Katowice, dnia 30 czerwca 2011 r.

WOJEWODA LSKI NR NP/II/0911/253/11 ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE

Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 z pn. zm.) stwierdzam niewano uchway Nr VII/54/2011 Rady Gminy Czernichw z dnia 26 maja 2011 r. w sprawie grnych stawek opat ponoszonych przez wacicieli nieruchomoci za usugi w zakresie odbierania odpadw komunalnych oraz oprnianie zbiornikw bezodpywowych, w czci okrelonej w: - 1 ust. 1 pkt 2 uchway - jako niezgodnej z art. 6 ust. 2 ustawy z dnia 13 wrzenia 1996 r. o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach (tekst jedn. Dz. U z 2005 r., Nr 236, poz. 2008 z pn. zm.) w zwizku z art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 5 lipca 2001 r. o cenach (Dz. U. Nr 97, poz. 1050 z pn. zm.), - 2 ust. 2 oraz 4 uchway jako niezgodnej z art. 6 ust.2 ustawy o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach. Uzasadnienie Przedmiotow uchwa podjt na sesji w dniu 26 maja 2011 r. Rada Gminy Czernichw ustalia grne stawki opat ponoszonych przez wacicieli nieruchomoci za usugi w zakresie odbierania odpadw komunalnych oraz oprniania zbiornikw bezodpywowych. W 1 ust. 1 pkt 2 kwestionowanej uchway Rada Gminy ustalia grn stawk opaty ponoszonej przez wacicieli nieruchomoci za usug polegajc na oprnianiu zbiornikw bezodpywowych i transportu nieczystoci ciekych. Wysoko tej opaty zgodnie z powoanym przepisem wynosi 45 z za 1 m3 +podatek VAT wedug obowizujcej stawki. W ocenie organu nadzoru ustalenie w powyszy sposb grnej stawki opaty jest nieprawidowy. Przepis art. 6 ust. 2 ustawy o utrzymaniu porzdku i czystoci w gminach zawiera upowanienie dla rady gminy do ustalenia w drodze uchway grnych stawek opat ponoszonych przez wacicieli nieruchomoci za usugi w zakresie odbierania odpadw komunalnych oraz oprniania zbiornikw bezodpywowych i transportu nieczystoci ciekych, wiadczone przez gminne jednostki organizacyjne i przedsibiorcw posiadajcych stosowne zezwolenie. Posuenie si przez ustawodawc pojciem "grnych stawek" powoduje, e rada gminy stanowic w przedmiocie stawek opat powinna okreli maksymaln ich wysoko (maksymaln stawk, jakiej, z jednej strony, moe zada przedsibiorca za wykonanie okrelonej usugi i z drugiej strony, maksymaln stawk, jak bdzie musia ponie wytwrca odpadw). Oznacza to, e rada dokonujc tych ustale jest zobowizana rwnie uwzgldni obcienia z tytuu podatku od towarw i usug. Naley bowiem mie na
Id: ITIRI-OSUKV-RYCLA-TPSNS-JOIQZ. Podpisany Strona 1

uwadze, e w dalszej kolejnoci nastpi konkretyzacja tej opaty w odniesieniu do okrelonego podmiotu i okrelonego przedmiotu usugi, w drodze umowy pomidzy wacicielem nieruchomoci a odbiorc odpadw, w postaci ceny z uwzgldnieniem podatku VAT. Ustalona zatem przez rad grna stawka opaty nie moe by nisza anieli cena usugi, ktra zgodnie z brzmieniem art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy o cenach oznacza warto wyraon w jednostkach pieninych, ktr kupujcy jest obowizany zapaci przedsibiorcy za usug i w ktrej, jeeli wynika to z odrbnych przepisw, uwzgldnia si podatek od towarw i usug (tak te wyrok WSA w Gliwicach z dnia 23 listopada 2006 roku, sygn. akt II SA/Gl 663/06 publikowany w: http://orzeczenia.nsa.gov.pl/). Przy czym podatek ten, uwzgldniony w cenie towaru czy usugi, musi by okrelony kwotowo. "Cena towaru jest to warto wyraona w jednostkach pieninych, ktrych kupujcy jest obowizany zapaci przedsibiorcy za towar lub usug, w cenie uwzgldnia si podatek od towarw i usug (...). Informacja o cenie towaru w wysokoci (wartoci) nie uwzgldniajcej podatku jest informacj nierzeteln, nieprawdziw i niepen, bo to na przedsibiorcy ley obowizek oznaczania cen towaru zgodnie z obowizujcymi przepisami prawa, za konsument ma prawo zna cen towaru, a nie oblicza j sam, bez wzgldu na to czy przy cenie towaru umieszczono oglnikow informacj - cena netto, cena + VAT itp. Oznaczanie cen towaru w wysokoci netto jest sprzeczne z ustaw o cenach i wywouje mylne wraenie u konsumenta, i jest ona nisza ni w rzeczywistoci, sugerujc, i mona naby towar w cenie konkurencyjnej w stosunku do innych podobnych oferowanych na rynku" (wyrok Sdu Ochrony Konkurencji i Konsumentw 2005-05-19, XVII Ama 11/2004, publ: Dz.U. UOKiK rok 2005, Nr 2, poz. 29, str. 82, por. rwnie wyrok Zespou Arbitrw przy UZP 2006-06-07, UZP/ZO/0-1607/06, publ: www.uzp.gov.pl). Podatek od towarw i usug (VAT) jest podatkiem cenotwrczym z tym, e dla odbiorcy usug obojtnym jest, czy opata zawiera ten podatek, czy nie. Podatek okrela jedynie warto zobowiza przedsibiorcy z tego tytuu. Opaty ustalane w trybie art. 6 ust. 2 ustawy s wielkociami maksymalnymi i z natury rzeczy musz zawiera w sobie take warto usugi z wszystkimi narzutami, marami czy podatkami. Ustalony przez Rad w 1 usty. 1 pkt 2 przedmiotowej uchway mechanizm pozwalajcy na powikszenie maksymalnej opaty o inne jeszcze wartoci tj. podatek VAT wypacza normatywny sens tej uchway. W jakim bowiem celu ustala opaty maksymalne, skoro mog one zosta powikszone przez przedsibiorc i to o bliej nieokrelone wartoci. Ustawa o czystoci i porzdku w gminach wprowadza moliwo ustalania cen maksymalnych za niektre usugi, aby w administracyjny sposb chroni odbiorcw usug przed nieuzasadnionym wzrostem cen usug. Wprowadzenie cen maksymalnych nakada na przedsibiorcw obowizek takiego skalkulowania opaty, aby nie przekraczay wartoci maksymalnych wskazanych w uchwale. Dotyczy to zarwno podatnikw podatku VAT, jak i osb nie bdcych podatnikami tego podatku. Spenienie wymogw wskazanych w art. 6 ust. 2 ustawy nastpi tylko wwczas, gdy wartoci maksymalne wskazane w uchwale bd maksymalnymi wartociami, jakie odbiorca usug bdzie mg zapaci przedsibiorcy. Przedmiotowa uchwaa, w zakresie w jakim ustala grn stawk opaty za usug polegajc na oprnianiu zbiornikw bezodpywowych, tych kryteriw nie spenia, gdy pozwala przedsibiorcy na podwyszenie cen netto do bliej nieokrelonego puapu brutto. W konsekwencji powyszych wyjanie stwierdzi naley, e oznaczenie przez Rad Gminy grnej stawki opaty za oprnianie zbiornikw bezodpywowych w wysokoci netto z dodatkow wzmiank o doliczeniu

Id: ITIRI-OSUKV-RYCLA-TPSNS-JOIQZ. Podpisany

Strona 2

podatku VAT jest sprzeczne z art. 6 ust. 2 ustawy o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach w zwizku z art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy o cenach. Rwnoczenie wymaga podkrelenia, i z normatywnego charakteru niniejszej uchway wynika konieczno formuowania jej postanowie jedynie na podstawie i w granicach upowanienia ustawowego. Oznacza to, e w jej treci nie mog znale si regulacje nie znajdujce uzasadnienia w normie zawierajcej delegacj ustawow do jej podjcia. Pogld taki zosta wyraony w uzasadnieniu orzeczenia Trybunau Konstytucyjnego z dnia 5 listopada 1986 r. zgodnie z ktrym upowanienie ustawowe podlega zawsze cisej, literalnej wykadni; domniemanie objcia upowanieniem materii w nim nie wymienionych w drodze, np. wykadni celowociowej nie moe zasadniczo wchodzi w rachub (orzeczenie Trybunau Konstytucyjnego z dnia 5 listopada 1986 r., U 5/86, OTK 1986/1/1). Tymczasem, w ocenie organu nadzoru, przekroczenie delegacji wynikajcej z powoanego przepisu art. 6 ust. 2 ustawy, ksztatujcego kompetencj rady gminy do podjcia uchway, stanowi postanowienia zawarte w 2 ust. 2 oraz 4 przedmiotowej uchway. W 2 ust. 2 niniejszego aktu Rada okrelia, co naley rozumie przez selektywne zbieranie odpadw. Nadmieni naley, e powysza regulacja winna by zawarta w regulaminie utrzymania czystoci i porzdku na terenie gminy uchwalonym na podstawie art. 4 ustawy o utrzymaniu czystoci i porzdku w gminach. Natomiast w 4 kwestionowanego aktu Rada okrelia sposb ustalania wysokoci opat za usugi odbierania odpadw komunalnych oraz oprniania zbiornikw bezodpywowych i transportu nieczystoci ciekych. Z uwagi na przedstawione nieprawidowoci stwierdzenie niewanoci kwestionowanej uchway, w czci wskazanej wyej, jest w peni uzasadnione i konieczne. Na niniejsze rozstrzygnicie nadzorcze suy skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Gliwicach, za porednictwem Wojewody lskiego, w terminie 30 dni od dnia dorczenia rozstrzygnicia. Otrzymuj: 1) Rada Gminy Czernichw; - za zwrotnym potwierdzeniem odbioru, 2) aa.

Wojewoda lski Zygmunt ukaszczyk

Id: ITIRI-OSUKV-RYCLA-TPSNS-JOIQZ. Podpisany

Strona 3