KN.Ko -2.

0911-162/10

ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE
Z dnia 2 sierpnia 2010 r.

Na podstawie art. 91 ust.1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) orzekam niewano 4 uchway Nr XXXI/198/10 Rady Gminy Powidz z dnia 28 czerwca 2010 r. w sprawie szczegowych zasad i trybu umarzania oraz udzielania ulg w spacie nalenoci pieninych, do ktrych nie stosuje si przepisw ustawy Ordynacja podatkowa przypadajcych Gminie Powidz lub jej jednostkom organizacyjnym ze wzgldu na istotne naruszenie prawa. UZASADNIENIE Rada Gminy Powidz na sesji w dniu 28 czerwca 2010 r. podja uchwa Nr XXXI/198/10 w sprawie szczegowych zasad i trybu umarzania oraz udzielania ulg w spacie nalenoci pieninych, do ktrych nie stosuje si przepisw ustawy Ordynacja podatkowa przypadajcych Gminie Powidz lub jej jednostkom organizacyjnym . Uchwaa wpyna do organu nadzoru w dniu 06 lipca 2010 r. W toku badania legalnoci uchway Nr XXXI/198/10 organ nadzoru stwierdzi podjcie 4 uchway z istotnym naruszeniem art. 59 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 157, poz. 1240 ze zm.). Delegacja ustawowa art. 59 ust. 2 ustawy stanowi, e: Organ stanowicy jednostki samorzdu terytorialnego okreli szczegowe zasady, sposb i tryb udzielania ulg, o ktrych mowa w ust. 1, warunki dopuszczalnoci pomocy publicznej w przypadkach, w ktrych ulga stanowi bdzie pomoc publiczn, oraz wskae organ lub osob uprawnione do udzielania tych ulg.. Ustawodawca w art. 59 ust. 1 ustawy okreli formy stosowanych przez organy jednostek samorzdu terytorialnego ulg w spacie nalenoci, a s nimi: umarzanie (w caoci lub w czci), rozkadanie nalenoci na raty lub odraczanie spaty. W 4 uchway Rada Gminy Powidz postanowia: W przypadku braku moliwoci zaspokojenia nalenoci w formie pieninej naleno moe by, na wniosek dunika, zamieniona na wiadczenie rzeczowe lub usugi, odpowiadajce wartoci nalenoci. Postanowienia 2 ust. 3 stosuje si odpowiednio. Ponadto naley bra pod uwag realn warto wiadcze rzeczowych i usug oraz ich przydatno dla Gminy. Powysze nie stanowi adnej z ustawowych form ulg, bowiem nie jest ani umarzaniem nalenoci (w caoci, w czci), ani odroczeniem jej spaty, ani rozoeniem jej na raty, lecz stanowi o moliwoci zmiany rodzaju spenienia wiadczenia z pieninego, w przypadku niemonoci zaspokojenia nalenoci w formie pieninej, na wiadczenie rzeczowe lub usugi. Tym samym ustanowienie 4 uchway stanowi przekroczenie upowanienia ustawowego z art. 59 ust. 2 ustawy. Zapis 4 uchway stanowi w istocie o "zmianie" stosunku zobowizaniowego, ktry moe by przedmiotem wycznie umowy cywilnoprawnej, bowiem na wniosek dunika w drodze umowy z wierzycielem - moe doj do zmiany spenienia wiadczenia z nalenoci pieninej na wiadczenie rzeczowe lub usugi. Zmiana wiadczenia z pieninego na wiadczenie rzeczowe lub usugi nie jest form umorzenia nalenoci w swej istocie, bowiem dunik nie zostaje zwolniony w caoci lub w czci ze wiadczenia nalenoci, lecz to wiadczenie pozostaje do spenienia tylko w innej formie. Wyganicie zobowizania nastpuje na skutek spenienia innego wiadczenia. Tym

bardziej zmiana rodzaju spenienia wiadczenia nie jest rwnoznaczna z zastosowaniem ulgi w formie odroczenia jego spaty, czy rozoenia go na raty. Instytucja zmiany stosunku zobowizaniowego zostaa uregulowana w art. 506 1 Kodeksu cywilnego stanowicym, e: Jeeli w celu umorzenia zobowizania dunik zobowizuje si za zgod wierzyciela speni inne wiadczenie albo nawet to samo wiadczenie, lecz z innej podstawy prawnej, zobowizanie dotychczasowe wygasa (odnowienie).. Jak wskaza Sd Najwyszy w wyroku z dnia 20 sierpnia 2009 r. (sygn. akt II CSK 97/09, LEX nr 5297708) Odnowienie (nowacja) jest - zgodnie z art. 506 1 k.c. umow zawart pomidzy wierzycielem i dunikiem, w ktrej dunik w celu umorzenia zobowizania zobowizuje si speni inne wiadczenie (nowa istotna tre) albo nawet to samo wiadczenie, lecz z innej podstawy prawnej (nowa podstawa prawna). Zawarcie tej umowy wymaga wic wyraenia przez strony zgodnego zamiaru umorzenia dotychczasowego zobowizania i ustanowienia nowego zobowizania (animus novandi). Podejmujc akty prawa miejscowego w oparciu o norm ustawow, organ stanowicy musi cile uwzgldnia wytyczne zawarte w upowanieniu. Odstpienie od tej zasady narusza zwizek formalny i materialny pomidzy aktem wykonawczym a ustaw, co z reguy stanowi istotne naruszenie prawa. Zarwno w doktrynie, jak rwnie w orzecznictwie ugruntowa si pogld dotyczcy dyrektyw wykadni norm o charakterze kompetencyjnym. Naczeln zasad prawa administracyjnego jest zakaz domniemania kompetencji. Ponadto naley podkreli, i normy kompetencyjne powinny by interpretowane w sposb cisy, literalny. Jednoczenie zakazuje si dokonywania wykadni rozszerzajcej przepisw kompetencyjnych oraz wyprowadzania kompetencji w drodze analogii. Ustanowienie w uchwale 4, ktry moe by wycznie postanowieniem umowy cywilnoprawnej midzy wierzycielem a dunikiem, stanowi przekroczenie kompetencji wynikajcej z art. 59 ustawy o finansach publicznych. W zwizku z powyszym orzeczono jak sentencji. Niniejsze rozstrzygnicie nadzorcze moe by zaskarone do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Poznaniu z powodu niezgodnoci z prawem w terminie 30 dni od daty jego dorczenia, za porednictwem Wojewody Wielkopolskiego. Wojewoda Wielkopolski Piotr Florek