Uchwaa Nr 22/1987/2010 Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Poznaniu z dnia 8 grudnia 2010 r. Na podstawie art. 18 ust.

1 pkt 1 w zwizku z art. 11 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 7 padziernika 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2001 r. Nr 55, poz. 577 ze zm.) oraz z art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Poznaniu orzeka niewano uchway Nr 482/LII/10 Rady Miejskiej w remie z dnia 28 padziernika 2010 r. w sprawie okrelenia warunkw, w tym organizacyjnych, sprzyjajcych rozwojowi sportu na terenie gminy rem. UZASADNIENIE Przedmiotow uchwa dorczon tutejszej Izbie w dniu 8 listopada 2010 r. Rada Miejska w remie, powoujc si na przepisy art. 27 ust. 1 i 2 oraz art. 28 ust. 1 i 2 ustawy o sporcie, zadecydowaa w sprawie okrelenia warunkw, w tym organizacyjnych, sprzyjajcych rozwojowi sportu na terenie gminy rem, a take okrelia tryb postpowania o udzielenie dotacji (bdcej form finansowania zada z zakresu sportu), sposb jej rozliczania oraz sposb kontroli wykonywania zleconego zadania. Regionalna Izba Obrachunkowa, na podstawie przepisw art. 61 1 i 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeks postpowania administracyjnego w zwizku z art. 91 ust. 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym, zawiadomia przedstawiciela Gminy o wszcztym postpowaniu nadzorczym w odniesieniu do przedmiotowej uchway. Termin rozpatrzenia sprawy zosta wyznaczony na dzie 8 grudnia 2010 roku. Rozpatrujc spraw Kolegium Izby ustalio i zwayo, co nastpuje: W 1 uchway Rada postanowia, e kluby i stowarzyszenia sportowe z terenu gminy rem uczestniczce we wspzawodnictwie sportowym, w celu poprawy warunkw uprawiania sportu i zwikszenia dostpnoci spoecznoci lokalnej do dziaalnoci sportowej prowadzonej przez kluby sportowe, mog wystpowa do Burmistrza remu z wnioskiem o przyznanie dotacji na realizacj oraz udzia w przedsiwziciach z zakresu sportu.

Nastpnie, w 2 ust. 1 pkt 1 uchway postanowiono, e wsparcie finansowe na realizacj przedsiwzi z zakresu sportu nastpuje w formie dotacji celowej, przyznawanej podmiotom wymienionym w 1, ktre maj siedzib na terenie gminy rem. Zgodnie z art. 27 ust. 2 ustawy z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie (Dz. U. Nr 127, poz. 857 ze zm.) organ stanowicy j.s.t., okrelajc warunki i tryb finansowania zadania wasnego z zakresu tworzenia warunkw sprzyjajcych rozwojowi sportu, ma wskaza w uchwale cel publiczny z zakresu sportu, ktry jednostka zamierza osign. Uchwaa nie wypenia tego wymogu, bowiem nie wskazuje celu publicznego (w zakresie sportu) j.s.t., tylko cele dziaania klubw i stowarzysze. Z kolei z art. 28 ust. 1 ustawy o sporcie wynika, e kluby sportowe, dziaajce na obszarze danej j.s.t., niedziaajce w celu osignicia zysku, mog otrzyma z budetu j.s.t. dotacj celow, z zastosowaniem przepisw ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 157, poz. 1240 ze zm.). Uchwaa pozwala ubiega si o dotacje innemu krgowi podmiotw, z jednej strony stosujc zawenie do podmiotw majcych siedzib na terenie gminy rem, a z drugiej strony rozcigajc moliwo uzyskania dotacji przez kluby i stowarzyszenia, nie wskazujc, i musz to by podmioty nie dziaajce w celu osignicia zysku. Uchwaa zatem zostaa podjta z naruszeniem wyej wskazanych przepisw ustawy o sporcie. W 8 uchway dotyczcym kontroli realizacji zadania, w ust. 4 postanowiono, e w przypadku, gdy podmiot nie usunie stwierdzonych nieprawidowoci i nie doprowadzi do ich usunicia w wyznaczonym terminie, umowa moe zosta rozwizana ze skutkiem natychmiastowym, a rodki finansowe na realizacj przedsiwzicia wykorzystane niezgodnie z przeznaczeniem podlegaj zwrotowi do budetu gminy, w terminie ustalonym przez Burmistrza remu. Wskaza naley, e kwestie zwrotu dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem w obecnym stanie prawnym zostay uregulowane w art. 252 ustawy o finansach publicznych, i tak: dotacje wykorzystane niezgodnie z przeznaczeniem podlegaj zwrotowi do budetu wraz z odsetkami w wysokoci okrelonej jak dla zalegoci podatkowych, w cigu 15 dni od dnia stwierdzenia nieprawidowoci (ust. 1), a w przypadku, gdy termin wykorzystania dotacji jest krtszy ni rok budetowy podlegaj one zwrotowi w terminie 15 dni po upywie terminy wykorzystania dotacji (ust. 2). Z kolei z art. 250 pkt 3 ustawy wynika, e w umowie dotyczcej dotacji okrela si m.in. termin zwrotu niewykorzystanej czci dotacji, z tym e termin ten nie moe by duszy ni termin zwrotu okrelony w ustawie. Zatem nie ma podstaw do przyjcie w uchwale, i termin zwrotu dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem bdzie ustalany przez Burmistrza. W 11 uchway postanowiono, e uchwaa wchodzi w ycie z dniem podjcia.

W ocenie Kolegium przedmiotowa uchwaa jest aktem normatywnym podlegajcym ogoszeniu w wojewdzkim dzienniku urzdowym. W art. 13 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogaszaniu aktw normatywnych i niektrych innych aktw prawnych (Dz. U. z 2010 r. Nr 17, poz. 95) zawarty zosta katalog aktw podlegajcych ogoszeniu w wojewdzkim dzienniku urzdowym. Zalicza si do nich m.in. akty prawa miejscowego stanowione przez organ gminy. Ustalenie pojcia "akt prawa miejscowego" powinna si odbywa w oparciu o przepisy Konstytucji (art. 87 ust. 2 i art. 94) z uwzgldnieniem uwag doktryny i orzecznictwa. Przyjmuje si, e akt prawa miejscowego jest rdem powszechnie obowizujcego prawa na obszarze dziaania organu, ktry go ustanowi. W wyroku z dnia 5 kwietnia 2002 r. Naczelny Sd Administracyjny uzna m.in., e przesdzajce znaczenie dla kwalifikacji danego aktu jako aktu prawa miejscowego ma charakter norm prawnych i ksztatowania przez te normy sytuacji prawnej adresatw oraz ustalenie, kto jest adresatem norm postpowania, wynikajcych z danego aktu (I SA 2160/2001, LEX nr 81765). Do uchwa podlegajcych ogoszeniu w wojewdzkim dzienniku urzdowym ma zastosowanie, zawarta w art. 4 ust. 1 cyt. ustawy, regua wejcia w ycie po upywie 14 dni od dnia ogoszenia w dzienniku urzdowym. Majc powysze na uwadze orzeczono jak w sentencji.

Pouczenie: Na niniejsze rozstrzygnicie nadzorcze przysuguje prawo wniesienia skargi do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Poznaniu w terminie 30 dni od daty jego dorczenia, za porednictwem Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Poznaniu.