1355

ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE Wojewody Warmisko-Mazurskiego PN.4131-215/11 z dnia 1 czerwca 2011 r. Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 z pn. zm.) stwierdzam niewano uchway Nr VI/63/11 Rady Miasta Dziadowo z dnia 28 kwietnia 2011 r. zmieniajcej uchwa Nr XXXIV/298/05 Rady Miasta Dziadowo z dnia 29 grudnia 2005 r. w sprawie uchwalenia regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ciekw na terenie miasta Dziadowo w czci dotyczcej 1 ust. 3 w zakresie zapisu: ... przedsibiorstwo nie jest zobowizane do odtworzenia nawierzchni gruntu, trwaych nasadze lub zabudowy. Uzasadnienie Rada Miasta Dziadowo powoujc si na art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 z pn. zm.), w zw. z art. 19 ust. 1 i ust. 2 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wod i zbiorowym odprowadzaniu ciekw (Dz. U. z 2006 r., Nr 123, poz. 858 z pn. zm) dokonaa zmiany w uchwale Nr XXXIV/298/05 Rady Miasta Dziadowo z dnia 29 grudnia 2005 r. w sprawie uchwalenia regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ciekw na terenie miasta Dziadowo. W ocenie organu nadzoru uchwaa Rady Miasta, w czci wskazanej w sentencji rozstrzygnicia, w sposb racy narusza prawo. W myl art. 40 ust. 1 ustawy o samorzdzie gminnym gminie przysuguje prawo stanowienia aktw prawa miejscowego na podstawie upowanie ustawowych. Upowanienie takie zawarte zostao w art. 19 ust. 1 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wod i zbiorowym odprowadzaniu ciekw. Ustp 2 powoanego przepisu stanowi, e regulamin powinien okrela prawa i obowizki przedsibiorstwa wodocigowo-kanalizacyjnego oraz odbiorcw usug, w tym: minimalny poziom usug wiadczonych przez przedsibiorstwo wodocigowo-kanalizacyjne w zakresie dostarczania wody i odprowadzania ciekw, szczegowe warunki i tryb zawierania umw z odbiorcami usug, sposb rozlicze w oparciu o ceny i stawki opat ustalone w taryfach, warunki przyczania do sieci, techniczne warunki okrelajce moliwoci dostpu do usug wodocigowo-kanalizacyjnych, sposb dokonywania odbioru przez przedsibiorstwo wodocigowo-kanalizacyjne wykonanego przycza, sposb postpowania w przypadku niedotrzymania cigoci usug i odpowiednich parametrw dostarczanej wody i wprowadzanych do sieci kanalizacyjnej ciekw, standardy obsugi odbiorcw usug, a w szczeglnoci sposoby zaatwiania reklamacji oraz wymiany informacji dotyczcych w szczeglnoci zakce w dostawie wody i odprowadzaniu ciekw, warunki dostarczania wody na cele przeciwpoarowe. Z powyszego zestawienia wynika, e spektrum zagadnie, ktre mog by normowane w regulaminach zbiorowego zaopatrzenia w wod i zbiorowego odprowadzania ciekw jest bardzo szerokie. Nie oznacza to jednak, e organom administracji w tym zakresie przysuguje pena swoboda przy ksztatowaniu praw i obowizkw podmiotw uczestniczcych w procesie zaopatrzenia w wod i odprowadzania ciekw. Omawiane regulaminy w myl art. 19 ust. 1 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wod maj bowiem charakter prawa miejscowego, w zwizku z czym wynikajce z nich uprawnienia i obowizki musz w sposb precyzyjny znajdowa umocowane w delegacji ustawowej na podstawie, ktrej s tworzone. Po drugie naley pamita o tym, e wynikajce z regulaminw rozwizania w wielu przepadkach stanowi ograniczenie konstytucyjnie chronionego prawa wasnoci oraz zasady swobody wykonywania dziaalnoci gospodarczej, w zwizku z czym podstawy do ich wprowadzania musz by interpretowane w sposb zawajcy, a nie rozszerzajcy (podobnie Wojewdzki Sd Administracyjny w Bydgoszczy w wyroku z dnia 26 sierpnia 2008 r. sygn.akt II SA/Bd 477/08). Rada Miasta Dziadowo dokonaa 1 ust. 3 w/w uchway, zmiany w uchwale Nr XXXIV/298/05 Rady Miasta Dziadowo z dnia 29 grudnia 2005r. w sprawie uchwalenia regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ciekw na terenie miasta Dziadowo poprzez dodanie 17 a w brzmieniu: Miejsce po awarii przycza na terenie posesji Odbiorcy, Przedsibiorstwo przywraca do poprzedniego stanu poprzez zasypanie i utwardzenie gruntu. Przedsibiorstwo nie jest zobowizane do odtworzenia nawierzchni gruntu, trwaych nasadze lub zabudowy. Powysze zapisy zostay podjte z przekroczeniem upowanienia ustawowego zawartego w art. 40 ust. 1 ustawy o samorzdzie gminnym w zw. z art. 19 ust. 1 i 2 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wod i zbiorowym odprowadzaniu ciekw. W wietle cytowanych powyej przepisw, Rada nie moe wprowadzi regulacji zwizanych z wyczeniem bd ograniczeniem odpowiedzialnoci okrelonych podmiotw za szkody mieniu powstaych w trakcie prowadzenia dziaalnoci gospodarczej, o tym bowiem decyduj przepisy ustawowe, chociaby ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks Cywilny (Dz. U. z1964 r., nr 16, poz. 93 z pn. zm.). W zwizku z tym, rozstrzygnito jak w sentencji. Od niniejszego rozstrzygnicia przysuguje prawo wniesienia, za porednictwem Wojewody, skargi do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Olsztynie w terminie 30 dni od daty jego otrzymania. Wojewoda w/z Jan Macianica Wicewojewoda