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QU ES EL PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y POLTICOS?

La Declaracin Universal de los Derechos Humanos tena, principalmente, dos dificultades cuando fue adoptada en 1948: No era considerada obligatoria por los Estados: tal como su propio Prembulo lo manifiesta, la Declaracin slo se conceba como un "ideal comn" por el cual los Estados deban esforzarse. No estableca ningn rgano de proteccin ni tampoco ningn procedimiento concreto por el cual denunciar violaciones a los derechos humanos por parte de los Estados.

El paso siguiente de las Naciones Unidas fue entonces sancionar pactos que establecieran mecanismos de proteccin a los derechos consagrados en la Declaracin Universal. As, la organizacin comenz una tarea codificadora progresiva, a fin de que los Estados se comprometan frente al resto de la Comunidad Internacional a respetar y hacer respetar los derechos humanos. La ONU demor casi veinte aos para lograr la sancin de dos pactos: el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos se adopt el 16 de diciembre de 1966 y entr en vigor en 1976 y obliga a los Estados que lo ratifiquen, a adoptar las medidas legislativas o de otro carcter para hacer efectivos los derechos establecidos en l . As, el Pacto de Derechos Civiles y Polticos recoge en su artculo 1 el principio de libre determinacin de los pueblos, no mencionado en la Declaracin Universal; no es casual que ello se haya dado de esta manera, si tenemos en cuenta que en 1960 comienza la llamada "Dcada de la descolonizacin en Naciones Unidas" motivada por la decisin firme de la Organizacin de finalizar con todas las situaciones de dominacin colonial. El Pacto fija expresamente la obligacin para los Estados de garantizar por igual los derechos a hombres y mujeres. Al igual que la Declaracin Universal protege el derecho a la vida pero adopta disposiciones que restringen la pena de muerte, y establece normas que impiden la ampliacin de dicha pena capital a delitos por los cuales no estaba contemplada en los Estados; esto seala que el Pacto, si bien no prohibe la pena de muerte, marca una clara intencin hacia la abolicin de la misma. Los derechos que efectivamente el Pacto agrega a los contemplados en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, adems de la

libre determinacin de los pueblos, son el derecho a la propia vida cultural; a practicar su religin y emplear su propio idioma a los miembros de minoras tnicas, religiosas o idiomticas; la prohibicin de la prisin por deudas; y el derecho de todo nio a la nacionalidad y a recibir medidas de proteccin por su condicin. Un Estado puede atravesar, por diversos motivos, circunstancias excepcionales en las cuales se ve forzado a suspender las obligaciones que posee en virtud del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos pero, el propio Pacto seala que esa situacin debe ser excepcional (si est en peligro la vida de la Nacin) y establece que algunos derechos no pueden suspenderse bajo ningn motivo: Derecho a la vida, a no ser sometido a torturas, a esclavitud o servidumbre. a la libertad de pensamiento, de conciencia y religin. al principio de legalidad jurdica. al reconocimiento de la personalidad jurdica. El Comit de Derechos Humanos El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos crea el Comit de Derechos Humanos, rgano compuesto por 18 personas expertas, que actan a ttulo personal e independiente de la voluntad de los gobiernos. La funcin bsica del Comit es la de supervisar el cumplimiento de las obligaciones que establece el Pacto por parte de los Estados que lo ratificaron. El Comit lleva procedimientos: adelante esta tarea a travs de diferentes

Sistema general de proteccin (informes) Todos los Estados que hayan ratificado el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos deben presentar un informe cada cinco aos que de cuenta de las medidas adoptadas para dar efecto a los derechos reconocidos en el Pacto. Recibido el informe, las personas que integran el Comit usualmente formulan preguntas y hacen observaciones a los representantes de los Estados, que deben comparecer en una audiencia ante aquel. Las organizaciones no gubernamentales tambin pueden hacer llegar al Comit, para ayudarle en su tarea, documentos pertinentes a la situacin de los derechos civiles y polticos dentro del Estado cuyo informe se encuentra bajo anlisis. Una vez producida la audiencia el Comit efecta un informe propio con sus conclusiones y las observaciones que estime oportunas para el Estado en cuestin. Este procedimiento es de cooperacin por

parte del Comit con el Estado, y tiene como propsito bsico ayudarle a cumplir ms eficazmente con las obligaciones que derivan del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Sistema de denuncia de un Estado a otro Estado Este segundo procedimiento no es para todos los Estados que ratifican el Pacto, sino para aquellos que en una declaracin especial han aceptado expresamente la competencia del Comit para recibir una denuncia de otro Estado Parte, el cual para acusar tambin debe haber realizado la declaracin de aceptacin de la competencia del Comit. No se trata de un juicio de un Estado contra otro, sino que en la prctica no es ms que un simple procedimiento formal de conciliacin. Este sistema de "Estado contra Estado" ha demostrado ser ineficaz en la Organizacin de las Naciones Unidas, y el Comit no ha entendido an en ningn asunto de este tipo. Las peticiones individuales El Pacto de Derechos Civiles y Polticos posee un primer protocolo adicional que establece la posibilidad de que una persona que se considera vctima de una violacin a cualquiera de los derechos establecidos en el pacto pueda elevar una comunicacin individual denunciando este hecho ante el Comit de Derechos Humanos. Naturalmente, para que un Estado pueda ser acusado bajo este sistema, es imprescindible que el mismo haya ratificado tanto el Pacto de Derechos Civiles y Polticos como su primer Protocolo. Pero para llevar el asunto ante el Comit de Derechos Humanos la presunta vctima (o su representante) debe haber agotado los recursos de la jurisdiccin interna del Estado. Para que un individuo presente una denuncia no se requiere el vnculo de nacionalidad, es decir que cualquier persona puede denunciar al Estado pero la denuncia no puede ser annima y el mismo asunto no debe estar sometido a otra instancia internacional. Mecanismos de proteccin segn el Pacto y su Protocolo I Un Estado que slo ratifica el pacto se compromete al sistema de informes. El sistema de Estado contra Estado requiere una aceptacin expresa de la competencia del Comit. Para que un Estado reciba denuncias individuales en su contra tiene que haber ratificado el Pacto y el Protocolo I. Los protocolos adicionales al Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos

El Primer Protocolo Adicional al Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos tiene por objeto la creacin de un mecanismo por el cual se le permite a la persona vctima de una violacin a uno o a varios de los derechos contenidos en el Pacto, a efectuar una peticin individual ante el Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, que es el rgano creado por el Pacto de Derechos Civiles y Polticos para supervisar el cumplimiento de los derechos contenidos en el mismo. El Pacto de Derechos Civiles y Polticos no prohibe la pena de muerte, si bien determina restricciones claras a la misma. En un avance en pro de la abolicin de la pena de muerte, en la Organizacin de las Naciones Unidas se adopt el Segundo Protocolo Facultativo al Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos: el mismo consiste en el primer tratado de ndole universal que tiene por objeto la abolicin de la pena de muerte. Fuente: Instituto Interamericano de Derechos Humanos