KN.I-7.

4131- 1-70/11

ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (Dz. U.z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zmianami). orzekam niewano 3 uchway Nr VI/34/11 Rady Gminy w Kulinie z dnia 28 lutego 2011 roku w sprawie nadania imienia Gimnazjum Publicznemu w Michorzewie w czci dotyczcej publikacji w Dzienniku Urzdowym Wojewdztwa Wielkopolskiego - ze wzgldu na istotne naruszenie prawa. Uzasadnienie

Uchwaa Nr VI/34/11 Rady Gminy w Kulinie z dnia 28 lutego 2011 roku zostaa dorczona Wojewodzie Wielkopolskiemu w dniu 10 marca 2011 r.
Powysz uchwa podjto na podstawie art. 18 ust. 1 oraz art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142 poz. 1591 ze zmianami) w zwizku z 1 ust. 4 ramowego statutu publicznego gimnazjum, stanowicym zacznik nr 3 do rozporzdzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 21 maja 2001 r. w sprawie ramowych statutw publicznego przedszkola oraz publicznych szk (DZ. U. z 2001 r. Nr 61, poz. 624 ze zm.) . Dokonujc oceny zgodnoci z prawem przedmiotowej uchway organ nadzoru stwierdzi, co nastpuje. W 3 omawianej uchway Rada Gminy Kulin postanowia, i: ,,Uchwaa wchodzi w ycie 14 dni po ogoszeniu w Dzienniku Urzdowym Wojewdztwa Wielkopolskiego. W opinii organu nadzoru w wietle art. 94 i art. 87 ust. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, przedmiotowa uchwaa Rady Gminy Kulin nie jest aktem prawa miejscowego, bowiem nie ustanawia przepisw powszechnie obowizujcych. Na podstawie art. 87 ust. 2 Konstytucji rdami powszechnie obowizujcego prawa Rzeczypospolitej Polskiej s, na obszarze dziaania organw, ktre je ustanowiy, akty prawa miejscowego. Zgodnie z treci art. 94 Konstytucji wycznie uchway organw jednostek samorzdu terytorialnego, zawierajce normy generalne i abstrakcyjne (a zatem majce charakter normatywny) i adresowane do podmiotw niepowizanych organizacyjnie z tymi jednostkami (a wic majce charakter powszechnie obowizujcy), winny by traktowane jako akty prawa miejscowego. W orzecznictwie sdw administracyjnych powszechnie przyjto pogld, i akt prawa miejscowego to taki akt, ktry zawiera co najmniej jedn norm o charakterze generalnym i abstrakcyjnym (wyrok NSA z dnia 18 lipca 2006 r., OSK 669/06 LEX 275445)

Stosownie za do najnowszego stanowiska w przedmiotowej sprawie wyraonego przez Wojewdzki Sd Administracyjny w Poznaniu w wyroku z dnia 10 wrzenia 2008 r. (sygn. akt IV SA/Po 256/08), akt prawa miejscowego bdc rdem prawa powszechnie obowizujcego musi zawiera wypowiedzi wyznaczajce adresatom pewien sposb zachowania, tj. zawiera zakazy, nakazy lub uprawnienia. Ponadto powinien mie charakter zewntrzny, by aktem generalnym i abstrakcyjnym oraz zawiera normy kompetencyjne, dajce mono dziaania wobec innych podmiotw (por. wyrok WSA w Krakowie z dnia 3 lipca 2008 r. sygn. II OSK 530/08). A zatem, jak przyjto w wyroku NSA z dnia 12 padziernika 2005 r. (II OSK 134/05; ONSA/WSA 2006/5/137), akt prawa miejscowego powinien zawiera regulacj praw i obowizkw podmiotw znajdujcych si na zewntrz administracji. Majc powysze na uwadze naley stwierdzi, i przedmiotowa uchwaa nie posiada przedstawionych powyej cech i tym samym nie jest aktem prawa miejscowego. Nie zawiera ona bowiem regulacji dotyczcych kwestii ustrojowych, czy te norm prawnych nakadajcych obowizki lub przyznajcych uprawnienia okrelonym adresatom. Uchwaa w sprawie nadania imienia Gimnazjum Publicznego w Michorzewie jest czynnoci organizacyjno techniczn majc na celu indywidualizacj danego pomiotu. W tym stanie rzeczy postanowienie Rady Gminy Kulin uzaleniajce wejcie w ycie przedmiotowej uchway od jej opublikowania w wojewdzkim dzienniku urzdowym jest w wietle aktualnego orzecznictwa istotnym naruszeniem prawa, gdy z powodu braku podstawy prawnej do jej publikacji, nie bdzie ona opublikowana, a zatem nie zaistnieje przewidziany w niej warunek wejcia w ycie. Biorc powysze argumenty pod uwag uzasadnione jest stwierdzenie niewanoci 3 przedmiotowej uchway w czci dotyczcej publikacji w Dzienniku Urzdowym Wojewdztwa Wielkopolskiego, co skutkuje pozostawieniem treci tego 3 w brzmieniu: Uchwaa wchodzi w ycie 14 dni po ogoszeniu.

Niniejsze rozstrzygnicie nadzorcze moe by zaskarone do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Poznaniu z powodu niezgodnoci z prawem w terminie 30 dni od dnia jego dorczenia za porednictwem Wojewody Wielkopolskiego.

Wojewoda Wielkopolski Piotr Florek