BRASIL: A ECONOMIA DO CAPITALISMO SELVAGEM*

REGIS DE CASTRO ANDRADE

Metaforicamente, o Brasil uma das fronteiras do mundo capitalista. uma terra de ningum a ser conquistada pelas armas e transformada num negcio rentvel. De um ponto de vista mais analtico, um pas de industrializao recente onde o capital se espraiou cegamente sem desenvolver concomitantemente a conscincia de si, ou as instituies que poderiam ter atenuado os seus efeitos sociais inaceitveis. Qualquer que seja o ponto de vista, trata-se de uma experincia de capitalismo selvagem. Resta saber se a experincia um sucesso. Do ponto de vista do crescimento, a resposta sim. O PNB cresceu a uma taxa geomtrica mdia de 7% de 1947 a 1977. Do ponto de vista do bem-estar da populao a resposta obviamente no. A metade no privilegiada da populao nunca foi to desprivilegiada, nem to numerosa. A maioria dos empregados em trabalhos relativamente estveis ganha hoje menos (em termos reais) do que ganhava h vinte anos atrs. Crescimento econmico acelerado e pobreza persistente eis uma das caractersticas contraditrias do caso brasileiro. interessante observar que, nas ltimas dcadas, o Brasil um exemplo raro de transio bem sucedida para a modernidade capitalista. Como foi possvel isso no ambiente internacional hostil do sculo vinte?

* Originalmente publicado em Revista de Cultura e Poltica, n 4, 1981. Em nota, o autor esclarecia que se dirigia ao pblico estrangeiro e que o artigo uma sntese das informaes e interpretaes bsicas acerca da economia brasileira recente, que ajuda a entender a importncia crucial da poltica econmica para as alternativas da conjuntura atual no pas.

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Este artigo pretende fornecer elementos para a discusso dessas questes gerais. Entretanto, as condies scio polticas especficas e as condies histricas gerais do desenvolvimento no so aqui diretamente abordadas. Ao invs de utilizar o caso brasileiro como ilustrao de uma teoria geral, o trabalho focaliza as estruturas e mecanismos especficos da acumulao capitalista no pas. A acumulao capitalista , ao mesmo tempo, um sistema dinmico de relaes quantificveis e o cenrio histrico de aes humanas deliberadas. Essa anttese deve ser reconciliada de alguma maneira, se pretender uma anlise significativa. A premissa deste trabalho de que os mecanismos de acumulao impem-se sobre os homens. No quer isso dizer que o agir humano seja uma futilidade; os processos econmicos impem-se sobre os homens modulando e dirigindo as suas aes. A qualquer momento do processo histrico, a poltica decisiva; mas a poltica no pode furtar-se s restries impostas pela economia. A primeira parte deste artigo uma introduo descritiva s origens da economia brasileira moderna, desde os anos 30 at a crise econmica de 1962-1967. A seo seguinte analisa o modelo brasileiro. A parte trs aborda o boom econmico de 1968-1973 (o milagre brasileiro) e sua evoluo recente. A ltima tece algumas consideraes sobre as perspectivas da economia brasileira luz das anlises prvias.

BREVE INTRODUO HISTRICA Com o colapso do mercado internacional do caf em 1930 comea no Brasil a era industrial. A repentina contrao do comrcio exterior que se seguiu ao crack de 1929 foi parcialmente controlada pela compra dos estoques cafeeiros pelo Governo. Essa poltica, e as condies favorveis criadas pelas dificuldades de importao, estimularam investimentos industriais e sustentaram a economia durante os anos crticos. O produto total caiu menos de 10% nos anos iniciais da depresso, e por volta de 1933 restabelecia os nveis de 1929. Essa combinao de restries externas e polticas econmicas internas favorveis reforaram os fatores internos de desenvolvimento. A indstria assume gradualmente o papel de lder desse processo. O mercado interno torna-se mais atraente do que o mercado externo (Furtado, 1968). A revoluo de 30, liderada por Getlio Vargas, fortaleceu a Unio em detrimento dos sistemas locais de poder. Esse fator por si s se-

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dimentaria as bases do desenvolvimento industrial, j que reduzia a influncia dos velhos polticos ligados aos interesses exportadores. Mas a indstria no seria diretamente estimulada at meados dos anos 30. Em 1937, num contexto poltico de forte movimento popular, Vargas assume poderes ditatoriais plenos. As tendncias autoritrias e centralizadoras prvias transformam-se em fortes estruturas poltico-administrativas. A aliana jamais desfeita entre a burguesia urbana e a oligarquia rural ento consolidada. As oligarquias locais so removidas das esferas centrais do Governo, em troca da paz social e da manuteno de seu poder poltico e econmico local. A burguesia industrial emerge como a classe mais influente no Governo. No Brasil, a burguesia industrial ascendeu num perodo de crise. A base material da dominao oligrquica fora enfraquecida pela crise mundial, mas os velhos polticos ainda controlavam as alavancas do pas. Nesse contexto, a burguesia ascendente somente poderia consolidar sua supremacia sobre a oligarquia por um lado, e sobre os movimentos populares por outro, assumindo o controle de um Estado forte (Andrade, 1978). O controle dos processos econmicos pelo Executivo uma caracterstica central da ordem capitalista no pas. Durante o Estado Novo, vrias agncias econmicas estatais foram criadas com o poder de formular e implementar polticas setoriais. A nova Constituio democrtica de 1946 no alterou essa estrutura administrativa. O comeo do desenvolvimento industrial no Brasil foi favorecido pela crise das economias industrializadas nos anos 30 e durante o perodo da Segunda Guerra. A partir de 1945 a competio internacional aumenta. Em 1947 foi estabelecido forte controle cambial com taxas de cmbio mltiplas. Os ingressos do caf, inflados pelos preos internacionais ascendentes, foram parcialmente apropriados pelo Estado e transferidos para a indstria. Taxas de cmbio de bens de capital e de bens intermedirios subsidiadas, por um lado, e cmbio para bens de consumo artificialmente elevado, por outro, geraram um mercado protegido para os segundos. Esse sistema desencorajou a integrao vertical da indstria como um todo. O Plano de Metas (1956-1961) do presidente Juscelino Kubitschek foi uma tentativa de corrigir o desequilbrio industrial anteriormente descrito (Lessa, 1964). Esse perodo constituiu-se num perodo de reorientao na histria econmica do Brasil. Mudanas substanciais foram introduzidas na abrangncia e magnitude da interveno estatal, na estrutura industrial e no modelo de relaes com os pases industrializados. Os investimentos pblicos saltaram de 25.8%, em mdia, do total de investi-

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mentos em 1952-1956 para 35.6% em 1956-1960, em virtude sobretudo de investimentos estatais em programas de energia eltrica e infra-estrutura de transportes (EPEA, 1966). Os vultosos recursos financeiros necessrios para o desenvolvimento acelerado foram obtidos atravs de instrumentos fiscais e monetrios, incluindo emisso de moeda. Um elenco de instituies de desenvolvimento foi mobilizado ou criado para lidar com questes de desenvolvimento setorial, tarifas e questes monetrias e financeiras. Os Grupos Executivos, para citar apenas um exemplo, tinham por atribuio a definio das estratgias e padres para o desenvolvimento dos principais setores industriais, bem como recomendar ou mesmo aprovar incentivos para projetos de investimento especfico (Martins, 1976). Essa poderosa mquina institucional operava preponderantemente margem dos controles democrticos, abrigando os interesses do big business industrial, tanto nacional quanto estrangeiro. J em 1953 eram tomadas medidas extremamente favorveis ao capital estrangeiro. Essa poltica foi reforada por Kubitschek, envolvendo taxas de cmbio preferenciais para remessas de lucros, legislao favorvel para registro de capital, direito de importao de bens de capital sem cobertura cambial pelas autoridades e redues ou isenes tarifrias. Outras vantagens de crdito e tributao completavam o quadro de incentivos, que tornavam as condies de investimento extremamente atraentes para investidores externos. Em termos quantitativos os resultados foram substanciais, conforme demonstra a tabela 1.

Tabela 1: Entradas e sadas de Capital Estrangeiro 1947 1961 (em milhes de dlares) Fluxos de Capital Ingressos - Mdia Anual Financiamentos Investimentos diretos Sadas - Mdia Anual Amortizaes Lucros e outros Saldo Anual Mdio 1947 1955 265.3 204.0 61.3 203.7 85.3 118.4 61.6 1956 -1961 707.8 561.8 146.0 489.5 340.5 149.0 218.3

Fonte: Balana de Pagamentos do Brasil Boletins do SUMOC e Banco Central (1) Emprstimos compensatrios no includos

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Os investimentos estrangeiros diretos concentraram-se em grandes empreendimentos industriais, especialmente nos seguintes setores: indstria automobilstica, estaleiros, mecnica pesada, e siderrgicas. O grau de monoplio na indstria brasileira foi reforado pelos investimentos estrangeiros diretos. Todos os novos setores dinmicos apresentavam uma estrutura oligoplica. Grandes empresas de montagem defrontavam-se rede de fornecedores em situao de oligopsnio. Conseqentemente os ganhos de produtividade gerados em qualquer ponto, praticamente, na cadeia econmica, tendiam a ser transferidos atravs de mecanismos de preo, ou para as indstrias terminais ou para as indstrias de bens de capital. Esse fenmeno poderia ter diminudo o dinamismo dos grandes investimentos. Entretanto as complementaridades internas, para a frente e para trs desses investimentos, no contexto de uma economia previamente em expanso, potencializaram seus efeitos desenvolvimentistas globais durante os primeiros anos do ciclo. A mdio prazo era previsvel um excesso de acumulao. A estrutura altamente oligopolista da indstria implicava que taxas decrescentes de crescimento industrial afetariam gravemente unidades menores, fenmeno este que levaria, por sua vez, a uma maior concentrao industrial. Problemas srios de instabilidade dinmica eram portanto inerentes a esse modelo de desenvolvimento. Ao mesmo tempo surgiram tambm problemas de realizao dos lucros. A possibilidade de efetuar lucros, por mais reduzido que fossem, numa situao de excesso de capacidade poderia levar a remessas de lucros crescentes em perodos de baixa atividade, com efeitos negativos no balano de pagamentos (Tavares, 1977). Estritamente falando, o bloco de investimentos estrangeiros no fim dos anos 50 no desnacionalizou a indstria brasileira, posto que esses investimentos inauguraram novas linhas de produo. Pela mesma razo o crescente grau de monoplio no implicou, no comeo, o desaparecimento de indstrias menores. Todos beneficiaram-se desse agrupamento (bunching) de investimentos com forte componente de capital estrangeiro. Os salrios cresceram at 1959, embora em proporo menor que a produtividade. O mercado de trabalho industrial tambm se expandiu significativamente, sobretudo na rea urbana. Essas so algumas das razes pelas quais tal estratgia de desenvolvimento no provocou reaes imediatas por parte dos movimentos populares nacionalistas. Forte oposio nacionalista ocorreria no princpio dos 60, sob o Presidente Joo Goulart. Durante esse perodo, a concentrao de renda no foi acompa-

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nhada de reduo absoluta da renda real de qualquer segmento da populao trabalhadora urbana. Essa concentrao era o produto natural (a) de um novo modelo de industrializao num contexto de oferta abundante de fora de trabalho e, (b) de uma expanso muito rpida da demanda da fora de trabalho de white collars tanto nos setores privados quanto pblicos (Oliveira,1977). A crise comeou em 1962-1963. A capacidade de utilizao estimada na indstria de bens de capital alcanou 60% no incio dos 60. (Reischstul e Goldenstein,1980). No setor da indstria pesada, a relao entre a demanda estimada e a capacidade era abaixo dos 30% nas caldeiras, turbinas eltricas, transformadores, estruturas metlicas e fornalhas horizontais. (CEPAL, 1963). O aumento da produo no setor de bens de capital como um todo caiu de 20% em 1962 para 2.6% em 1963 e diminuiu nos anos subseqentes (Leff, 1968). Discute-se se a crise poderia ter sido atenuada por maiores esforos de investimentos por parte do Estado. Os recursos financeiros eram entretanto particularmente escassos. Os dficits oramentrios j tinham alcanado a elevada taxa de 4.2% do PNB em 1963. O crdito externo, necessrio em grande escala em virtude dos elevados coeficientes de importao dos investimentos estatais, tambm no era suficiente. Isso se devia m vontade ou ceticismo das agncias internacionais durante esses anos de inflao alta, de poltica nacionalista e de agitao poltica geral no pas (Belluzzo e Cardoso de Mello, 1977). Na indstria de bens de consumo durveis, os efeitos da diferenciao de produtos e os esforos de promoo de vendas poderiam ter sido potencializados pela deciso do Governo de expandir o crdito ao consumidor. Esse mecanismo foi tentado de maneira tmida, com resultados modestos naqueles anos de recesso. A taxa mdia de crescimento setorial caiu de 24% em 1955-1962 para 4.1% em 1962-1967. Os dficits oramentrios, parcialmente devidos precariedade do sistema financeiro existente, aceleraram o processo inflacionrio at quase 100% em 1963-1964 a despeito da diminuio dos salrios (Kalil,1973). Por trs desse processo estava a deciso poltica, por parte do governo nacionalista do presidente Goulart, de no desistir das polticas do desenvolvimento. Portanto, deve-se levar em conta fatores estruturais e conjunturais de ordem econmica e poltica nas tentativas de explicao da crise de 1962-1967 no Brasil. Estabeleceu-se um regime autoritrio no qual o Congresso e os sindicatos praticamente no atuavam. Entretanto, esse regime no era uma mera ditadura militar. Esse novo regime expressava o crescente poder

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poltico, ao nvel do Executivo, da grande burguesia industrial associada aos altos escales da tecnocracia estatal e da alta oficialidade militar. A meta nmero um do governo era reduzir a inflao. Apesar da severidade do programa de estabilizao especialmente no que tange poltica salarial os resultados no foram imediatos nem satisfatrios. A produo caiu mas os preos no foram afetados na mesma proporo. A habilidade por parte dos setores oligopolistas, em transferir todos os aumentos de custos para o preo final, foi uma das principais causas da ineficcia da terapia anti-inflacionria ortodoxa (Fishlow, A., 1972).

O MODELO BRASILEIRO A autonomia do modelo O desenvolvimento do capitalismo industrial no Brasil no pode ser dissociado do desenvolvimento do mundo capitalista. Mas seria ingenuidade pensar que a economia brasileira nada mais do que o representante local de um sistema global nico e que, por isso, conhecendo-se as leis do capitalismo internacional, se conhece as leis do capitalismo no Brasil. Evidncias histricas especficas, um resumo das quais foi apresentado na primeira parte, demonstram que no Brasil foi necessria a prvia consolidao do Estado para que a rpida industrializao, incorporando capital estrangeiro, pudesse realizar-se. Em outras palavras, foi necessrio que a organizao poltica das aspiraes e foras sociais locais e das condies e potencialidades econmicas especficas, sob a liderana da burguesia, fornecessem o quadro institucional e as motivaes para o desenvolvimento. Qualquer que seja a influncia dos poderes externos na sua constituio, o Estado nacional expressa a identidade histrica especfica de um pas. O desenvolvimento no Brasil um processo ambivalente. Ele no eliminou o elemento de dominao inerente s relaes centro-periferia; ele apenas modificou suas formas e modos de operao. Mas medida que o desenvolvimento pressupunha a constituio de um sistema local de poder, lutando no plano internacional para o controle de uma riqueza interna crescente, ele trouxe baila a questo nacional. Para uns, essa questo exprimiu-se em sonhos de futura Grande Potncia. Outros preocuparam-se com a subordinao dos esforos produtivos nacionais

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aos interesses multinacionais. Ao longo de algumas dcadas, gerou-se no Brasil um sistema econmico relativamente autnomo. Sua economia diversificou-se e , em grande parte, autodeterminada, no sentido de que suas flutuaes cclicas so principalmente explicadas por variveis endgenas. Mesmo as poderosas tentativas das multinacionais (MN) de adquirir completo domnio da economia so internas ao processo de deciso poltica brasileiro. Isso claramente demonstrado por alguns estudos de caso descrevendo as negociaes entre o governo, as MN e o capital nacional a respeito de grandes projetos envolvendo decises estratgicas sobre tecnologia e alocao de recursos (Tavares, J. e Dick, V. M., 1974). J no incio de 70 a natureza endgena do ciclo foi ressaltada (Singer, P., 1972). Mais recentemente, prestou-se mais ateno aos desequilbrios setoriais da estrutura industrial, caractersticos dos pases de capitalismo recente. Mais especificamente, essa instabilidade explicada pela dimenso relativamente pequena das indstrias de bens de capital e bens durveis. Essas indstrias se caracterizam por altas taxas de crescimento em perodos de expanso geral, seguidas por recesses graves. Nessa tica, desequilbrios externos e inflao no so fatores primrios das crises. Eles so apenas sintomas de taxas decrescentes de expanso. Quando o ritmo da atividade econmica se desacelera, a luta pela massa decrescente de lucros inflaciona os preos. Recursos no investidos so transferidos ao circuito financeiro. O crdito estrangeiro necessrio ao equilbrio externo torna-se caro (Tavares, M. C. e Belluzzo, L. G. M., 1979). Essa viso nega a validade tanto da teoria do sub-consumo quanto da sub-poupana, que gozavam de alguma credibilidade na dcada de 60. De acordo com a primeira, a distribuio desigual de renda induziria fortes investimentos de capital, diminuiria a proporo dos salrios no valor adicionado, reforaria a concentrao de capital e finalmente levaria estagnao, medida que a demanda contida de bens durveis fosse satisfeita. O argumento da insuficincia de poupana tem sido associado na Amrica Latina anlise da relao capital-produto. Tem-se argumentado que escalas crescentes de produo associadas substituio de importaes envolvem demandas crescentes de capital. Rapidamente chega-se a um ponto no qual tais demandas so incompatveis com a extenso do mercado. Ambas teorias foram discutidas por Fishlow (1974); a segunda teoria mencionada foi criticada por Tavares e Serra (1972). Para os propsitos desse trabalho, suficiente mencionar que as taxas de crescimento obser-

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vadas no perodo 1968-1973 desautorizam a teoria da estagnao em qualquer de suas verses. O papel do Estado na economia A atividade econmica do Estado procura atingir ao mesmo tempo objetivos de dinamizao e estabilizao na economia como um todo. A participao estatal no total dos investimentos fixos substancial, crescendo 38% em 1970 para 43% em 1978. Estima-se que 35% da demanda total de bens de capital produzidos localmente em 1975 foi gerada por investimentos pblicos (Suzigan, W., 1976). Em 1974, o Estado controlava 68.5% das aes na minerao, 72% na siderrgica, 96.4% na produo de petrleo e 34.8% na qumica e petroqumica. O Estado monopoliza o transporte ferrovirio, o servio de telecomunicaes, gerao e distribuio da energia eltrica e nuclear e outros servios pblicos. Todas essas atividades produtivas tm sido sustentadas pela estrutura financeira no-ortodoxa do Estado. Alm de recursos oramentrios, o Estado estimula poupana privada a longo prazo atravs de benefcios tributrios e creditados. O Estado tambm recolhe poupana forada para os fundos sociais controlados pelo Governo e manipula enorme quantidade de recursos atravs do open market, que se mantm ativo pelas altas taxas de correo monetria e juros. A atividade produtiva do Estado afeta o setor industrial como um todo de quatro maneiras diferentes. Primeiramente, ele gera economias externas que so apropriadas pelo setor privado. Uma pesquisa de 1977, sobre uma amostra de 1261 importantes empresas nos mais variados setores, revelou que os setores produtivos estatais contriburam com 70% da produo industrial total; as escalas de produo e a intensidade de capital eram mais elevadas no setor pblico do que no setor privado, mas os lucros no setor produtivo estatal foram bem menores que a mdia, devido sua poltica de preos baixos (Tavares, M. C. e Faanha, I. C., 1977). Em segundo lugar, o Estado atenuou as oscilaes do setor de bens de capital atravs da manuteno da demanda durante os anos de dificuldades. Em terceiro lugar, o Estado teve papel decisivo no emprego e na demanda de bens de consumo, atravs do seu controle sobre as indstrias de construo. Grandes obras pblicas e programas de habitao realizados pelo Estado so instrumentos estratgicos das polticas estabilizadoras do Governo. Em quarto lugar, as transaes financeiras estatais remuneram o setor privado e ajudam a manuteno

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dos retornos privados globais nos anos de crise. A concentrao de renda, o Estado e a industrializao Conforme foi mencionado antes, a industrializao rpida no contexto brasileiro levou naturalmente concentrao da renda. De 1964 em diante tal tendncia foi reforada por polticas do Governo. Os salrios bsicos reais foram fortemente deprimidos. O salrio mnimo oficial caiu uniformemente, em termos reais, do ndice 100 em 1960 para 52 em 1979 (DIEESE, 1979). Cerca de 60% da fora de trabalho assalariada foi diretamente atingida. Os salrios mdios reais permaneceram constantes de 1963 a 1970 (Wells, 1975); aumentaram um pouco durante o boom e parecem ter decrescido nos ltimos anos. De qualquer forma, os salrios no incorporaram os enormes ganhos de produtividade gerados nos ltimos anos. A crescente massa de mais valia ou lucros totais foi redistribuda segundo linhas determinadas pelas condies de mercado e pelas polticas governamentais beneficiando os estratos de alta renda. Dessa forma, a concentrao de renda foi agravada pela escassez de certos profissionais altamente qualificados e pela capacidade quase ilimitada do Governo de comprimir os salrios bsicos; pelos esforos do Governo em assegurar a lealdade da burocracia pblica, das Foras Armadas e dos servios de segurana, e pela extensa corrupo; pela concentrao de capital e propriedade bem como pela exacerbao de uma tica da selva nas classes dirigentes, empresariais e na classe mdia alta. A histria da expanso industrial brasileira a histria de uma
Tabela 2: Distribuio de renda pessoal 1960 1970 1976 Estrato da populao Economicamente ativa (a) Baixa (50%) Mdia baixa (30%) Mdia alta (15%) Alta (5%) TOTAL (100%) Coeficiente de Gini Proporo da renda total (%) 1960 1970 1976 17.71 27.92 26.66 27.69 100.00 0.50 13.91 22.85 27.38 34.86 100.00 0.56 11.8 21.2 28.0 39.0 100.0 0.60

Fonte: Reichstul, H. P. e Goldenstein, L. 1980. Dados para 1960 e 1970 baseados no Censo Demogrfico. Dado de 1976 da Pesquisa Nacional de Amostra por Domiclio. Notas: (a) Idade da populao 10-65 anos.

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srie de descontinuidades econmicas. As leis do mercado tm sido constantemente desrespeitadas. Controles administrativos do cmbio, altos subsdios e crdito a taxas de juros negativas, perodos de deliberados desequilbrios monetrios e financeiros, controle salarial estrito: esses so alguns dos instrumentos criados para remover as barreiras acumulao, contra a sabedoria do mercado e os conselhos dos economistas ortodoxos. Mas esse processo espontaneamente arbitrrio est subordinado a outro tipo de lgica. A industrializao no foi o produto fortuito de um processo irracional. Essa lgica diferente pode ser percebida na peculiar mecnica de equilbrio na industrializao brasileira. No modelo brasileiro, o princpio da equalizao da demanda agregada corrente produo corrente no tem o papel de prima dona absoluta. Ele foi suplantado pelo princpio da equalizao dinmica da capacidade produtiva real demanda rapidamente crescente. (Tavares, M. C., 1977). A capacidade produtiva real determinada em grande parte pelos custos financeiros e tecnolgicos, independentemente da demanda corrente. Por exemplo, a capacidade de inovao tecnolgica a custo marginal praticamente nulo (importao de equipamento usado) e a disponibilidade de capital de giro a juros negativos foram os principais responsveis pelos investimentos iniciais nos setores modernos. Incentivos fiscais tambm foram um fator importante nas decises de investir. Previses de consumo, por outro lado, no partem da premissa da estabilidade das condies correntes. A probabilidade de mudanas de parmetros estruturais da economia a curto e mdio prazo so tambm levadas em conta. Nveis to elevados de ociosidade como os que tm sido observados nos setores de ponta no Brasil teriam sido catastrficos em economias maduras, de crescimento lento. Aqui, excesso de capacidade reabsorvido a mdio prazo por foras dinmicas operando na economia. Primeiramente, taxas positivas de crescimento (mesmo durante crises), acompanhadas por rpida concentrao de renda, abrem perspectivas suficientemente favorveis para as indstrias de bens durveis, de modo a justificar grandes investimentos, mesmo se a demanda corrente for insuficiente. Em segundo lugar, a valorizao de recursos de crdito e/ou a criao de novos instrumentos de crdito, num mercado financeiro sob o impacto das intervenes do Governo, pode causar uma repentina expanso do mercado nos setores estratgicos ameaados. Em terceiro lugar, os investimentos estatais operam como uma varivel relativamente independente no mercado de bens de capital. verdade que o gasto de capital do governo no contnuo em relao s indstrias individuais. Setores

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distintos so ativados em momentos diversos. Mas o impacto global dos investimentos estatais muito grande e permanente. Esses investimentos no so apenas medidas paliativas, empregadas neste ou naquele momento. Eles so componentes essenciais do complexo mecanismo de crescimento em todas as suas fases. A expanso das multinacionais Os dados disponveis demonstram que a penetrao das multinacionais macia e economicamente abrangente. As multinacionais cresceram mais rapidamente que o resto da economia durante o boom, e parecem ter mantido sua posio em anos recentes. Seu poder potencializado pelo seu carter oligoplico e pela sua superioridade tecnolgica. O relatrio da comisso de Inqurito sobre Multinacionais do Senado dos Estados Unidos (1975) demonstra que com quase metade da indstria sob controle estrangeiro, o comportamento das multinacionais um determinante crtico da performance da economia brasileira. Alm do mais, como muitas firmas estrangeiras so oligopolistas, a desnacionalizao est ligada concentrao do mercado de produtos. Concentrao de mercado confere poderes adicionais s multinacionais, liberadas da disciplina imposta pela competio (Newfarmer e Muller, 1975). O peso da capital local diminui em comparao ao das empresas estatais e multinacionais, tanto em termos de tamanho das empresas como da proporo de participao no patrimnio total. De 1966 a 1972, o nmero de indstrias privadas brasileiras constante da lista das 300 firmas mais importantes (de acordo com a magnitude do capital) caiu de 156 para 139. O capital das companhias brasileiras includas na lista das 300 caiu de 36% em 1966 para 28% em 1972. Nada indica que essa tendncia tenha sido invertida aps 1972. Na realidade, tanto as companhias estatais quanto as multinacionais mantiveram altas taxas de investimentos atravs da dcada. Um relatrio do Ministrio do Planejamento revela que entre 1970 e 1977 o capital dos empreendimentos pblicos como um todo aumentou de 47.5% para 53.3% do total de uma amostra de 1069 firmas. A mdia anual dos investimentos multinacionais quase triplicou de 1969-1973 a 1974-1978 (Relatrio do Banco Central). Ningum discute o impacto positivo das multinacionais do ngulo da industrializao brasileira. Mas o impacto global do capital estrangeiro avaliado de maneiras muito diversas. A burguesia local sempre foi favorvel a investimentos estrangeiros diretos no pas, como um

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modo de incorporao de tecnologia avanada. Pesquisas empricas no detectaram nenhum componente nacionalista significativo na ideologia empresarial local (Cardoso, 1972; Diniz e Boschi, 1978). Entretanto, muitas vozes, dentro e fora dos aparelhos de Estado, clamam por um controle mais efetivo sobre as multinacionais no pas, e por negociaes mais duras com elas. A oposio popular denuncia os altos custos sociais do desenvolvimento, e chama a ateno para a alienao cultural e econmica do pas. Mas as esperanas baseadas na ao poltica de uma burguesia nacional progressista parecem ter desaparecido. Industrializao e relaes internacionais A estrutura da Balana de Pagamentos brasileira alterou-se profundamente nos ltimos 15 anos. Durante esse perodo, a integrao da economia local ao sistema capitalista internacional foi fortemente encorajada por todos os governos desde 1964. A expanso sbita do comrcio externo em 1969/1973 quebrando uma tradio de baixas cifras nessa coluna claramente a mudana mais significativa desse perodo. Ela reflete tanto o aumento do poder industrial brasileiro quanto uma tentativa deliberada por parte das autoridades de encorajar o comrcio com vistas ao desenvolvimento. Entretanto, o equilbrio da balana comercial acompanhado de uma acentuao dos dficits de servio requerem recursos extras de capital. Condies extremamente favorveis foram criados no pas para o financiamento externo, que jorrava no pas principalmente sob a forma de emprstimos em moeda contrados por firmas pblicas e privadas. A magnitude bruta desse fluxo indica que o equilbrio das transaes correntes no era a nica explicao, e talvez nem mesmo a explicao mais importante da poltica de endividamento externo iniciado em 1969/1973. Recursos externos alimentavam o sistema financeiro interno e aumentavam, ao mesmo tempo, as reservas de moeda estrangeira do Banco Central, abrindo caminho para ousadas polticas de expanso posteriores. Essas tendncias persistiram no perodo 1974/1978, e tendncias novas apareceram. Um dficit substancial na balana comercial foi causado pela tentativa deliberada do Governo de no compensar os vertiginosos aumentos do custo do petrleo pelo corte de outras importaes, especialmente de bens de capital. Bens manufaturados e semi-manufaturados representavam no perodo 46% das exportaes totais, contra 26% no perodo anterior. Apesar desse desempenho, cifras elevadas de importao,

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combinadas com uma elevao negativa dos servios, geraram um enorme dficit de transaes correntes. O balano total permaneceu positivo, graas entrada verdadeiramente macia de recursos externos, novamente absorvida principalmente por firmas pblicas e privadas. A relao entre rendas de capital e amortizaes sobre exportaes caiu um pouco em 1974/1978; mas, obviamente, tenses futuras estavam sendo geradas. Os efeitos dolorosos da carga financeira logo se fariam sentir. A dvida externa total saltou de cerca de 12 bilhes de dlares em dezembro de 1973 para 43 bilhes em 1978 e para perto de 60 bilhes em 1980. A dependncia tecnolgica aprofundou-se durante todo esse
Tabela 3: Balano de Pagamentos (US$ milhes Mdias anuais)
Transaes correntes e de capital (exceto emprstimos Compensatrios) Balana Comercial Exportaes Dos quais: - bens manufaturados e Semi-manufaturados Importaes Das quais: - bens de capital - petrleo e sub-produtos Servios (lquido) Dos quais: - lucros e dividendos - juros - royalties e outros Transaes Correntes (Lquido) (incluindo operaes sem Contrapartida) Operaes de Capital (Lquido) Entradas (1) Das quais: - investimentos - emprstimos e financiamentos (mais de 360 dias) Dos quais: - emprstimos em moeda Sadas Das quais: - emprstimos e financiamentos 1965/1968 333 1.718 1969/1973 -5 3.629 1974/1978 - 2.248 10.304

430 - 1.385 - 482 - 124 - 477 - 54 - 160 - 107

957 - 3.634 - 1.347 - 427 - 1.080 - 136 - 318 - 65

4.323 - 12.552 - 3.440 - 3.470 - 3.740 - 376 - 1.729 - 249

- 81 146(1) 645 66 435 285 - 499 - 267

- 1.066 2.147 3.899 401 2.657 2.007 - 1.752 - 978

- 5.961 6.748 10.770 1.099 8.974 6.852 - 4.022 - 3.280

Fonte: Boletins mensais e relatrios anuais do Banco Central. (1) Mdias anuais das operaes de capital para 1964/1968 provm do Relatrio Anual de 1969 do Banco Central.

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perodo. Esse fenmeno no transparece suficientemente na balana de pagamentos porque o coeficiente das importaes caiu em termos relativos. O coeficiente de importao no investimento total tambm parece ter cado (Relatrio do BC, 1978). A produo interna de bens de capital cresceu mais rapidamente do que a oferta externa. Entretanto o problema do desenvolvimento tecnolgico local parece ter-se agravado. Uma pesquisa recente levada a cabo por pesquisadores do Ministrio do Planejamento entre produtores locais de bens de capital levou concluso de que se a poltica industrial atual se mantiver, as perspectivas de desenvolvimento tecnolgico na indstria de bens de capital nacional so desfavorveis. A dependncia tecnolgica ser agravada levando eventualmente marginalizao dos produtores nacionais no mercado e desnacionalizao crescente do setor. medida que empresas locais diversificam e sofisticam suas linhas de produtos, a atualizao de patentes estrangeiras torna-se mais e mais econmica do ponto de vista do produtor individual. O processo se autoperpetua. Tambm se observou que a forte dependncia com respeito ao licenciamento torna o produto local vulnervel s presses estrangeiras pela participao no capital. (Erber e outros, 1978). O campo e as cidades: o reverso da medalha Os efeitos desse estilo de industrializao no setor agrcola so complexos e ambguos. Estimulados pelas polticas de taxao, preos mnimos e crditos subsidiados do Governo, as exportaes primrias retomaram o flego. Nos setores afetados pelo boom de exportao, o uso de mquinas agrcolas e outros insumos modernizou os mtodos de cultivo, principalmente nos estados mais ricos do Centro e Sul. A produo de culturas de subsistncia (arroz, feijo, mandioca e batatas) foi substituda e cresceu pouco ou declinou na ltima dcada. A capitalizao das propriedades mdias e grandes nas regies Sul e Central implicou a extenso da legislao trabalhista s reas rurais. Isso foi feito indiscriminadamente desde o incio dos anos 60. Em conseqncia os colonos foram expulsos das fazendas. Destes, parte emigrou para as cidades e parte permaneceu nas cidades pequenas, trabalhando a terra como assalariados temporrios (bias frias). Os trabalhadores empregados estavelmente so relativamente poucos. Eles trabalham nas grandes fazendas, realizando uma srie de servios na entressafra. Embora o nmero de bias frias e assalariados permanentes tenham aumentado, a unidade familiar (pequenos proprietrios e

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Tabela 4: Crescimento anual mdio na produo agrcola. Produtos Arroz Feijo Mandioca Batatas Cebolas Milho Trigo Soja Caf Cana-de-Acar Algodo Laranja 1950/59 3.61 2.92 3.33 4.84 5.63 3.30 3.48 8.18 6.62 5.42 1.31 3.02 1960/69 3.23 4.19 6.07 4.34 3.48 4.75 5.89 16.39 - 6.94 3.63 1.61 6.02

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1967/78 3.21 - 1.60 - 1.63 1.73 5.91 2.47 10.64 29.78 - 3.91 5.69 - 2.30 11.88

Fonte: Homem de Mello, F. B.. A Poltica Econmica e o Setor Agrcola no PsGuerra.

parceiros) ainda predomina no pas. A maioria dessas unidades familiares so minifndios, que tm um papel importante na economia brasileira. Eles contm culturas de sobrevivncia para as famlias de trabalhadores rurais; geram excedentes comercializveis de bens de primeira necessidade a preos muito baixos e abrigam uma reserva de fora de trabalho passvel de mobilizao para os latifndios vizinhos na poca do plantio e da colheita (S Jr.,1972; Oliveira, 1973). A capitalizao da agricultura ocorreu apenas em algumas poucas reas prximas de centros industriais. Com exceo desse fenmeno, a economia rural no foi afetada substancialmente pela industrializao. A renda monetria dos assalariados rurais apenas 60% do salrio mnimo oficial do Rio de Janeiro (Bacha, 1976). A poltica local ainda se baseia no clientelismo local. Essas estruturas tm sido funcionais para o desenvolvimento brasileiro (Paiva, 1966). A baixa produtividade da maioria das culturas compensada por mo-de-obra extremamente barata o que se torna possvel pela persistncia de ampla agricultura de subsistncia. A estabilidade a longo prazo dos preos setoriais relativos beneficia o setor industrial, onde a produtividade cresce rapidamente (Silva, 1977). J que no existem presses fortes para a capitalizao da terra, e j que o binmio minifndio-latifndio tem sido um fator de estabilidade poltica no campo, as estruturas de economia rural persistem. O crdito pblico, as polticas fiscais e de reforma agrria (distribuio de terras) beneficiam os grandes proprietrios e negligenciam os pequenos, con-

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tribuindo portanto para a manuteno do status-quo. Uma situao global desta natureza gera tenses crescentes medida que a economia se desenvolve. Em primeiro lugar, as tenses sociais nas cidades se agravam pelo fluxo migratrio e a falta de trabalho nas indstrias. Em segundo lugar, a especulao imobiliria aumenta medida em que a fronteira agrcola se expande. Srios conflitos se multiplicam por todo o pas entre os posseiros e os agentes dos grupos econmicos invasores. As cidades resumem o pas. Trabalhadores industriais, empregados domsticos, desempregados, semi-empregados, todos eles fazem parte de uma imensa, sempre crescente massa de pessoas dentro e ao redor das cidades. Eles no constituem grupos sociais em transio, como pretendem alguns. Expressam a peculiar combinao de condies pr-capitalistas e de condies capitalistas altamente desenvolvidas na formao histrica brasileira. Nesse tipo de formao, a mobilidade social vertical ilusria: a pobreza urbana nada mais do que a reciclagem da indigncia rural. A taxa ponderada de desemprego nas quatro maiores cidades industrias do Brasil (So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte e Porto Alegre) era de 6.4% em maio de 1980, para a populao acima de 15 anos. A taxa de semi-empregados os que trabalham menos do que as horas regulamentares por semana ou os que ganham menos do que um salrio mnimo por ms mais ou menos a mesma (IBGE). A populao das reas urbanas de So Paulo e do Rio de Janeiro tem aumentado a uma taxa de 4.5% anualmente na ltima dcada. A populao total aumentou cerca de 2.9% no mesmo perodo. O crescimento do mercado de trabalho no pas foi de 7.3% em mdia em 72-73 e 2.3% de 74 a 79 (IBGE). Essas cifras sugerem uma tendncia de expanso do setor marginal sempre que o crescimento industrial seja menos que 7-8% por ano. O modelo brasileiro uma avaliao de conjunto O desenvolvimento no Brasil a manifestao e a conseqncia da internacionalizao da economia. Os trs aspectos principais da internacionalizao so os seguintes: primeiramente, a internalizao do capital estrangeiro. As multinacionais integram o sistema produtivo local, definido por complementaridades tcnicas e econmicas e produzem principalmente para o mercado interno. Em segundo lugar, a economia brasileira tem um papel especfico na diviso internacional do trabalho: ela exportadora de bens manufaturados baratos e importadora de equipamento e tecnologia avanados. Finalmente, a realizao de uma crescente proporo

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de lucros gerados localmente depende da sua converso em meios de pagamento internacionais. (Oliveira, F., 1977). portanto essencial uma expanso contnua das exportaes e dos financiamentos externos. Esse modelo difere do modelo exportador tradicional. As exportaes so agora diversificadas e instrumentais para a acumulao local e para a realizao dos lucros. Ele tambm difere do modelo das economias centrais, tanto no sentido de um pas imperialista quanto no sentido Cepalino de uma economia totalmente industrializada, estruturalmente diversificada e integrada. O Brasil uma economia industrializada na qual os meios estratgicos de produo tecnologia e petrleo so produzidos externamente, e cuja indstria no suficientemente competitiva para incorporar esses insumos sem srias tenses scio-econmicas e instabilidade cclica. A internacionalizao da economia brasileira no implicou em estagnao econmica. Pelo contrrio, essa foi a forma que assumiu a rpida acumulao de capital no pas. Tambm no certo que esse fenmeno tenha levado completa submisso s multinacionais ou a governos estrangeiros. Operou a um tipo de dialtica: a internacionalizao acompanhou-se do fortalecimento de interesses locais (seno nacionais). A anlise das tendncias mais recentes, realizada na ltima seo, sugere a possibilidade de alterao desse processo. Historicamente, no Brasil, uma estrutura industrial moderna diversificada ligou-se a um mercado interno previamente em expanso. Essa formao particular tornou-se um sistema (relativamente) independente e competitivo no contexto internacional. medida em que os interesses internacionais no pas cresceram, e a economia local se tornou mais e mais integrada economia internacional, a margem de presses arbitrrias por parte de interesses estrangeiros diminui. Perguntando h algum tempo atrs, sobre a dvida externa, um ministro do atual governo sorriu: Deveramos nos preocupar se devssemos pouco. Como devemos muito, os credores que devem preocupar-se. No contexto do capitalismo selvagem brasileiro, o Estado tende a desligar-se de interesses excessivamente particulares. Isso no se deve s virtudes cvicas das autoridades. A autonomia relativa do Estado reforada pela impossibilidade de atender s demandas de todos. A luta entre corporaes pelos favores do Estado selvagem. Os conflitos urbanos e industriais so agudos. Nesse contexto, um Estado forte e relativamente independente a contrapartida, no de uma sociedade frouxamente organizada, mas de uma sociedade extremamente competitiva. O Estado brasileiro no um simples servial deste ou daquele grupo especfico. Ele o ful-

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cro de uma ordem normativa que reflete, atravs de mediaes ideolgicas complexas, os interesses a longo prazo das classes dominantes como um todo.

O MILAGRE BRASILEIRO De 1964 a 1966 ocorreu no pas um processo de seleo natural, com um pequeno empurro das polticas de austeridade do Governo. O crdito ao setor privado declinou em termos reais. O equilbrio oramentrio foi restabelecido. O capital em excesso foi eliminado. Muitas firmas de pequeno e mdio porte faliram, muitas foram incorporadas por firmas maiores. O nmero de novas filiais de multinacionais formadas pela aquisio de firmas locais cresceu de 24 (1945-1965) para 30 (1966-1972), enquanto que o nmero de novas firmas inauguradas caiu de 89 para 29 nos mesmos perodos. Paralelamente comea a funcionar a imaginao reformista do Governo. Um impressionante elenco de medidas prepara o milagre: uma poltica de arrocho salarial reforou o processo natural da concentrao da renda e da propriedade. Essa poltica foi implementada fora. Greves foram praticamente proibidas, 425 sindicatos sofreram interveno, a militncia sindical foi reprimida. Os salrios mnimos foram fixados substancialmente abaixo dos nveis de inflao; as exportaes foram encorajadas por uma imensa bateria de incentivos fiscais, creditcios e cambiais. Como resultado, os exportadores de produtos manufaturados receberam subsdios importantes que lhes permitiram colocar os seus produtos no exterior, por um preo FOB 40 a 60% mais barato que o preo domstico. Posteriormente a produo para exportao foi tambm acelerada por incentivos substanciais tais como iseno do imposto sobre a renda, as remessas de lucro e sobre certas importaes. Benefcios fiscais e creditcios foram estendidos tambm a firmas exportadoras (Doellinger e outros, 1974); o sistema financeiro foi drasticamente reformado. A inovao bsica foi a correo monetria dos ativos no monetrios (depsitos a longo prazo, letra de cmbio, ttulos da dvida pblica e cadernetas de poupana). Protegida contra a inflao

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a poupana voluntria cresceu rapidamente e foi canalizada para a indstria de construo e crdito ao consumidor. A poupana institucional forada tambm foi aumentada pela criao de grandes fundos sociais, financiados por dedues sobre salrios na fonte; o sistema fiscal tambm foi reformado com vistas a aumentar os rendimentos federais; subsdios de servios pblicos foram eliminados, preparando o caminho para a expanso das indstrias de equipamentos eltricos e de construo civil associados a um vasto programa energtico. Estimulada por essas medidas e por condies favorveis, a indstria expandiu-se com rapidez. J em 1965-1967 o setor de bens de consumo durvel comeava a mover-se. De 1967 a 1970, as indstrias automobilsticas e de bens de capital cresceram taxa de 23.9% e 13.7% por ano respectivamente. Segundo as estimativas da FINEP, para o subperodo 1971-1973 as taxas mdias foram de 21.2% para os durveis e de 39.0% para os bens de capital. A taxa de crescimento para o conjunto da indstria de transformao foi de 13.3% anualmente no perodo 1967 a 1973. A inflao caiu de 40% em 1966 a 15.5% em 1972-1973, de acordo com os dados oficiais. Uma comparao com a fase de expanso anterior (1957-1961) permite esclarecer melhor certos aspectos do milagre. Durante o perodo Kubitschek, os investimentos estrangeiros concentravam-se em produtos novos, particularmente no setor de bens de capital. A estrutura industrial foi substancialmente alterada. O impacto desses investimentos na taxa global de produtividade foi to acentuado que todos os extratos de renda moveram-se para cima em termos reais. A balana comercial e o setor primrio no foram afetados pelo dinamismo industrial. A ausncia de um mercado financeiro digno desse nome levou o governo a financiar os seus investimentos por via de poupana institucional forada e de dficits oramentrios. Os recursos financeiros externos eram modestos. No final dos anos 60, os bens durveis (automveis e eletrodomsticos) e a construo civil tomaram a liderana, valendo-se inicialmente da capacidade ociosa existente. A estrutura no se transformou radicalmente. Baixos salrios e concentrao de renda incorporaram-se aos objetivos da poltica econmica. Criou-se um mercado financeiro, captando poupanas voluntrias no pas e recursos baratos no exterior. O Estado fortaleceu sua capacidade de controle dos fluxos de

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Tabela 5: Produo industrial por setores Taxas mdias anuais de crescimento, 1949-1977 Bens de Capital 11.0 27.0 -2.6 18.1 8.4 Bens de Consumo Durvel 17.1 24.0 4.1 23.6 5.5 Bens de Consumo no durvel 6.7 6.6 0.0 9 Bens Intermedirio 11.8 12.1 6.3 13.5 8.7

Perodos 1949-1955 1955-1962 1962-1967 1967-1973 1973-1977

Total 8.8 11.3 2.7 13.3 6.6

Fonte: Reichstul e Goldenstein, 1980.

Tabela 6: Formao Bruta de Capital no Setor Privado e Empresas Pblicas Taxas anuais de crescimento, 1975-1978. Anos 1975 1976 1977 1978 Setor Privado 5.3 5.7 1.5 4.0 Empresas Pblicas 18.0 9.7 15.0 10.5

Fonte: Reichstul e Coutinho, 1980.

investimentos atravs do controle do sistema financeiro e de fases estratgicas do processo produtivo. Os setores pblicos e privados tornaram-se mais integrados; mais e mais o Estado dispunha-se a cobrir os riscos dos grandes investidores. A economia voava mais alto que nunca, e comeava a faltar-lhe o ar. Abriu-se um hiato entre a acumulao e a demanda. A indstria de bens durveis, incapaz de manter sua formidvel expanso, baqueou primeiro e sofreu mais. O setor de bens de capital resistiu mais tempo, graas aos investimentos pblicos. Mas sua taxa de investimento tambm caiu (Tavares e Belluzzo, 1979). De 1974 at o presente, os investimentos pblicos cresceram a taxas mais elevadas que os privados. Isso ocorreu at mesmo em 1976, quando o governo tentou deter a inflao e melhorar sua posio devedora interna e externa. Mas altas taxas de investimentos pblicos produziam ten-

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ses financeiras considerveis. As empresas estatais foram estimuladas a buscar recursos no mercado de euro-dlares, e os projetos estatais prosseguiram. Desde meados dos 70 os economistas tm alertado para as crescentes dificuldades da economia. Muitos j falavam desde ento em crise, no entanto, o PND continuou crescendo a uma taxa de 6 a 7% ao ano de 1974 a 1980. Por essa razo, o fato das anlises econmicas deslocou-se do tema do crescimento global para o que poderia chamar-se o paradoxo do crescimento em recesso. Com efeito, a crise no Brasil nica em vrios aspectos. Aps o impressionante boom de investimentos no trinio do milagre, tudo indicava que a indstria amadurecera para a recesso. A posio de conjunto foi agravada pelo fato de que o super-aquecimento coincidiu com a elevao dos preos do petrleo e com o arrefecimento econmico mundial. As taxas de crescimentos setoriais caram; mas no a ponto de caracterizar uma recesso. No se registraram falncias em nmero alarmante. verdade que a inflao comeou a acelerar-se, mas o oramento federal manteve-se em equilbrio, os salrios permaneceram sob controle e o cruzeiro. Os efeitos dinmicos dos investimentos pblicos, j mencionados, foram parcialmente neutralizados por importantes fatores depressivos, como sejam a grande capacidade ociosa, a escalada dos preos do petrleo, a juventude de parte substancial do equipamento industrial e o alto nvel de endividamento dos consumidores. Os recentes desenvolvimentos da economia brasileira podem ser descritos em termos da interao desses fatores opostos. Numa estrutura industrial oligopolstica, a falta de oportunidades de investimentos libera recursos financeiros. Ainda que reduzidos, os lucros da atividade produtiva so maiores que as necessidades de investimentos, dadas as expectativas de demanda. Tais excedentes financeiros ingressam no sistema financeiro e so parcialmente absorvidos pelos projetos estatais de investimentos. Naturalmente, isso torna-se possvel mediante generosas correes monetrias e juros adequados. Tal mercado, como se v, um convite irresistvel especulao. Da decorrem trs conseqncias. Primeiramente, a especulao e o investimento entram em competio; mecanismos financeiros, concebidos para estimular a produo gradualmente transformam-se em obstculos recuperao econmica. Em segundo lugar, os retornos das grandes companhias contm agora um componente monetrio importante, e a interdependncia entre o Estado e os interesses privados torna-se mais complexa e profunda. Em ter-

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ceiro lugar, os recursos pblicos tornam-se escassos. A dvida interna, aumentada por correes monetrias, subsdios e juros a pagar, absorve uma proporo cada vez maior dos recursos estatais. Para tocar as coisas h que recorrer a financiamentos externos. Enormes emprstimos em moeda so contrados por empresas pblicas e privadas. Esse um dos principais fatores explicativos da magnitude extraordinria da dvida externa. O custo total do dinheiro sobe, e uma proporo crescente do PNB apropriada pelo setor financeiro. Esses mecanismos aceleram a inflao. O impacto da despesa governamental sobre os preos aparente no tanto no oramento fiscal, como no oramento monetrio. Note-se que para as firmas, semelhante ciranda fator de elevao de custos. A partir desse ponto, a inflao j no facilmente controlvel e o marking up (sobre os custos de produo) pelas firmas oligopolsticas penaliza o setor competitivo e os consumidores, garantindo ao mesmo tempo gordos retornos s grandes companhias. Na raiz dos processos descritos descobre-se uma barganha tcita entre o governo e o grande capital. O governo pede s grandes empresas e credores externos que no repatriem capital e lucros, que no abandonem planos de investimentos, que no sejam intransigentes nos termos dos financiamentos, que no demitam muitos trabalhadores, que no se impacientem demais com a inflao, que no retirem a confiana no governo. Em troca, o governo assegura a reproduo do capital-moeda at que solues reais sejam encontradas e um novo perodo de expanso tenha incio.

PERSPECTIVAS Embora isso possa parecer inconcebvel a muitos economistas, o combate inflao que j ultrapassou os 100% -- no a meta prioritria do governo. A nfase recai na sustentao da taxa de investimento e a esse objetivo se subordinam os esforos mltiplos de captao de recursos internos e externos. possvel que semelhante obsesso desenvolvimentista seja inerente ao prprio regime, cuja justificativa histrica fundamental a construo de uma Grande Potncia. No entanto, tal no a linguagem do momento. Hoje em dia, trata-se prioritariamente de evitar a recesso; em nome dessa causa, o governo amplia sua margem de manobra na rea econmica e procura convencer os vrios setores sociais de que sua poltica a nica possvel. Pelos padres brasileiros, a economia correu livre nos ltimos

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anos, como se as dvidas interna e externa pudessem crescer indefinidamente contanto que o produto crescesse. Os ganhos especulativos dos setores industrial e financeiro podiam ser realizados a qualquer momento no mercado cambial. Dessa forma, o vnculo crucial entre dvida interna e externa acelerava a espiral monetria. Mas as taxas de juros cresciam com os riscos crescentes em todos os mercados. O dinheiro do governo reduziu-se e, mais que isso, reduziu-se o poder de controle governamental sobre a economia. A confiana no governo medida em termos de investimentos privados e emprstimos tornou-se cada vez mais cara. A partir do pacote de dezembro de 1979, uma srie de medidas vigorosas foram tomadas para reverter a situao. Em primeiro lugar, o governo procurou enquadrar o sistema financeiro. As taxas de juros foram regulamentadas mais estritamente e reduzidas. Foram anunciadas por antecipao os tetos para correo monetria e emprstimos globais referentes a 1980; esses tetos seriam inferiores taxa prevista de inflao. As importaes foram submetidas ao imposto sobre operaes financeiras, e as alquotas do imposto de renda sobre os extratos mais altos foi elevada. Em segundo lugar, reforaram-se os controles sobre os preos. Em terceiro lugar, foram eliminados subsdios s exportaes e decretada uma maxi-desvalorizao do cruzeiro de 30%. Finalmente, adotou-se uma poltica de liberao dos servios pblicos. Essas duas ltimas medidas, admitiu-se, provocariam uma inflao corretiva: seu impacto inflacionrio a curto prazo seria compensado favoravelmente no mdio prazo por efeitos benficos sobre a posio financeira do governo e sobre o balano de pagamentos. As primeiras estimativas indicam que esse conjunto de medidas eleva de 3 a 4% a apropriao pblica do PNB. No entender de alguns analistas, circunstncias externas, a presso dos grupos de interesses bem cedo atenuaram ou neutralizaram seus efeitos. Convm assinalar, todavia, que, recusando-se os grupos mais fortes a abrir mo da sua fatia na verdade, todos sentem-se lesados uns face aos outros nesse tipo de situao o peso do combate recesso recai sobre as massas populares. Os servios pblicos tm sido reajustados segundo taxas bastante superiores s da inflao; os salrios do funcionalismo pblico foram drasticamente cortados; e os lucros tm sido protegidos mediante um forte arrocho salarial sobre os extratos mdios de salrios. Todos concordam que o governo est numa encruzilhada. Um dos caminhos leva a um controle estatal ainda maior da economia como um todo. Nesse cenrio, os componentes de curto prazo das dvidas interna e externa so renegociados, com prejuzos maiores ou menores para os

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vrios credores. So introduzidos certos controles das margens de lucros dos oligoplios, o sistema financeiro nacionalizado na prtica, seno no papel. Os salrios so estritamente controlados e a proporo dos investimentos pblicos sobre o total aumenta. O outro caminho leva a polticas convencionais de austeridade. Tal , em essncia, a proposta do Fundo Monetrio Internacional, em recente estudo preparado para o governo brasileiro, embora os termos usados no fossem brutais como em outros tempos. Nesse cenrio, a idia bsica restabelecer-se o mercado como mecanismo capaz de melhor orientar a alocao de recursos. Em particular, as taxas de juros so liberadas e ndices financeiros mais seguros so adotados. Eliminam-se subsdios s exportaes e a indexao oficial dos salrios. Corta-se o gasto pblico, afrouxa-se o controle cambial. Desemprego, reduo salarial, falncias, taxas negativas de crescimento, etc. tudo isso visto como males necessrios na rota da salvao econmica por meio da livre empresa. O primeiro cenrio deixa os empresrios nervosos. Eles no questionam o modelo: o Estado tem feito um bom trabalho. Mas em definitivo eles temem um Estado ainda mais poderoso e autnomo. De modo particular, o empresariado v com maus olhos e alguma ganncia o constante crescimento das empresas estatais. Por outro lado, todos sabem, mesmo os capitais mais poderosos, que um tratamento depressivo teria conseqncias imprevisveis, tanto econmicas quanto polticas. Tanto a crise internacional quanto a estrutura oligopolstica da economia brasileira reduziriam a eficincia da terapia convencional, agravariam a recesso e dificultariam a retomada. No h sada aparente para esse dilema. Uma soluo hbrida ser provavelmente tentada. Os investimentos pblicos sero cortados em parte, mantendo-se os programas de energia (lcool, hidroeltricos, energia nuclear). O crdito interno deve ser reduzido. A dvida externa que pouco a pouco se transforma no principal ponto de estrangulamento de todo o sistema crescer bastante menos do que no passado. A recesso parece inevitvel. Resta saber quo profunda e quo longa ser. A nica previso fcil nesse quadro diz respeito a uma tendncia que j visvel: os trabalhadores, e em particular, neste estgio do processo, amplos setores de colarinhos brancos sero convidados a pagar a conta. preciso notar enfim, que a presente equipe governamental no tem uma estratgia definida de desenvolvimento. Por ora, ao que parece, trata-se de manter o barco flor dgua. A menos que se tomem as exortaes publicitrias poupem e exportem como tal estratgia. Mas isso

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no convence, pois no se sabe bem como fazer isso. Melhor ser reconhecer que qualquer diretriz inovadora na economia implica rever o prprio modelo em seu arcabouo, e implica sobretudo a instituio de controles democrticos sobre os lucros abusivos, as especulaes financeiras, as negociatas, as mordomias, as contas no exterior: quaisquer que sejam os rumos alternativos, as opes de investimentos, amplitude e funes da poltica social, por exemplo, no se concebe que no se definam por ampla consulta ao povo. Todavia, no h que se iludir: o capitalismo no Brasil est vivo, e conspira o futuro por vias que as circunstncias lhe abrem. Uma primeira linha de ataque ser talvez a capitalizao do setor primrio tanto na agricultura como na minerao, com forte participao das corporaes multinacionais. O projeto Metal Amaznia um projeto abrangendo investimentos no valor de 30 bilhes de dlares: (a) na explorao das jazidas de ferro, cobre, alumnio, mangans e ouro da regio de Carajs; (b) no desenvolvimento de uma grande siderrgica no local; (c) na implantao de projetos agrcolas e pecurios cobrindo uma rea de 7 milhes de hectares; (d) na criao de novas redes virias e ferrovirias, bem como de um porto em So Luiz do Maranho. Capitais multinacionais negociam sua fatia do bolo, levando em conta, naturalmente, a delicada situao do Brasil como grande devedor de dlares. Uma segunda linha de ataque ser a participao nos programas de energia, armamentos e de integrao nacional (estradas e comunicaes) que corporificam a estratgia de poder do complexo industrial militar. Possivelmente, e apesar de tudo, uma frente ser a indstria automobilstica. Os imensos interesses do setor pensam tirar proveito da racionalizao do mercado mundial, consolidando o pas como centro produtor. Isso no parece uma simples fantasia: a Volkswagen deve exportar 120.000 veculos em 1980, segundo previses da prpria companhia. Enfim, abre-se a possibilidade de explorar melhor as relaes comerciais com a Amrica Latina, frica e pases socialistas. Na Amrica Latina, e em particular no Cone Sul, duas circunstncias podem justificar tais expectativas: a agressividade da economia brasileira e o liberalismo econmico dos regimes militares nos pases vizinhos. Talvez seja legtimo concluir que, face ao emperramento dos mecanismos econmicos que tm sustentado o crescimento nos ltimos anos (concentrao de renda, endividamento interno e externo etc.), desenha-se uma nova etapa em que fatores externos ao sistema passem a preponderar. Por fatores externos poderemos entender: (a) tanto o domnio por outros pases de estgios cruciais e no internalizveis do processo

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produtivo que se completa no Brasil petrleo, tecnologia, por exemplo (b) como decises de investimento que no tm qualquer relao com o mercado interno de consumo, decorrendo, antes, de estratgias inteiramente multinacionais. Segue-se o aumento da taxa de exportao do excedente produzido no pas e o gradual esgotamento do patrimnio natural. Um governo que deve o que deve no exterior e que se nega a ser o governo de todos os brasileiros no teria recursos (econmicos ou polticos) nem razes de peso para contrapor-se s tendncias descritas. Claro est que o capitalismo no se desenvolver num vcuo poltico. No necessrio, neste passo, muito realismo para prever-se tenses agudas no curso dos prximos anos: mas essa previso no se baseia tanto nos problemas da economia visto que no se justificam, emprica ou teoricamente, passagens imediatas de um plano a outro como na constatao de que, ocorrendo tais problemas, o sistema poltico no se tem mostrado capaz de absorv-los e solucion-los em termos nacionais.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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RESUMOS/ABSTRACTS

BRASIL: A ECONOMIA DO CAPITALISMO SELVAGEM RGIS DE CASTRO ANDRADE (1938-2002) Originalmente publicado em 1981 na publicao que precedeu Lua Nova e no ano seguinte na Inglaterra (em Gienefel, M. e Godfrey, M., ed., The Struggle for Development National Strategies in an International Context. London, Wiley), este artigo traa um retrato da economia brasileira da perspectiva do incio dos anos 80. Analisa a formao e as caractersticas do modelo brasileiro, examina o boom de 1968-1973 (o milagre brasileiro) e assinala a emergncia de uma nova etapa, em que fatores externos economia nacional passariam a preponderar. Sustenta que o novo perodo seria marcado por tenses agudas, em parte porque o sistema poltico no seria capaz de assimilar os problemas econmicos. Palavras-chave: Economia brasileira; economia e poltica no Brasil; capitalismo no Brasil.

BRAZIL: THE ECONOMICS OF SAVAGE CAPITALISM Originally published in 1981, in the periodical preceding Lua Nova and in England the next year (in Gienefil, M. and Godfrey, M., ed., The Struggle for Development National Stratregies in an International Context. London, Wiley), this article draws a picture of the Brazilian economy from de point of view of the early 80s. The construction and the features of the brazilian model as well as the boom of 1968-73 (the brazilian miracle) are analyzed, and the emergence of a new stage with external factors at the forefront is pointed out. The author holds that the

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new period would be marked by acute tensions, partly due to the inability of the political system to tackle the economic problems. Keywords: Brazilian economy; economy and politics in Brazil; capitalism in Brazil.