Pozna, 10 grudnia 2010 r.

KN.I-8. 0911- 396 /10 ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z pn. zm.)

orzekam niewano uchway Nr LXXX/1220/V/2010 Rady Miasta Poznania z dnia 09 listopada 2010 roku zmieniajcej uchwa w sprawie ustanowienia zwolnie i ulg w opatach za przejazdy lokalnym transportem zbiorowym - ze wzgldu na istotne naruszenie prawa.

UZASADNIENIE W dniu 09 listopada 2010 roku Rada Miasta Poznania podja uchwa

Nr LXXX/1220/V/2010 Rady Miasta Poznania zmieniajc uchwa w sprawie ustanowienia zwolnie i ulg w opatach za przejazdy lokalnym transportem zbiorowym. Uchwaa zostaa dorczona Wojewodzie Wielkopolskiemu dnia 17 listopada 2010 roku. Uchwa podjto na podstawie przepisu art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 roku o gospodarce komunalnej (Dz. U. z 1997r., Nr 9, poz. 43 ze zm.). W 3 ww. uchway postanowiono, i wchodzi ona w ycie z dniem 01 grudnia 2010 roku. Organ nadzoru dokonujc badania zgodnoci z prawem uchway, stwierdzi co nastpuje: Zgodnie z zasad wyraon w Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 7 kwietnia 1997 roku (Dz. U. Nr 78, poz. 483 ze zm.) organy wadzy publicznej dziaaj na podstawie i w granicach prawa. Poprzez dziaanie na podstawie i w granicach prawa w zakresie podejmowania rozstrzygni przez organy jednostek samorzdu terytorialnego rozumie naley dziaanie zgodne z przepisami regulujcymi podstawy prawne podejmowania uchwa; przepisami prawa ustrojowego; przepisami prawa materialnego oraz zgodne z przepisami regulujcymi procedur podejmowania uchwa (por. wyrok WSA w odzi z dnia

al. Niepodlegoci 16/18, 61-713 Pozna, tel. 061 851-55-66, fax 061 854-11-50 www.poznan.uw.gov.pl; e-mail: wojewoda.wielkopolski@poznan.uw.gov.pl

21.01.2009r., sygn. akt III SA/d 564/08, wyrok NSA O/Z we Wrocawiu z dnia 20 kwietnia 1999r., sygn. akt II SA/Wr 364/098). W myl art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 roku o gospodarce komunalnej (Dz. U. z 1997r., Nr 9, poz. 43 ze zm.) zwanej dalej ugk - jeeli przepisy szczeglne nie stanowi inaczej, organy stanowice jednostek samorzdu terytorialnego postanawiaj o wysokoci cen i opat albo o sposobie ustalania cen i opat za usugi komunalne o charakterze uytecznoci publicznej. Powysze oznacza, e jeeli nic innego nie wynika z przepisw szczeglnych, organy stanowice jednostek samorzdu terytorialnego maj obowizek wykona postanowienia zawarte ww. przepisie i to take w zakresie usug przewozw transportu zbiorowego (por. wyrok NSA z 19.07.2005 r., sygn. akt I OSK 130/05, LEX nr 190697). Przepis art. 8 ust. 1 ustawy z dnia 5 lipca 2001 roku o cenach (Dz. U. Nr 97, poz. 1050 ze zm.) stwarza radzie gminy moliwo ustalania cen urzdowych za usugi przewozowe transportu zbiorowego. Jeeli rada gminy skorzysta z przysugujcego jej uprawnienia to okreli w ten sposb ceny obowizujce wszystkie podmioty wiadczce usugi w zakresie transportu zbiorowego na danym terenie. Zgodnie z przepisami art. 3 ust. 1 pkt 7 ustawy o cenach tak ustalane w uchwaach wydanych przez organ stanowicy waciwej jednostki samorzdu terytorialnego - w tym wypadku rad gminy - ceny za usugi transportu zbiorowego, s cenami urzdowymi Oczywistym jest, i jeeli rada gminy posiadaa kompetencje do ustalenia cen urzdowych za usugi przewozowe lokalnym transportem zbiorowym, to posiadaa rwnie kompetencje do okrelenia osb uprawnionych do opaty ulgowej i zwolnionych z odpatnoci. Zgodnie z art. 1 ust. 2 ustawy z dnia 20 czerwca 1992 roku o uprawnieniach do ulgowych przejazdw rodkami publicznego transportu zbiorowego (tekst jedn. Dz. U. z 2002 roku, Nr 175, poz. 1440 ze zm.), przepisw tej ustawy nie stosuje si bowiem do komunikacji miejskiej. Organ nadzoru w caoci podziela stanowisko Naczelnego Sdu Administracyjnego (wyrok z 24 lutego 2010 roku, sygn. akt II GSK 1103/08), i nie ma innej podstawy prawnej do ustanowienia ulg w opatach za usugi przewozowe w lokalnym transporcie zbiorowym, ktre oczywicie naley traktowa jako ceny urzdowe, czyli maksymalne, poza ww. przepisem art. 8 ust. 1 ustawy o cenach. Okrelenie zasad i osb uprawnionych do biletw ulgowych oraz wysokoci tych ulg decyduje o ostatecznej cenie biletu po zastosowaniu ulg i zwolnie od opat.

W konsekwencji to ww. przepis art. 8 ust. 1 ustawy o cenach stanowi podstaw prawn zaskaronej uchway. Rwnoczenie przepis art. 8 ust. 1 ustawy o cenach oznacza, e akt wydany na tej podstawie jest rdem powszechnie obowizujcego prawa. Przepis art. 94 Konstytucji RP wskazuje, i organy samorzdu, wycznie na podstawie i w granicach upowanie zawartych w ustawie mog ustanawia akty prawa miejscowego obowizujce na obszarze dziaania tych organw. A zasady i tryb wydawania aktw prawa miejscowego okrela ustawa. W myl cytowanego przepisu Konstytucji tylko uchway organw samorzdu terytorialnego, ktre zawieraj normy generalne i abstrakcyjne, powszechnie obowizujce, mog by traktowane jako akty prawa miejscowego. Charakter generalny maj bowiem te normy, ktre okrelaj adresata poprzez wskazanie cech, nie za poprzez wymienienie ich z imienia (nazwy). Abstrakcyjno natomiast normy wyraa si w tym, e nakazywane, zakazywane albo dozwolone postpowanie ma mie miejsce w pewnych, z reguy powtarzalnych okolicznociach, nie za w jednej konkretnej sytuacji. Powszechne obowizywanie oznacza za prawn moliwo regulowania postpowania wszystkich kategorii adresatw prawa i obywateli, organw pastwowych, osb prawnych, organizacji spoecznych. Podnie naley, i o spenieniu przez uchwa cech aktu prawa miejscowego nie decyduje ilo osb faktycznie korzystajcych z jej regulacji, ale charakter zawartych w niej norm, ktre powinny okrela adresatw rodzajowo a nie indywidualnie. Taka te sytuacja ma miejsce w przypadku kwestionowanej uchway, skierowanej do abstrakcyjnych adresatw, ktra jako akt prawa miejscowego stanowi rdo prawa powszechnie obowizujcego (art. 87 ust. 2 Konstytucji RP). Zgodnie z przepisem art. 13 ustawy z dnia 20 lipca 2000 roku o ogaszaniu aktw normatywnych i niektrych innych aktw prawnych (tekst jedn. Dz. U. z 2010r., Nr 17, poz. 95) w wojewdzkim dzienniku urzdowym ogasza si m.in. akty prawa miejscowego stanowione przez organ gminy, w tym statut gminy. Akty normatywne, zawierajce przepisy powszechnie obowizujce, ogaszane w dziennikach urzdowych wchodz w ycie po upywie czternastu dni od dnia ich ogoszenia, chyba e dany akt normatywny okreli termin duszy (art. 4 ust. 1 ww. ustawy). W uzasadnionych przypadkach akty normatywne, z zastrzeeniem przepisw porzdkowych, mog wchodzi w ycie w terminie krtszym ni czternacie dni, a jeeli wany interes pastwa wymaga natychmiastowego wejcia w ycie aktu normatywnego i zasady urzdowym (art. 4 ust. 2). demokratycznego pastwa prawnego nie stoj temu na W przypadku uznania, e uchwaa jest przeszkodzie, dniem wejcia w ycie moe by dzie ogoszenia tego aktu w dzienniku aktem prawa

miejscowego to podlega ona obowizkowi publikacji w wojewdzkim dzienniku urzdowym. Z przytoczonych wyej przepisw ustawy o ogaszaniu aktw normatywnych i niektrych innych aktw prawnych wynika, e warunkiem wejcia w ycie aktu prawa miejscowego jest jego ogoszenie w wojewdzkim dzienniku urzdowym, przy czym brak takiego ogoszenia powoduje, e dany akt nie wywouje zamierzonych skutkw prawnych. Majc na uwadze powysze niniejsze rozstrzygnicie nadzorcze jest w peni uzasadnione. Od niniejszego rozstrzygnicia przysuguje skarga za moim porednictwem

do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Poznaniu w terminie 30 dni od dnia dorczenia rozstrzygnicia.

Wojewoda Wielkopolski Piotr Florek