowych na 2011r. jako sprzecznych z postanowieniami art. 10 ust. 1 pkt 6 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 roku o podatkach i opatach lokalnych (Dz. U. z 2010 roku Nr 95, poz. 613 ze zm.), Uzasadnienie Przedmiotow uchwa, dorczon tutejszej Izbie w dniu 5 listopada 2010 roku, Rada Miejska w Rychwale powoujc si m.in. na przepisy art. 18 ust. 2 pkt 8 i art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorzdzie gminnym oraz na art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 roku transportowych o podatkach i opatach lokalnych okrelia wysoko stawek podatku od rodkw na 2011 rok. Regionalna Izba Obrachunkowa na podstawie przepisw art. 61 1 i 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 Kodeks postpowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 roku Nr 98, poz. 1071, ze zm.) w zwizku z art. 91 ust. 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorzdzie gminnym zawiadomia w dniu 17 listopada 2010 roku Przedstawiciela Gminy o wszcztym postpowaniu nadzorczym w odniesieniu do przedmiotowej uchway, wyznaczajc jednoczenie termin badania na dzie 19 listopada 2010 r. Rozpatrujc spraw na posiedzeniu w dniu 19 listopada 2010 roku Kolegium Izby ustalio i zwayo, co nastpuje. Samorzd terytorialny i jego organy dziaaj na podstawie i w granicach prawa. Przepis art. 18 ust. 2 pkt 8 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorzdzie gminnym stanowi, e do waciwoci rady gminy naley podejmowanie uchwa w sprawach podatkw i opat w granicach okrelonych w odrbnych ustawach.

Stosownie do przepisw art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 roku o podatkach i opatach lokalnych rada gminy, w drodze uchway, okrela wysoko stawek od rodkw transportowych. Zgodnie z ww. przepisem rady gmin zobowizane s do ustalenia stawek podatku od rodkw transportowych, jednake nie mog one przekroczy maksymalnej oraz minimalnej stawki okrelonej w ustawie. Wypeniajc ustawowy obowizek Rada Miejska w Rychwale w uchwale Nr XLI/323/10 z dnia 29 padziernika 2010 roku w sprawie wysokoci stawek podatku od rodkw transportowych na 2011r. ustalia stawki podatku od rodkw transportowych na 2011 rok. W 1 uchway Rada ustalia roczne stawki podatku od jednego rodka transportowego, obowizujce na obszarze gminy Rychwa w 2011 roku, w tym w pkt 6 przedmiotowego paragrafu: od przyczepy i naczepy, ktre cznie z pojazdem silnikowym posiadaj dopuszczaln mas cakowit rwn lub wysz ni 12 ton, z wyjtkiem zwizanych wycznie z dziaalnoci rolnicz prowadzon przez podatnika podatku rolnego okrelonej w zaczniku nr 3 do uchway. Zacznik nr 3 do uchway nosi tytu Stawki podatku od przyczepy lub naczepy, ktre cznie z pojazdem silnikowym posiadaj dopuszczaln mas cakowit rwn lub wysz ni 12 ton, z wyjtkiem zwizanych wycznie z dziaalnoci rolnicz prowadzon przez podatnika podatku rolnego. Poniej przedstawiono tabel, ktrej poszczeglne kolumny oznaczone zostay w poniszy sposb: 1. 12, 2. liczba osi i dopuszczalna masa cakowita zespou pojazdw: naczepa/ przyczepa + pojazd silnikowy w tonach, 3. stawka podatku (w zotych). Natomiast w kolejnych pozycjach wierszy tabeli przedstawione zostay stawki podatku w nastpujcy sposb: Liczba osi i dopuszczalna 12 masa cakowita zespou pojazdw: naczepa/ przyczepa + pojazd silnikowy (w tonach) 33 38 Trzy osie i wicej 38 Stawka podatku (w zotych)

28 33 38 12 38

1.420,00 z 1.520,00 z 1.820,00 z 1.420,00 z 1.820,00 z

Z powyszego wynika, e Rada ustalia stawki podatku od przyczepy lub naczepy, z wyjtkiem

zwizanych wycznie z dziaalnoci rolnicz prowadzon przez podatnika podatku rolnego, ktre cznie z pojazdem silnikowym posiadaj dopuszczaln mas cakowit rwn 33 i 38 ton, przy czym w przypadku 38 ton ustalone zostay dwie stawki, jedna w wysokoci 1.420 z przy liczbie osi trzy i wicej i druga w wysokoci 1.520 z bez wskazania liczby osi. Ustalenie dwch rnych stawek podatku dla tych samych kategorii pojazdw powoduje, i w czci uchwaa staje si niewykonalna, bowiem nie wiadomo wg jakiej stawki naley nalicza i pobiera podatek. Ponadto Rada nie wywizaa si z naoonego na ni obowizku ustalenia stawek podatku dla wszystkich rodzajw pojazdw objtych podatkiem od rodkw transportowych. Z postanowienia art. 8 pkt 6 ustawy o podatkach i opatach lokalnych wynika, e opodatkowaniu podatkiem od rodkw transportowych podlegaj przyczepy i naczepy, ktre cznie z pojazdem silnikowym posiadaj dopuszczaln mas cakowit rwn lub wysz ni 12 ton, z wyjtkiem zwizanych wycznie z dziaalnoci rolnicz prowadzon przez podatnika podatku rolnego. Ustawa o podatkach i opatach lokalnych w art. 10 ust. 1 jednoznacznie wskazuje, e rada gminy okrela w drodze uchway, wysoko stawek podatku od rodkw transportowych, z tym e roczna stawka podatku od jednego rodka transportowego nie moe przekroczy stawki maksymalnej wynikajcej z ustawy lub by nisza od kwot okrelonych odpowiednio w zacznikach nr 1, 2 i 3 do wspomnianej ustawy. Rada moe jedynie rnicowa wysoko stawek podatku dla poszczeglnych rodzajw podmiotw opodatkowania wymienionych w art. 10 ust. 1 pkt 1, 3, 5 i 7 ustawy, uwzgldniajc w szczeglnoci wpyw rodka transportu na rodowisko naturalne, rok produkcji albo liczb miejsc do siedzenia (art. 10 ust. 2 ustawy). Z postanowienia art. 10 ust. 1 pkt 6 wspomnianej ustawy wynika, e roczna stawka podatku od przyczepy lub naczepy, o ktrej mowa w art. 8 pkt 6, w zalenoci od dopuszczalnej masy cakowitej zespou pojazdw nie moe przekroczy: do 36 ton wcznie 1.747,56 z, powyej 36 ton 2.209,40 z, z tym e w zalenoci od liczby osi, dopuszczalnej masy cakowitej pojazdu i rodzaju zawieszenia stawki podatku nie mog by nisze od kwot okrelonych w zaczniku art. 8 pkt 6 ustawy: o dopuszczalnej masie cakowitej zespou pojazdw od nie mniej ni 12 ton (bez okrelenia grnej granicy masy), ze zrnicowaniem stawek dla przyczep i naczep z jedn, dwiema i trzema osiami jezdnymi, z wyrnieniem zawieszenia pneumatycznego lub zawieszenia uznanego za rwnowane, a take z wyrnieniem innych systemw zawieszenia osi jezdnych. Zacznik nr 3 do uchway Rady Miejskiej w Rychwale Nr XLI/323/10 z dnia 29.10.2010r. nie nr 3 do ustawy. We wspomnianym zaczniku nr 3 do ustawy wyszczeglnione zostay minimalne stawki podatku od przyczepy lub naczepy, o ktrej mowa w

zawiera wszystkich wymaganych ustaw elementw, a ponadto jego redakcja moe budzi uzasadnione wtpliwoci interpretacyjne. Zauway naley, i uchway w sprawie podatkw i opat lokalnych s aktami prawa miejscowego, std ich postanowienia winny by okrelone na tyle czytelnie aby kada osoba naleca do bliej nieokrelonego krgu podatnikw rozumiaa ich tre i nie miaa wtpliwoci w ich stosowaniu. Z uwagi na powysze stwierdzenie niewanoci w/w postanowienia uchway i zacznika nr 3 do niej jest zasadne. Kolegium wskazuje, e stosownie do art. 20a ustawy o podatkach i opatach lokalnych w przypadku nie uchwalenia stawek podatku od rodkw transportowych stosuje si stawki obowizujce w roku poprzedzajcym rok podatkowy, z tym e jeli stawki minimalne dla poszczeglnych rodzajw pojazdw s wysze od stawek uchwalonych na rok poprzedzajcy rok podatkowy stosuje si odpowiednie stawki wynikajce z zacznikw nr 1-3 ustawy. Biorc powysze pod uwag Kolegium Izby postanowio jak w sentencji uchway.

Pouczenie: Na niniejsze rozstrzygnicie nadzorcze przysuguje prawo wniesienia skargi do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Poznaniu w terminie 30 dni od daty jego dorczenia za porednictwem Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Poznaniu.