SYGN.

AKT IV SA/PO 896/09

WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 3 marca 2010 r.

Wojewdzki Sd Administracyjny w Poznaniu w skadzie nastpujcym:

Przewodniczcy: sdzia WSA Maciej Dybowski Sdziowie: NSA Ewa Makosz-Frymus WSA Ewa Krcichwost-Durchowska (spr.) Protokolant st.sekr.sd. Justyna Frankowska

po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 03 marca 2010 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w remie na uchwa Rady Gminy Brodnica z dnia 20 lutego 2007 r. nr V/17/2007 w przedmiocie regulaminu udzielania pomocy dla uczniw 1) stwierdza niewano 11 ust.1 uchway Rady Gminy w Brodnicy z dnia 20 lutego 2007 r. nr V/17/2007, oraz pkt 6 zacznika nr 1 do uchway Rady Gminy w Brodnicy z dnia 20 lutego 2007 r. nr V/17/2007, 2) okrela, e zaskarona uchwaa nie moe by wykonana w czci okrelonej w pkt 1 sentencji wyroku. /-/ E.Krcichwost-Durchowska /-/ M.Dybowski /-/ E.Makosz-Frymus

Id: IKDWU-UTNLD-NFSKS-VKGBC-TXIBN. Podpisany

Strona 1

Sygn. akt IV SA/Po 896/09 Uzasadnienie Rada Gminy Brodnica, z powoaniem si na przepis art. 90f ustawy z dnia 7 wrzenia 1991 r. o systemie owiaty ( Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.), podja w dniu 20 lutego 2007 r. uchwa Nr V/17/2007 w sprawie regulaminu udzielania pomocy materialnej o charakterze socjalnym dla uczniw zamieszkaych na terenie Gminy Brodnica. Na powysz uchwa skarg do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Poznaniu wnis Prokurator Prokuratury Rejonowej w remie zarzucajc jej: - race naruszenie art. 90e ust. 1 w zw. z art. 90 f pkt 4 ustawy o systemie owiaty, poprzez zdefiniowanie pojcia zdarzenie losowe i tym zawenie krgu osb uprawnionych na podstawie ustawy o systemie owiaty do otrzymania pomocy materialnej o charakterze socjalnym, - race naruszenie art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (tekst jednolity Dz. z 2001 r., Nr 142 poz. 1591 ze zm.) w zw. z art. 90f pkt 3 oraz art. 90n ust. 2 pkt 1 ustawy o systemie owiaty poprzez ustalenia w Zaczniku Nr 1, i opinia dyrektora szkoy stanowi integraln cz wniosku o udzielenie stypendium szkolnego i naoenie w ten sposb na stron obowizku jej uzyskania, w sytuacji gdy opinia dyrektora, o ktrej mowa w art. 90 n ust. 2 pkt 1 ustawy o systemie owiaty jest stanowiskiem organu w rozumieniu art. 106 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postpowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ; ze zm. dalej Kpa), a o jej wydanie w formie przewidzianej prawem powinien wystpi po wszczciu postpowania wjt (burmistrz lub prezydent miasta), pomimo braku po stronie rady gminy upowanienia do wydawania przepisw prawa miejscowego modyfikujcych w tym zakresie przepisy Kpa. Z powyszych wzgldw Prokurator wnis o stwierdzenie niewanoci zaskaronej uchway w czci obejmujcej 11 ust. 1 oraz zacznik nr 1. W uzasadnieniu skargi Prokurator wskaza, i 11 ust. 1 uchway oraz zacznik nr 1 raco naruszaj przepisy art. 40 ustawy o samorzdzie gminnym w zw. z art. 90 f pkt 3 i 4 oraz art. 90n ust. 2 pkt 1 ustawy o systemie owiaty. Prokurator podnis, i zgodnie z art. 18 ust. 2 pkt 14a i pkt 15 ustawy o samorzdzie gminnym do wycznej waciwoci rady gminy naley podejmowanie uchwa w sprawie zasad udzielania stypendiw dla uczniw i studentw oraz stanowienie uchwa w innych sprawach zastrzeonych ustawami do kompetencji rady gminy. Regulacje rangi ustawowej okrelajce kompetencje organw gminy w sprawach z zakresu udzielania pomocy materialnej dla uczniw zawiera ustawa o systemie owiaty. Zgodnie z treci art. 90 f ustawy o systemie owiaty, rada gminy uchwala regulamin udzielania pomocy materialnej o charakterze socjalnym dla uczniw zamieszkaych na terenie gminy, kierujc si celami pomocy materialnej o charakterze socjalnym, w ktrym okrela w szczeglnoci: 1) sposb ustalania wysokoci stypendium szkolnego w zalenoci od sytuacji materialnej uczniw i ich rodzin oraz innych okolicznoci, o ktrych mowa w art. 90d ust. 1; 2) formy, w jakich udziela si stypendium szkolnego w zalenoci od potrzeb uczniw zamieszkaych na terenie gminy; 3) tryb i sposb udzielania stypendium szkolnego; 4) tryb i sposb udzielania zasiku szkolnego-w zalenoci od zdarzenia losowego.

Id: IKDWU-UTNLD-NFSKS-VKGBC-TXIBN. Podpisany

Strona 2

Prokurator wskaza rwnie, i zgodnie z art. 90m ustawy o systemie owiaty wiadczenie pomocy materialnej o charakterze socjalnym przyznaje wjt, burmistrz lub prezydent miasta, przy czym zgodnie z art. 90n ust. 1 ustawy o systemie owiaty w sprawach wiadcze pomocy materialnej o charakterze socjalnym wydaje si decyzje administracyjne. Prokurator podnis rwnie, i w art. 90 n ust. 2 pkt 1 ustawy o systemie owiaty ustawodawca postanowi, e wiadczenia pomocy materialnej o charakterze socjalnym s przyznawane midzy innymi na wniosek rodzicw albo penoletniego ucznia, po zasigniciu opinii dyrektora szkoy. Zdaniem Prokuratora powyszy przepis wprowadza obowizek wsppracy organw administracji w sprawach wiadcze pomocy materialnej o charakterze socjalnym, a w toku rozpoznawania wnioskw o przyznanie takiej pomocy obowizuje tryb okrelony w art. 106 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postpowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ; ze zm. - dalej Kpa). Prokurator wskaza, i zarwno stypendium szkolne jak i zasiek szkolny nale, bowiem do wiadcze pomocy materialnej o charakterze socjalnym, a co za tym idzie w sprawach tego typu pomocy wydaje si decyzje administracyjne. Oznacza to podporzdkowanie postpowania w takich sprawach przepisom kodeksu postpowania administracyjnego. Zdaniem skarcego opinia dyrektora w sprawie stypendium szkolnego spenia przy tym wymogi przedmiotowe stanowiska innego organu, o ktrym mowa w art. 106 Kpa. Prokurator podnis, i zajcie stanowiska (w tym wypadku o wydanie opinii) wystpi winien organ zaatwiajcy spraw, a zajcie stanowiska powinno nastpi w formie postanowienia, na ktre suy stronie zaalenie. Powyszy tryb postpowania uzna naley za obligatoryjny, przy czym jako wprowadzony w drodze ustawy, nie moe by on modyfikowany przepisami prawa niszego rzdu, w sytuacji braku jakiegokolwiek upowanienia ustawowego do takowej modyfikacji. Zdaniem Prokuratora powysze rozwaania prowadz do jednoznacznego wniosku, e zakwestionowany w skardze Zacznik Nr 1 zaskaronej uchway Rady Gminy jest dotknity istotnym naruszeniem prawa w rozumieniu art. 91 ustawy o samorzdzie gminnym albowiem nakada na stron postpowania administracyjnego nie przewidziane prawem obowizki oraz bez podstawy prawnej modyfikuje tryb postpowania administracyjnego w sprawie przyznania wiadczenia pomocy materialnej o charakterze socjalnym i pozbawia stron moliwoci ewentualnego zaskarenia opinii dyrektora szkoy. Odnoszc si 11 ust. 1 uchway Prokurator wskaza, i raco narusza on przepis art. 90e ust. 1 w zw. z art. 90f pkt 4 ustawy o systemie owiaty, albowiem bez podstawy prawnej definiuje uyte w ustawie pojcie zdarzenia losowego" poprzez przyjcie, i do wymienionych zdarze nale wyczne: powd, poar domu rodzinnego ucznia powodujce straty w mieniu i znaczne pogorszenie sytuacji finansowej, naga, cika choroba ucznia i zwizane z tym dugotrwae leczenie, inne nage zdarzenia utrudniajce prawidowe funkcjonowanie rodziny ucznia i w ten sposb bezprawnie zawa krg osb uprawnionych do otrzymania zasiku szkolnego. Jednoczenie art. 90e ust. 1 ustawy o systemie owiaty stanowi, e uczniowi znajdujcemu si przejciowo w trudnej sytuacji materialnej z powodu zdarzenia losowego moe by przyznany zasiek szkolny, przy czym zgodnie z art. 90m ustawy o systemie owiaty wiadczenie pomocy materialnej o charakterze socjalnym (czyli rwnie zasiek szkolny) przyznaje wjt, burmistrz lub prezydent miasta. Tak sformuowane przepisy rangi ustawowej wskazuj jednoznacznie, i radzie gminy nie suy prawo definiowania, wzgldnie ustalania co jest zdarzeniem losowym uprawniajcym do uzyskania zasiku szkolnego albowiem rada gminy nie jest upowaniona do definiowania poj uytych w ustawach, a ocena, czy w danym przypadku mamy do czynienia ze

Id: IKDWU-UTNLD-NFSKS-VKGBC-TXIBN. Podpisany

Strona 3

zdarzeniem losowym jest elementem procesu stosowania, a nie stanowienia prawa i naley do organu wykonawczego gminy, ktry przyznaje zasiek szkolny. Prokurator podkreli, i zgodnie z art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej organy wadzy publicznej dziaaj na podstawie i w granicach prawa. Oznacza to, i kada norma kompetencyjna musi by tak realizowana, aby nie naruszaa innych przepisw prawa. Zakres upowanienia musi by zawsze ustalony przez pryzmat zasad demokratycznego pastwa prawnego, dziaania w granicach i na zasadzie prawa oraz innych przepisw regulujcych dan dziedzin. Prokurator podnis, i ustawodawca nie zdefiniowa znaczenia pojcia zdarzenie losowe", za zgodnie z definicj zawart w Sowniku Jzyka Polskiego (Warszawa 1995, t. II s. 50) zdarzeniem losowym nazwa mona wszystkie takie zdarzenia, ktre s zalene od losu kolei, wydarze ycia, nieprzewidywalne, niemoliwe do uniknicia, nawet przy zachowaniu naleytej starannoci o swoje sprawy. W odpowiedzi na skarg organ wnis o jej oddalenie wskazujc, i zgodnie z art. 18 ust. 2 pkt 14a i pkt 15 ustawy o samorzdzie gminnym do wycznej waciwoci rady gminy naley podejmowanie uchwa w sprawie zasad udzielania stypendiw dla uczniw i studentw oraz stanowienie uchwa w innych sprawach zastrzeonych ustawami do kompetencji rady gminy. Regulacje rangi ustawowej okrelajce kompetencje organw gminy w sprawach z zakresu udzielania pomocy materialnej dla uczniw zawiera ustawa o systemie owiaty. Organ wskaza, i Rada Gminy w zaskaronej uchwale w rozdziale Tryb i sposb udzielania zasiku szkolnego" w 11 ust. 1 zaskaronej uchway przyja, e zdarzeniami losowymi uzasadniajcymi przyznanie zasiku szkolnego s: 1) powd, poar domu rodzinnego ucznia powodujce straty w mieniu i znaczne pogorszenie sytuacji finansowej. 2) naga, cika choroba ucznia i zwizane z tym dugotrwae leczenie. 3) inne nage zdarzenia utrudniajce prawidowe funkcjonowanie rodziny ucznia, o ile zdarzenia te uzasadniaj pokrycie wydatkw zwizanych z procesem edukacyjnym lub pomoc rzeczow o charakterze edukacyjnym". Rada podniosa, i wydany Regulamin jest aktem prawa miejscowego, o zasigu terytorialnym ograniczonym do mieszkacw gminy Brodnica, adresowanym do mieszkacw tej gminy, z tym, e przede wszystkim kierowanym do uczniw i ich rodzicw. Regulamin ustala zasady i tryb korzystania ze wiadcze w postaci stypendiw i zasikw szkolnych. W hierarchii rde prawa jest aktem stosunkowo niskiego rzdu, a zatem redakcja zapisw uchway powinna by zrozumiaa i powinna wyczerpujco wskazywa okolicznoci jej stosowania, tak, aby zainteresowane osoby mogy z atwoci zrozumie jej tekst, w szczeglnoci przy uwzgldnieniu, e uchwaa jest adresowana do wszystkich mieszkacw gminy o rnym stopniu wyksztacenia. Kwestionowany 11 ust. 1 uchway nie zawiera definicji zdarzenia losowego" lecz jedynie przykadowe wyliczenie okolicznoci, ktre w rozumieniu powszechnym uznawane s za zdarzenia losowe". Celem takiego wyliczenia byo przyblienie i przedstawienie adresatom uchway okolicznoci, ktre mog by uznane za zdarzenia losowe i ktre daj zainteresowanym osobom podstawy do wystpienia z wnioskiem o udzielenie pomocy materialnej o charakterze socjalnym. Uwzgldniajc okoliczno, i norma prawna kierowana jest do osb o niskim statusie materialnym i niskim poziomie wyksztacenia uznano za konieczne przykadowe wyliczenie okolicznoci, ktre naley kojarzy ze zdarzeniem losowym.
Id: IKDWU-UTNLD-NFSKS-VKGBC-TXIBN. Podpisany Strona 4

Organ podkreli, e moliwo ubiegania si o zasiek szkolny z tytuu innych okolicznoci, ni wymienione w 11 ust. 1 pkt 1 i 2 uchway daje przepis 11 ust. 1 pkt 3. Przepis ten w sposb nieograniczony okrela moliwo ubiegania si o zasiek losowy w przypadku innych nagych zdarze utrudniajcych prawidowe funkcjonowania rodziny". W ramach 11 ust. 1 pkt 3 uchway mieszcz si inne stany faktyczne nie objte dyspozycj 11 ust. 1 pkt. 1 i 2 uchway, obejmujce zdarzenia losowe, w wyniku ktrych sytuacja materialna ucznia pogorszy si w sposb utrudniajcy dostp do edukacji. Zdaniem Rady zarzut istotnego naruszenia prawa poprzez naoenie na stron nie przewidzianych prawem obowizkw jest bezprzedmiotowy ze wzgldu na to, i art. 90 n ust. 2 pkt 1 ustawy o systemie owiaty zosta zmieniony przez art. 1 pkt 39 ustawy z dnia 25 lipca 2008 roku ( Dz. U. z 2008 r., Nr 145, poz. 917 ) zmieniajcy ustaw z dniem 23 sierpnia 2008 r. Art. 90 n w ust. 2 pkt 1 po zmianie otrzyma brzmienie: wniosek rodzicw albo penoletniego ucznia", a tym samym zmieniono dotychczasowy zapis art. 90 n ust. 2 pkt 1 ustawy stanowicy, i: wiadczenia pomocy materialnej o charakterze socjalnym s przyznawane na: 1) wniosek rodzicw albo penoletniego ucznia, po zasigniciu opinii odpowiednio dyrektora szkoy, kolegium nauczycielskiego, nauczycielskiego kolegium jzykw obcych, kolegium pracownikw sub spoecznych lub orodka, o ktrym mowa w art. 90 b ust. 3 pkt 2 ustawy". Z uwagi na zmiany w ustawie o systemie owiaty opinia dyrektora szkoy nie jest wymagana dla udzielenia pomocy, a zatem rozwaania Prokuratora kto i kiedy powinien wystpi o jej uzyskania s bezprzedmiotowe. Na marginesie Rada podniosa, e uchwaa Rady Gminy uwzgldnia stan prawny obowizujcy w dacie podejmowania uchway, a po zmianie stanu prawnego osoby ubiegajce si o pomoc s informowane, i aktualnie nie ma wymogu wypeniania pkt. 6 tego wniosku. W przypadku dostosowania treci wniosku do obowizujcych przepisw Rada Gminy uchyli pkt 6 zacznika Nr 1 do uchway Rady Gminy Brodnica Nr z Nr V/l 7/2007 z dnia 20 lutego 2007 roku w sprawie regulaminu udzielania pomocy materialnej o charakterze socjalnym dla uczniw zamieszkaych na terenie Gminy Brodnica, a nie cay zacznik jak wskazuje w skardze Prokurator Rejonowy w remie i nie z przyczyn wskazanych przez Prokuratora. Na rozprawie w dniu Prokurator podtrzyma skarg oraz wskaza, i precyzujc skarg wnosi o stwierdzenie niewanoci pkt 6 zacznika Nr 1. Wojewdzki Sd Administracyjny zway, co nastpuje: Kontrola sdu administracyjnego, zgodnie z art. 1 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sdw administracyjnych ( Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) i art. 3 1 i 2 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postpowaniu przed sdami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. dalej Ppsa) polega na badaniu zgodnoci z prawem zaskaronych aktw administracyjnych. Kontrola ta sprowadza si do zbadania, czy w toku rozpoznania sprawy organy administracji publicznej nie naruszyy prawa materialnego i procesowego w stopniu istotnie wpywajcym na wynik sprawy. Przedmiotem kontroli w niniejszej sprawie jest uchwaa Rady Gminy z dnia 20 lutego 2007 r. w sprawie regulaminu udzielania pomocy materialnej o charakterze socjalnym dla uczniw zamieszkaych na terenie Gminy Brodnica.
Id: IKDWU-UTNLD-NFSKS-VKGBC-TXIBN. Podpisany Strona 5

W pierwszej kolejnoci podkreli naley, e zaskarona uchwaa ma charakter normatywny. Odnosi si ona bowiem do wszystkich uczniw, zamieszkaych na terenie gminy. Jako normatywny akt wykonawczy nalecy do kategorii prawa miejscowego, uchwaa powinna spenia wymogi prawne ustanowione dla tej kategorii aktw. W myl przepisu art. 87 ust. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, akty prawa miejscowego s rdami powszechnie obowizujcego prawa Rzeczypospolitej Polskiej na obszarze dziaania organw, ktre je ustanowiy. Zaliczanie aktw prawa miejscowego do rde powszechnie obowizujcego, pociga za sob konsekwencje w postaci odnoszenia do nich (i spenienia przez nie) wszystkich zasad charakteryzujcych tworzenie i obowizywanie systemu rde prawa powszechnie obowizujcego, przede wszystkim za zasady prymatu ustawy w hierarchii aktw prawnych i zasady, e wszystkie inne akty prawotwrcze mog by wycznie stosowane na podstawie upowanienia zawartego w ustawie. W stosunku do prawa miejscowego zasady te wyraa przede wszystkim art. 94 Konstytucji, ktry stanowi, e organy samorzdu terytorialnego, organy administracji rzdowej ustanawiaj akty prawa miejscowego na podstawie i w granicach upowanie zawartych w ustawie. Zatem w akcie rangi ustawowej zawarte musi by upowanienie dla lokalnego prawodawstwa, czyli tzw. delegacja. Zasada ta znajduje potwierdzenie w przepisie art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (tekst jednolity Dz.U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.), ktry stanowi, e na podstawie upowanie ustawowych gminie przysuguje prawo stanowienia przepisw prawa miejscowego. Upowanienie to musi by wyrane, a nie tylko porednio wynikajce z przepisw ustawowych. Szczegowe upowanienie ustawowe okrela materi, ktra moe by przedmiotem regulacji drodze aktu prawa miejscowego i organy kompetencyjne do jego wydania oraz reguluje niekiedy rwnie inne sprawy zwizane z wydawaniem i wejciem w ycie przepisw prawa. W niniejszej sprawie uchwaa Rady Gminy zostaa wydana na podstawie upowanienia ustawowego zawartego w art. 90f ustawy o systemie owiaty. Zgodnie z art. 90e ust. 1 ustawy z dnia 7 wrzenia 1991 r. o systemie owiaty ( Dz.U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.) zasiek szkolny moe by przyznany uczniowi znajdujcemu si przejciowo w trudnej sytuacji materialnej z powodu zdarzenia losowego. Rada gminy uchwala regulamin udzielania pomocy materialnej o charakterze socjalnym dla uczniw zamieszkaych na terenie gminy, kierujc si celami pomocy materialnej o charakterze socjalnym, w ktrym okrela w szczeglnoci (art. 90f ustawy o systemie owiaty): 1. sposb ustalania wysokoci stypendium szkolnego w zalenoci od sytuacji materialnej uczniw i ich rodzin oraz innych okolicznoci, o ktrych mowa w art. 90d ust. 1; 2. formy, w jakich udziela si stypendium szkolnego w zalenoci od potrzeb uczniw zamieszkaych na terenie gminy; 3. tryb i sposb udzielania stypendium szkolnego; 4. tryb i sposb udzielania zasiku szkolnego w zalenoci od zdarzenia losowego. Uwzgldniajc tre powyszych przepisw ustawy o systemie owiaty Sd doszed do przekonania, e ustawodawca w sposb umylny uy pojcia zdarzenie losowe w znaczeniu potocznym, tak by obejmowao ono zrnicowany wachlarz zdarze nadzwyczajnych i nieprzewidywalnych mogcych znaczco utrudni sytuacj materialn ucznia. Ju samo okrelenie losowe wskazuje, e chodzi katalog stanw faktycznych, ktrych charakteru i cech nie mona z gry okreli.

Id: IKDWU-UTNLD-NFSKS-VKGBC-TXIBN. Podpisany

Strona 6

W wietle takiego zamysu ustawodawcy definiowanie pojcia niedookrelonego w akcie rangi podustawowej narusza prawo. Ustalajc znaczenie pojcia zdarzenia losowego Rada Gminy dopucia si zatem nieuprawnionego zabiegu legislacyjnego. W orzecznictwie sdowym (zob. wyrok z dnia 30 padziernika 2007 r. sygn. akt II OSK 1954/06 ), jak te orzecznictwie Trybunau Konstytucyjnego wskazuje si na konieczno cisej interpretacji przepisw kompetencyjnych upowaniajcych do stanowienia prawa. Trybuna Konstytucyjny sformuowa w tym zakresie szereg zasad, jakie naley przestrzega tworzc akty normatywne rangi podustawowej. W kontekcie tej sprawy warto zwrci uwag dwie z tych zasad: - brak stanowiska ustawodawcy w jakiej sprawie, przejawiajcy si w nieprecyzyjnoci upowanienia, musi by interpretowany jako nie udzielenie w danym zakresie kompetencji normodawczej. Upowanienie nie moe opiera si na domniemaniu objcia swym zakresem materii w nim nie wymienionych. Nie podlega te ono wykadni rozszerzajcej ani celowociowej (wyrok z dnia 5 padziernika 1999 r. sygn. akt U 4/99 i powoane tam orzeczenia); - jeeli akt okrela tryb postpowania, to powinien to czyni w taki sposb, aby zachowana zostaa spjno z postanowieniami ustawy (zob. wyrok z dnia 8 grudnia 1998 r. sygn. akt U 7/98). Jak wskazano, w ustawie o systemie owiaty ustawodawca nie wypowiedzia si, jak naley rozumie znaczenie pojcia zdarzenie losowe. Jednoczenie upowani gminy do okrelenia trybu i sposobu udzielania zasiku szkolnego w zalenoci od zdarzenia losowego. W takim kontekcie upowanienie do wydania aktu prawa miejscowego naley rozumie jako pozwalajce na zrnicowanie trybu i sposobu udzielania zasikw w zalenoci od charakteru niektrych, szczeglnych zdarze losowych. W adnym razie gmina nie moe natomiast okrela katalogu zamknitego tych zdarze, gdy z woli ustawodawcy pojcie to ma charakter niedookrelony - w ten sposb obejmujc moliwie szeroki wachlarz sytuacji faktycznych. Zwaywszy na przytoczone wyej reguy stanowienia aktw podustawowych, warto podkreli, e z kompetencji do okrelania trybu i sposobu udzielania zasiku (art. 90f pkt 4 ustawy o systemie owiaty) upowaniony organ powinien czyni uytek w sposb spjny z zamysem ustawodawcy. W ustawie o systemie owiaty wyranie uzaleniono uprawnienie do zasiku szkolnego od kadej sytuacji mieszczcej si w zakresie pojcia zdarzenie losowe. Std gmina nie moe definiowa tego pojcia, jak te nie moe ksztatowa trybu i sposobu udzielania zasiku w sposb, ktry by ogranicza moliwo pozyskania pomocy przez jakiegokolwiek ucznia dotknitego zdarzeniem losowym w znaczeniu ustawowym. Na potwierdzenie powyszego wywodu wskaza naley na przepisy rozporzdzenia Prezesa Rady Ministrw z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" ( Dz. U. z 2000 r. Nr 100, poz. 908 ), ktre - w zasadzie - powinno by respektowane w toku formuowania kadego aktu normatywnego. Zgodnie z 149 tego rozporzdzenia, w akcie normatywnym niszym rang ni ustawa bez upowanienia ustawowego nie formuuje si definicji ustalajcych znaczenia okrele ustawowych; w szczeglnoci w akcie wykonawczym nie formuuje si definicji, ktre ustalayby znaczenia okrele zawartych w ustawie upowaniajcej. Susznie zatem zwraca uwag skarcy, i Rada nie zostaa upowaniona do definiowania poj, ktrymi posuguje si prawodawca, jak te bez wyranego wskazania nie jest upowaniona do formuowania desygnatw poj jzykiem prawnym, jeeli ustawodawca nie nadaje normatywnego znaczenia uywanym w ustawie zwrotom, bowiem zachodzi wysokie prawdopodobiestwo, i ten sam termin bdzie mia odmienne znaczenie na gruncie ustawy, anieli w kontekcie postanowie uchway rady gminy.
Id: IKDWU-UTNLD-NFSKS-VKGBC-TXIBN. Podpisany Strona 7

Natomiast odnoszc si do pkt 6 zacznika Nr 1 uchway wskaza naley, i Sd dokonuje oceny powyszego na podstawie stanu prawnego z dnia podjcia uchway. Wobec powyszego podnoszona w odpowiedzi na skarg kwestia zmiany stanu prawnego nie ma znaczenia w niniejszej sprawie. Zgodnie z art. 90n ust. 2 pkt 1 ustawy o systemie owiaty wiadczenia pomocy materialnej o charakterze socjalnym s przyznawane na wniosek rodzicw albo penoletniego ucznia, po zasigniciu opinii odpowiednio dyrektora szkoy, kolegium nauczycielskiego, nauczycielskiego kolegium jzykw obcych, kolegium pracownikw sub spoecznych lub orodka, o ktrym mowa w art. 90b ust. 3 pkt 2. Jak susznie zauway Prokurator powyszy przepis wprowadza obowizek wsppracy organw administracji w sprawach wiadcze pomocy materialnej o charakterze socjalnym. Wobec powyszego w toku rozpoznawania wnioskw o przyznanie pomocy materialnej dla uczniw obowizuje tryb okrelony w art. 106 Kpa. Zgodnie z tym przepisem o zajcie stanowiska wystpuje organ zaatwiajcy spraw. Wyraenie stanowiska powinno nastpi niezwocznie, nie pniej jednak ni w terminie 2 tygodni, chyba e przepis szczeglny przewiduje inny termin. Podkreli naley, e stanowisko to nie moe dotyczy dowolnych spraw zwizanych z przedmiotem rozstrzygnicia, lecz tylko tych aspektw, ktre wi si z zadaniami organu opiniujcego, a ponadto zajcie stanowiska nastpuje w formie postanowienia, na ktre suy stronie zaalenie. Wobec powyszego podzieli naley stanowisko Prokuratora, e wyej wskazany tryb postpowania administracyjnego w sprawach wiadcze pomocy materialnej o charakterze socjalnym jest obligatoryjny. Przy tym, jako tryb wprowadzony w drodze ustawy, nie moe by on modyfikowany przepisami prawa niszego rzdu. Powysze prowadzi do wniosku, e, jak susznie zauway Prokurator pkt 6 zacznika Nr 1 uchway jest dotknity istotnym naruszeniem prawa w rozumieniu art. 91 ustawy o samorzdzie gminnym. W tym stanie rzeczy, Sd na podstawie art. 147 Ppsa orzek jak w pkt 1 sentencji. O wykonalnoci zaskaronego aktu Sd orzek na podstawie art. 152 Ppsa.

/-/ E.Krcichwost-Durchowska

/-/ M.Dybowski

/-/ E.Makosz-Frymus

Id: IKDWU-UTNLD-NFSKS-VKGBC-TXIBN. Podpisany

Strona 8