Pozna, 18 sierpnia 2010 r.

KN.I-5.0911-204/10

ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z pn. zm.) orzekam niewano uchway Rady Miejskiej w Witkowie nr XXXI/285/10 z dnia 30 kwietnia 2010 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w miejscowoci Witkowo w obrbie ulicy Nowej i Dworcowej - ze wzgldu na istotne naruszenie prawa.

UZASADNIENIE W dniu 30 kwietnia 2010 roku Rada Miejska w Witkowie podja uchwa Nr XXXI/285/10 w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w miejscowoci Witkowo w obrbie ulicy Nowej i Dworcowej. Uchwaa zostaa dorczona Wojewodzie Wielkopolskiemu wraz z dokumentacj planistyczn dnia 22 lipca 2010 roku. Uchwa podjto na podstawie przepisu art. 18 ust. 2 pkt 5 i art. 40 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 roku o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 z pn. zm.), przepisu art. 20 ust. 1 ustawy z 27 marca 2003 roku o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 z pn. zm.). Organ nadzoru dokonujc badania zgodnoci z prawem uchway stwierdzi, co nastpuje:

Zgodnie z art. 15 ust. 2 pkt 12 ustawy z 27 marca 2003 roku o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 z pn. zm.) w planie miejscowym okrela si obowizkowo stawki procentowe, na podstawie ktrych ustala si opat z tytuu wzrostu wartoci nieruchomoci wynikajc z uchwalenia planu miejscowego lub jego zmiany. W 18 przedmiotowej uchway ustalono ww. stawk procentow dla terenw zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej, zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej z usugami oraz zabudowy usugowej. Natomiast w odniesieniu do pozostaych terenw objtych planem organ nadzoru stwierdzi brak ustalenia przedmiotowej stawki, co stanowi istotne naruszenie zasad sporzdzania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
al. Niepodlegoci 16/ 18, 61-713 Pozna, tel. 061 851-55-66, fax 061 854-11-50 www.poznan.uw.gov.pl, e-mail: wojewoda.wielkopolski@poznan.uw.gov.pl

Zgodnie z art. 15 ust. 2 pkt 6 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym w planie miejscowym okrela si obowizkowo parametry i wskaniki ksztatowania zabudowy oraz zagospodarowania terenu, w tym linie zabudowy, gabaryty obiektw i wskaniki intensywnoci zabudowy. Przepis ten znajduje uszczegowienie w 4 pkt 6 rozporzdzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz. U. Nr 164, poz. 1587), ktry to przepis stanowi, e ustalenia dotyczce paramentw i wskanikw ksztatowania zabudowy oraz zagospodarowania terenu powinny zawiera w szczeglnoci okrelenie linii zabudowy, wielkoci powierzchni zabudowanej w stosunku do powierzchni dziaki lub terenu, w tym udzia powierzchni biologicznie czynnej, a take gabarytw i wysokoci projektowanej zabudowy oraz geometrii dachu. W 10 uchway Rady Miejskiej w Witkowie ustalono zasady zagospodarowania dla terenw US. W punkcie 2 tego paragrafu dopuszczono m. in. obiekty administracyjno socjalne dla obsugi funkcji podstawowej.... Ustalenie to umoliwia lokalizowanie na terenie obiektw kubaturowych, dla ktrych powinny zosta okrelone parametry zabudowy. Zapisy planu dotyczce terenw US ograniczaj si tylko do wskanika wysokoci zabudowy oraz geometrii dachu. Brak jest natomiast parametru powierzchni zabudowy i powierzchni biologicznie czynnej. Na rysunku planu nie wyznaczono linii zabudowy. Stosownie do treci art. 15 ust. 2 pkt 10 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym w planie miejscowym okrela si obowizkowo zasady modernizacji, rozbudowy i budowy systemw komunikacji i infrastruktury technicznej. Przepis ten znajduje uszczegowienie w 4 pkt. 9 lit. c rozporzdzenia w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, ktry to przepis stanowi, e ustalenia dotyczce zasad modernizacji, rozbudowy i budowy systemw komunikacji i infrastruktury technicznej powinny zawiera m. in. wskaniki w zakresie komunikacji i sieci infrastruktury technicznej, w szczeglnoci ilo miejsc parkingowych. W 15 niniejszej uchway ustalono normatyw dotyczcy wymaganej iloci miejsc postojowych dla terenw mieszkaniowych jednorodzinnych oraz dla funkcji usugowej dopuszczonej w obszarze oznaczonym symbolem MN. W uchwale brak jest natomiast ustale w tym zakresie, w odniesieniu do terenw usugowych oznaczonych na rysunku planu symbolem U, terenw zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej z usugami oznaczonej na rysunku symbolem MN/U oraz terenw usug sportu, oznaczonych na rysunku planu symbolem US. Zgodnie z art. 15 ust. 2 pkt 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym w planie miejscowym okrela si obowizkowo linie rozgraniczajce tereny o rnym przeznaczeniu i rnych zasadach zagospodarowania. W 3 uchway Rady Miejskiej w Witkowie ustalono jako osobne przeznaczenie tereny linii elektroenergetycznych wraz z pasem terenu ochronnego oznaczonego na rysunku planu symbolem ENN 0,4 kV oraz teren linii elektroenergetycznej wraz z pasem terenu ochronnego oznaczony na rysunku planu symbolem ESN 15 kV Poniewa tereny lokalizacji linii elektroenergetycznej ustalono w czci tekstowej planu jako tereny o odrbnym przeznaczeniu, organ nadzoru stwierdzi brak linii rozgraniczajcej pomidzy tym terenem a terenami ssiadujcymi.

Ponadto zgodnie z 8 ust. 2 rozporzdzenia w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, na projekcie rysunku planu miejscowego stosuje si nazewnictwo umoliwiajce jednoznaczne powizanie projektu rysunku planu miejscowego z projektem tekstu planu. W tekcie przedmiotowego planu wskazano, i teren linii elektroenergetycznej oznaczono na rysunku planu odpowiednio symbolami ENN 0,4 kV i ESN 15 kV podczas gdy na rysunku planu zastosowano oznaczenie ENN oraz ESN. Wskazuj nadto, e obowizujce przepisy ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomociami (Dz. U. z 2004 r., Nr 261, poz. 2603 ze zmianami) w art. 101 i dalszych odnosz si do postpowania scalenia i podziaw nieruchomoci. Wymienione w 6 i 8 uchway zapisy wskazujce, e scalenie nie moe narusza praw osb trzecich jest zapisem martwym w wietle obowizujcych przepisw prawa. Ponadto zwracam uwag na wymienion w 5 uchway definicj terenu powierzchni biologicznie czynnej (pkt 6). Termin ten zosta zdefiniowany w przepisach prawa powszechnie obowizujcego, std te niewaciwe jest przyjmowanie w uchwale definicji innej ni przyjta w nadrzdnych aktach normatywnych. Naley podkreli, e uchwaa w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego zostaa podjta na podstawie upowanienie ustawowego i jest ona aktem prawnym powszechnie obowizujcego na obszarze gminy. Std te zapisy uchway powinny odpowiada wymogom, jakie stawiane s przepisom powszechnie obowizujcym. Ustalenia miejscowego planu nie mog pozostawa w sprzecznoci z aktami prawnymi wyszego rzdu. Przepisy gminne nie mog take zawiera powtrze ustawowych, ani te ich modyfikowa lub uzupenia, gdy jest to niezgodne z zasadami legislacji (por. wyrok s z 20 sierpnia 1995 r. s./Wr 2761/95), Zasad prawn jest bowiem, e uchwaa rady gminy nie moe regulowa jeszcze raz tego, co zostao ju wczeniej przez ustawodawc unormowane i co stanowi przepis prawa powszechnie obowizujcy (zgodnie z 137, 143, 149 rozporzdzenia Rady Ministrw z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie zasad techniki prawodawczej (Dz. U. z 2002 r. nr 100 poz. 908). Tak wic regulowanie przez gmin jeszcze raz tego, co zostao ju zamieszczone w rdle powszechnie obowizujcego prawa w istotnym stopniu narusza porzdek prawny. Majc powysze na uwadze orzeczono jak w sentencji. Od niniejszego rozstrzygnicia przysuguje skarga za moim porednictwem do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Poznaniu w terminie 30 dni od dnia dorczenia rozstrzygnicia.

Wojewoda Wielkopolski Piotr Florek