KN.I-2.

0911- 159/10

ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE WOJEWODY WIELKOPOLSKIEGO z dnia 19 lipca 2010 r. Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z pniejszymi zmianami)

orzekam niewano 20 i 28 uchway Nr XLV/310/2010 Rady Miejskiej w Ksiu Wlkp. z dnia 28 czerwca 2010 roku w sprawie Regulaminu utrzymania czystoci i porzdku na terenie Gminy Ksi Wlkp nalecej do Porozumienia Midzygminnego w Jarocinie ze wzgldu na istotne naruszenie prawa.

UZASADNIENIE W dniu 28 czerwca 2010 roku Rada Miejska w Ksiu Wlkp. podja uchwa Nr XLV/310/2010 w sprawie Regulaminu utrzymania czystoci i porzdku na terenie Gminy Ksi Wlkp. nalecej do Porozumienia Midzygminnego w Jarocinie. Uchwaa dorczona zostaa Wojewodzie Wielkopolskiemu w dniu 1 lipca 2010 roku. Organ nadzoru dokonujc badania zgodnoci z prawem uchway stwierdzi, co nastpuje. Uchwa podjto na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 i art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (Dz. U. Nr 142, poz. 1591 z pniejszymi zmianami) oraz art. 4 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 13 wrzenia 1996 r. o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach (Dz. U. z 2005 r. Nr 236, poz. 2008 z pniejszymi zmianami). Powoany powyej przepis art. 4 ust. 1 ustawy o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach stanowi, i rada gminy, po zasigniciu opinii pastwowego powiatowego inspektora sanitarnego, uchwala regulamin utrzymania czystoci i porzdku na terenie gminy; regulamin jest aktem prawa miejscowego. Zgodnie z ust. 2 tego artykuu - regulamin okrela szczegowe zasady utrzymania czystoci i porzdku na terenie gminy dotyczce: 1) wymaga w zakresie utrzymania czystoci i porzdku na terenie nieruchomoci obejmujcych: a) prowadzenie we wskazanym zakresie selektywnego zbierania i odbierania odpadw komunalnych, w tym powstajcych w gospodarstwach domowych odpadw niebezpiecznych, odpadw wielkogabarytowych, zuytego sprztu elektrycznego i elektronicznego, zuytych baterii i zuytych akumulatorw oraz odpadw b) uprztanie bota, niegu, lodu i innych zanieczyszcze z czci nieruchomoci sucych do uytku publicznego,

c) mycie i naprawy pojazdw samochodowych poza myjniami i warsztatami naprawczymi; 2) rodzaju i minimalnej pojemnoci urzdze przeznaczonych do zbierania odpadw komunalnych na terenie nieruchomoci oraz na drogach publicznych, warunkw rozmieszczania tych urzdze i ich utrzymania w odpowiednim stanie sanitarnym, porzdkowym i technicznym, przy uwzgldnieniu: a) redniej iloci odpadw komunalnych wytwarzanych w gospodarstwach domowych bd w innych rdach, b) liczby osb korzystajcych z tych urzdze; 3) czstotliwoci i sposobu pozbywania si odpadw komunalnych i nieczystoci ciekych z terenu nieruchomoci oraz z terenw przeznaczonych do uytku publicznego; 4) maksymalnego poziomu odpadw komunalnych ulegajcych biodegradacji dopuszczonych do skadowania na skadowiskach odpadw; 5) innych wymaga wynikajcych z gminnego planu gospodarki odpadami; 6) obowizkw osb utrzymujcych zwierzta domowe, majcych na celu ochron przed zagroeniem lub uciliwoci dla ludzi oraz przed zanieczyszczeniem terenw przeznaczonych do wsplnego uytku; 7) wymaga utrzymywania zwierzt gospodarskich na terenach wyczonych z produkcji rolniczej, w tym take zakazu ich utrzymywania na okrelonych obszarach lub w poszczeglnych nieruchomociach; 8) wyznaczania obszarw podlegajcych obowizkowej deratyzacji i terminw jej przeprowadzania. Naley podkreli, i ustawowe upowanienie z art. 4 ust. 1 i 2 ustawy o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach zobowizuje rad gminy do okrelenia w drodze regulaminu szczegowych zasad utrzymania czystoci i porzdku na terenie gminy, dotyczcych jedynie kwestii wyliczonych w art. 4 ust. 2 pkt 1-8 ww. ustawy. Oznacza to, e regulamin, uchwalony na podstawie ww. przepisw, musi formuowa postanowienia jedynie w granicach upowanienia ustawowego, regulujc jedynie kwestie, ktre wynikaj z delegacji ustawowej. Stanowisko powysze znajduje potwierdzenie w orzecznictwie sdowym. Poniewa podjty na podstawie art. 4 ustawy o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach regulamin utrzymania czystoci i porzdku na terenie gminy jest aktem prawa miejscowego, podejmujc taki akt na podstawie normy ustawowej, organ stanowicy musi cile uwzgldnia wytyczne zawarte w upowanieniu. Odstpienie od tej zasady narusza zwizek formalny i materialny pomidzy aktem wykonawczym a ustaw, co z reguy stanowi istotne naruszenie prawa (zob. wyrok WSA we Wrocawiu z dnia 20 grudnia 2006 r., sygn. akt II SA/Wr 585/06, publ. OwSS 2007/2/34). Ponadto istotne jest, i uregulowanie art. 4 ust. 2 ustawy o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach pozwala na stwierdzenie, e w uchwalanym przez rad regulaminie utrzymania czystoci i porzdku na terenie gminy mog znale si tylko takie postanowienia, ktrych przedmiot mieci si w zakresie wyznaczonym przez ten przepis. Wyliczenie zamieszczone w ustpie 2 wymienionego artykuu ustawy ma bowiem charakter wyczerpujcy, co oznacza, i w regulaminie nie mona zamieszcza postanowie wykraczajcych poza tre art. 4 ww. ustawy. Jednoczenie te wyliczenie przedmiotu uregulowania regulaminem ma charakter obligatoryjny, co oznacza, i w treci regulaminu musz znale si uregulowania odnoszce si do wszystkich omiu punktw art. 4 ustawy (zob. wyrok WSA w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 7 grudnia 2006 r., sygn. akt II SA/Go 471/06, publ. Dz. Urz. Lubus 2007/3/55).

Rada Miejska w Ksiu Wlkp. podejmujc badan uchwa w przepisach 20 zawara zapis dotyczcy podawania do publicznej wiadomoci wymaga, jakie powinien spenia przedsibiorca posiadajcy lub ubiegajcy si o uzyskanie zezwole na wiadczenie usug w zakresie odbierania odpadw komunalnych od wacicieli nieruchomoci oraz na wiadczenie usug oprniania zbiornikw bezodpywowych i transportu nieczystoci ciekych. W ocenie organu nadzoru taki zapis nie mieci si w katalogu spraw objtych regulaminem utrzymania czystoci i porzdku w gminie, ustalonym w art. 4 ust. 2 ustawy. Zgodnie z art. 7 ustawy, rada gminy okreli takie wymagania w formie uchway, ktra zgodnie z orzecznictwem jest aktem prawa miejscowego i podlega publikacji w odpowiednim dzienniku urzdowym. W zwizku z tym zbdny jest nakaz podania wymaga do publicznej wiadomoci w sposb inny ni wskazany przepisami rangi ustawowej. Podejmujc akty prawa miejscowego na podstawie normy ustawowej, organ stanowicy musi cile uwzgldnia wytyczne zawarte w upowanieniu. Odstpienie od tej zasady narusza zwizek formalny i materialny pomidzy aktem wykonawczym a ustaw, co z reguy stanowi istotne naruszenie prawa. Zarwno w doktrynie, jak rwnie w orzecznictwie ugruntowa si pogld dotyczcy dyrektyw wykadni norm o charakterze kompetencyjnym. Naczeln zasad prawa administracyjnego jest zakaz domniemania kompetencji. Ponadto naley podkreli, i normy kompetencyjne powinny by interpretowane w sposb cisy, literalny. Jednoczenie zakazuje si dokonywania wykadni rozszerzajcej przepisw kompetencyjnych oraz wyprowadzania kompetencji w drodze analogii. Regulamin jest aktem prawa miejscowego. Akty prawa miejscowego s to akty o charakterze normatywnym podejmowane przez terenowe organy administracji publicznej. Za ich pomoc organy administracji publicznej w sposb wadczy (jednostronny) okrelaj reguy zachowania dotyczce generalnie (nieimiennie) oznaczonych kategorii podmiotw w abstrakcyjnie (a wic rwnie niekonkretnie) wskazanych sytuacjach [P. Lisowski, Powiat. Z teorii. Kompetencje. Komentarz, red. J. Bo, Wrocaw 2001, s. 80]. Zatem cech charakterystyczn tego typu aktw jest wprowadzenie do porzdku prawnego nowych norm prawnych obowizujcych w sposb generalny i abstrakcyjny na terenie waciwoci danego organu. W przypadku organw gminy wydawane przez nich akty prawa miejscowego nakadaj najczciej na oznaczonych rodzajowo czonkw spoecznoci lokalnej obowizek oznaczonego zachowania si w sytuacjach wskazanych w takich przepisach, bd te przyznaj tym podmiotom w okrelonych w tych aktach sytuacjach uprawnienia. O generalnoci uchway decyduje bowiem fakt, e na brzmienie przepisw uchway bdzie mg si powoa kady obywatel (z nieoznaczonego krgu adresatw). Natomiast abstrakcyjno przepisw uchway to nic innego, jak moliwo wielokrotnego stosowania jej przepisw (stanowisko wyraone w wyroku z dnia 20 grudnia 2006 r. Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu sygn. akt. II SA/Wr 585/06). W 28 regulaminu postanowiono, e w przypadku wystpienia gryzoni, stwarzajcej zagroenie sanitarne, Burmistrz Ksia Wlkp, po uzgodnieniu z Pastwowym Powiatowym Inspektorem Sanitarnym, okreli obszary polegajce obowizkowej deratyzacji oraz okreli, poprzez obwieszczenie/zarzdzenie, termin jej przeprowadzenia. Wyznaczanie obszarw podlegajcych deratyzacji i terminw ich przeprowadzenia stanowi ustawow kompetencj rady gminy zawart w przepisie art. 4 ust. 2 pkt 8 cyt. wyej ustawy. Nie zawiera on ustawowego upowanienia, by kwestie te regulowa wycznie wjt (burmistrz, prezydent miasta) lub jakikolwiek inny podmiot po uprzednim uzgodnieniu z pastwowym powiatowym inspektorem sanitarnym z pominiciem rady w tym zakresie.

W zwizku z tym doszo do sprzecznej z prawem zmiany organw waciwych do wyznaczania obszarw podlegajcych obowizkowej deratyzacji i terminw jej przeprowadzania, a zatem przepisy 28 regulaminu raco naruszaj prawo. Ponadto organ nadzoru wskazuje, i ustalony przez ustawodawc katalog spraw, ktre zgodnie z art. 4 ustawy o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach s objte regulacj uchway rady gminy w sprawie szczegowych zasad utrzymania czystoci i porzdku, musi by traktowany cile. Z brzmienia tego przepisu wynika, e jest to katalog zamknity i wyznaczajcy tym samym zakres kompetencji rady. W zwizku z powyszym brak w regulaminie Rady Miejskiej w Ksiu Wlkp. zapisw odnoszcych si do mycia i naprawy pojazdw samochodowych poza myjniami i warsztatami naprawczymi stanowi naruszenie prawa. Biorc powysze pod uwag orzeczono jak w sentencji Niniejsze rozstrzygnicie nadzorcze moe by zaskarone w terminie 30 dni od dnia jego dorczenia do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Poznaniu za porednictwem Wojewody Wielkopolskiego.

Wojewoda Wielkopolski Piotr Florek