Gorzw Wlkp., dnia 27 maja 2011 r. NK.I.4131.198.

2011TDom

Rada Gminy w Trzebiechowie Rozstrzygnicie nadzorcze Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) stwierdzam niewano: - uchway Rady Gminy w Trzebiechowie Nr V/35/2011 z dnia 22 kwietnia 2011 roku w sprawie likwidacji Szkoy Filialnej w Swarzynicach; - uchway Rady Gminy w Trzebiechowie Nr V/36/2011 z dnia 22 kwietnia 2011 roku w sprawie likwidacji Szkoy Filialnej w Guchowie. Uzasadnienie Na sesji w dniu 22 kwietnia 2011 r. Rada Miejska w Trzebiechowie podja uchway Nr V/35/2011 i V/33/2011 w sprawie likwidacji odpowiednio Szkoy Filialnej w Swarzynicach i Szkoy Filialnej Guchowie. Uchway dorczone zostay organowi nadzoru dnia 29 kwietnia 2011 r. Po dokonaniu analizy prawnej organ nadzoru stwierdza, i przedmiotowe uchway istotnie naruszaj prawo, tj. art. 19 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o zwizkach zawodowych (Dz. U. z 2001r., Nr 79, poz. 854 ze zm.). Uchway podjte zostay na podstawie art. 59 ust. 1 ustawy z dnia 7 wrzenia 1991 r. o systemie owiaty (Dz. U. z 2004 Nr 256, poz. 2572 ze zm.) zgodnie z ktrym szkoa publiczna, z zastrzeeniem ust. 1a i 2, moe by zlikwidowana z kocem roku szkolnego przez organ prowadzcy szko, po zapewnieniu przez ten organ uczniom moliwoci kontynuowania nauki w innej szkole publicznej tego samego typu, a take odpowiednio o tym samym lub zblionym profilu ksztacenia oglnozawodowego albo ksztaccej w tym samym lub zblionym zawodzie. Organ prowadzcy jest obowizany, co najmniej na 6 miesicy przed terminem likwidacji, zawiadomi o zamiarze likwidacji szkoy: rodzicw uczniw (w przypadku szkoy dla dorosych uczniw), waciwego kuratora owiaty oraz organ wykonawczy jednostki samorzdu terytorialnego waciwej do prowadzenia szk danego typu. Z powyszego przepisu wynika, e proces zwizany z likwidacj szkoy skada si z dwch etapw. Pierwszy z nich to przygotowanie do likwidacji szkoy, w ktrym organ prowadzcy, co najmniej na 6 miesicy przed terminem likwidacji szkoy, obowizany jest zawiadomi o zamiarze jej likwidacji: rodzicw uczniw, waciwego kuratora oraz organ wykonawczy jednostki samorzdu terytorialnego waciwej do prowadzenia szk danego typu. Drugim etapem jest podjcie aktu o likwidacji szkoy. W tym miejscu zwrci naley uwag na uchwa, ktr w dniu 29 listopada 2010 r. podj Naczelny Sd Administracyjny w skadzie siedmiu sdziw (sygn. akt I OPS 2/10). W powoanej uchwale NSA orzek, e uchwaa o zamiarze likwidacji szkoy i uchwaa

o likwidacji szkoy podjte na podstawie art. 59 ustawy o systemie owiaty s aktami prawnymi podejmowanymi w sprawie objtej opiniowaniem przez odpowiednie wadze statutowe zwizku zawodowego stosownie do przepisu art. 19 ust. 2 ustawy o zwizkach zawodowych. Przy czym przedstawienie do zaopiniowania projektu jednej z nich oznacza dopenienie obowizku, o ktrym mowa w art. 19 ust. 2. Jeeli zatem projekt uchway o zamiarze likwidacji szkoy przekazany zostanie do zaopiniowania waciwym statutowym wadzom zwizkw zawodowych, tym samym organ samorzdu terytorialnego wywizuje si z ustawowego obowizku, o jakim mowa w art. 19 ust. 2 ustawy o zwizkach zawodowych i nie ma obowizku przedstawienia do zaopiniowania kolejnego projektu uchway o likwidacji szkoy, dotyczcego tej samej sprawy. Jeeli natomiast nie dopeniono obowizku przedstawienia do zaopiniowania projektu uchway o zamiarze likwidacji, to konieczne jest przekazanie do zaopiniowania projektu uchway o likwidacji szkoy. Z uwagi na powysze albo projekty uchway o zamiarze likwidacji szkoy albo projekt uchway o likwidacji szkoy powinien zosta zaopiniowany przez organizacje zwizkowe reprezentatywne w rozumieniu ustawy z dnia 6 lipca 2001 r. o Trjstronnej Komisji do Spraw Spoeczno-Gospodarczych i wojewdzkich komisjach dialogu spoecznego (Dz. U. Nr 100, poz. 1080). Za takie organizacje zwizkowe uznaje si oglnokrajowe zwizki zawodowe, oglnokrajowe zrzeszenia (federacje) zwizkw zawodowych i oglnokrajowe organizacje midzyzwizkowe (konfederacje), ktre speniaj cznie nastpujce kryteria: 1) zrzeszaj, wicej ni 300.000 czonkw bdcych pracownikami, 2)dziaaj w podmiotach gospodarki narodowej, ktrych podstawowy rodzaj dziaalnoci jest okrelony w wicej ni w poowie sekcji Polskiej Klasyfikacji Dziaalnoci (PKD), o ktrej mowa w przepisach o statystyce publicznej. Obecnie organizacjami zwizkowymi, speniajcymi kryterium reprezentatywnoci s: Forum Zwizkw Zawodowych, Niezaleny Samorzdny Zwizek Zawodowy "Solidarno" i Oglnopolskie Porozumienie Zwizkw Zawodowych. Do tych organizacji naleao przedoy projekt uchway w sprawie zamiaru likwidacji szk bd likwidacji szk. Takiego wymogu jednak nie dopeniono. W trakcie badania kwestionowanych uchwa organ nadzoru ustali, e projekty uchwa o zamiarze likwidacji szk w Swarzynicach i Guchowie nie zostay przedstawione do zaopiniowania wszystkim dziaajcym w Polsce organizacjom zwizkowym, reprezentatywnym w rozumieniu ustawy z dnia 6 lipca 2001 r. o Trjstronnej Komisji do Spraw Spoeczno-Gospodarczych i wojewdzkich komisjach dialogu spoecznego (Dz. U. Nr 100, poz. 1080). W tym stanie rzeczy takiemu opiniowaniu powinny zosta poddane projekty uchwa o likwidacji tych szk. Tymczasem wobec tych projektw uchwa tego obowizku rwnie nie dopeniono. Naley wic stwierdzi, e Rada Gminy w Trzebiechowie istotnie naruszya obowizujc prawo art. 19 ust. 1 i 2 ustawy o zwizkach zawodowych, co musiao skutkowa stwierdzeniem niewanoci uchwa w sprawie likwidacji szk filialnych w Swarzynicach i Guchowie. W powyszej sytuacji na uwag zasuguje wyrok Naczelnego Sdu Administracyjnego z dnia 28 lipca 2005r. sygn. akt OSK 1827/04, LEX nr 227657 oraz wyrok Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu z dnia 22 lutego 2006r. sygn. akt IV SA/Wr 805/04 (Dz.Urz. Dolno. 2007/4/28). Majc na wzgldzie powysze, naleao orzec jak na wstpie. Zgodnie z art. 92 ust. 1 ustawy o samorzdzie gminnym, stwierdzenie przez organ nadzoru niewanoci uchway organu gminy wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego.

Od niniejszego rozstrzygnicia suy prawo wniesienia skargi, za porednictwem Wojewody Lubuskiego, do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. w terminie 30 dni od dorczenia rozstrzygnicia.

Otrzymuj: 1. adresat 2. a/a