Contencioso Administrativo

Tema 1: Principios Bsicos del Derecho Contencioso Administrativo.

Cuando se hace necesario el Derecho Contencioso Administrativo: Cuando se viola por la Administracin uno o ms de los tres principios de que orientan el Derecho Contencioso Administrativo, como lo son: Principio de Legalidad, Principio de Responsabilidad y Principio de la Divisin de Poderes. Principio de la Legalidad: Artculo 137 CN: La Constitucin y la ley definirn las atribuciones de los rganos que ejercen el Poder Pblico, a las cuales deben sujetarse las actividades que realicen. o Todas las actividades de la autoridad administrativa deben ceirse a las reglas o normas preestablecidas y carecen de valor y eficacia jurdica, aquellos actos que no son ejecutados en los limites y dentro del marco sealado por la ley. Doctrina: Es la subordinacin de los actos del Poder Pblico a las leyes no solo en su sentido estricto, sino tambin a los Reglamentos, Resoluciones, Ordenanzas y dems actos de carcter normativo o que en un momento dado se dictasen. Aportes de Adolfo Merkl: Ordenamiento Jurdico: Primero se encuentra la Constitucin e inmediatamente la Ley, como una ejecutoria directa de la Constitucin y por debajo de la Legislacin se encuentra la jurisdiccin y la administracin, y en consecuencia los actos jurisdiccionales y administrativos podrn ser atacados por ilegalidades o por inconstitucionalidades. Segn Merkl, deben respetarse las siguientes consideraciones: o Sometimiento de los actos administrativos a las leyes formales. o Respeto a la jerarqua normativa. o Prohibicin de alterar mediante actos singulares lo establecido en actos generales. Principio de la Responsabilidad: Artculo 139: El ejercicio del Poder Pblico acarrea responsabilidad individual por abuso o desviacin de poder o por violacin de esta Constitucin o de la ley. Artculo 140: El Estado responder patrimonialmente por los daos que sufran los particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesin sea imputable al funcionamiento de la Administracin Pblica. Ver Art. 6, 25, 30, 49 #8, 199, 200, 232, 241, 242, 255, 281 y 285. Responsabilidad Doctrinaria: Responsabilidad Personal: Cuando un funcionario acta forma grosera fuera de sus atribuciones y horarios lesionando los intereses de los particulares. o Art. 25 CN: Todo acto dictado en ejercicio del Poder Pblico que viole o menoscabe los derechos garantizados por esta Constitucin y la ley es nulo, y los funcionarios pblicos y funcionarias pblicas que lo ordenen o ejecuten incurren en responsabilidad penal, civil y administrativa, segn los casos, sin que les sirvan de excusa rdenes superiores. Responsabilidad de Servicio: Cuando el funcionario acta concientemente cumpliendo con sus atribuciones y le ocasiona lesiones al administrado. o Art. 140 CN: El Estado responder patrimonialmente por los daos que sufran los particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesin sea imputable al funcionamiento de la Administracin Pblica. Clases de Responsabilidades: No son excluyentes.

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Disciplinaria: Artculo 89 - ltimo Aparte LEFP: El incumplimiento del

procedimiento disciplinario a que se refiere este artculo por parte de los titulares de las oficinas de recursos humanos, ser causal de destitucin. o Conducta que atenta intencionalmente contra la organizacin. o Instrumento Normativo: Reglamentos. o A quien corresponde establecer responsabilidad: Al superior inmediato. o Sancin: Amonestacin escrita, suspensin con o sin goce de sueldo y destitucin del cargo. Administrativa: Artculo 21 LCOCO: Los funcionarios y empleados pblicos responden civil, penal, administrativa y disciplinariamente por la administracin de los bienes y recursos pblicos, de conformidad con lo establecido en la ley. o Conducta del funcionario incorrecta que trasciende a la organizacin. o Instrumento Normativo: Ley Contra la Corrupcin (Ley CoCo) o A quien corresponde establecer responsabilidad: Contralora General de la Republica y al Ministerio Pblico para investigar todos los actos que tengan relacin con el patrimonio pblico. o Sancin: Pecuniaria (multa) Civil: Artculo 21 LCOCO: Los funcionarios y empleados pblicos responden civil, penal, administrativa y disciplinariamente por la administracin de los bienes y recursos pblicos, de conformidad con lo establecido en la ley. o Conducta que lesionan el patrimonio del Estado o de un particular. o Instrumento Normativo: Cdigo Civil, Cdigo Procesal Civil y Ley CoCo. o A quien corresponde establecer responsabilidad: Organismos jurisdiccionales civiles. o Sancin: Pecuniaria. Penal: Artculo 21 LCOCO: Los funcionarios y empleados pblicos responden civil, penal, administrativa y disciplinariamente por la administracin de los bienes y recursos pblicos, de conformidad con lo establecido en la ley o Conducta inequvoca de cometer un hecho delictivo. o Instrumento Normativo: Ley Contra la Corrupcin (Ley CoCo). o A quien corresponde establecer responsabilidad: Tribunales Penales y le corresponde ejercer la accin al Ministerio Pblico. o Sancin: Corporales. Procedimiento para establecer las Responsabilidades: Art. 46 al 51 LCOCO. Artculo 46 LCOCO: Incurre en enriquecimiento ilcito el funcionario pblico que hubiere obtenido en el ejercicio de sus funciones un incremento patrimonial desproporcionado con relacin a sus ingresos, que no pudiere justificar requerido y que no constituya otro delito. o Para la determinacin del enriquecimiento ilcito de las personas sometidas a esta Ley, se tomarn en cuenta: La situacin patrimonial del investigado. La cuanta de los bienes objeto del enriquecimiento en relacin con el importe de sus ingresos y de sus gastos ordinarios. La ejecucin de actos que revelen falta de probidad en el desempeo del cargo y que tengan relacin causal con el enriquecimiento. Las ventajas obtenidas por la ejecucin de contratos con alguno de los entes indicados en el artculo 4 de esta Ley. Artculo 47 LCOCO: Adems de las personas indicadas en el artculo 3 de esta Ley, podrn incurrir en enriquecimiento ilcito: o Aquellas a las cuales se hubiere exigido declaracin jurada de patrimonio, de conformidad con lo previsto en el artculo 28 de esta Ley.

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Contencioso Administrativo Aquellas que ilegalmente obtengan algn lucro por concepto de ejecucin de contratos celebrados con cualquiera de los entes u rganos indicados en el artculo 4 de esta Ley. Artculo 48 LCOCO: Los bienes que constituyen el enriquecimiento ilcito, por el solo hecho de la sentencia ejecutoriada, pasarn a ser propiedad de la entidad afectada, cuando se le produjere un perjuicio econmico. En los dems casos, ingresarn a la Hacienda Pblica Nacional. Artculo 49 LCOCO: Cuando por cualquier medio, el Ministerio Pblico conozca de la existencia de indicios de que se ha incurrido en un presunto enriquecimiento ilcito, acordar iniciar, por auto motivado, la investigacin correspondiente y ordenar practicar todas las diligencias encaminadas a demostrar dicho enriquecimiento. El Ministerio Pblico, a fin de sustanciar la referida investigacin, podr apoyarse en cualquiera de los rganos de polica. Artculo 50 LCOCO: Los funcionarios o empleados pblicos y los particulares estn obligados a rendir declaracin de los hechos que conozcan y a presentar a la Contralora General de la Repblica o a sus delegados, al Ministerio Pblico y al rgano jurisdiccional competente, segn el caso, libros, comprobantes y documentos relacionados con el hecho que se averigua, sin observar lo pautado en el Ttulo VII de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica. Cuando se tratare de inspeccin de cartas, telegramas, papeles privados y cualquier otro medio de correspondencia o comunicacin, se proceder de conformidad con lo establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, el Cdigo Civil y el Cdigo Orgnico Procesal Penal. Artculo 51 LCOCO: Terminada la investigacin, si no resultaren probados los hechos averiguados, el Ministerio Pblico har declaracin expresa de ello. En caso contrario, proceder de la forma siguiente: o Si aparecieren fundados indicios de que el investigado ha cometido el delito de enriquecimiento ilcito o cualquiera de los otros delitos contemplados en esta Ley, intentar la accin penal correspondiente. o Si resultare que el investigado est incurso en la comisin de hechos constitutivos de infracciones de ndole fiscal, se remitir a la Contralora General de la Repblica, a fin de que decida lo correspondiente, de conformidad con la Ley Orgnica del Ministerio Pblico. o Si resultare comprobados daos y perjuicios causados al patrimonio pblico, bajo supuestos distintos a los contemplados en la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal, ejercer la accin civil respectiva. o

Comparacin de la Responsabilidad de las Constituciones del 61 y 99: En la Constitucin de 1961 la responsabilidad es subjetiva, en la Constitucin es objetiva. Principio de la Separacin de Poderes Pblicos: Artculo 136. El Poder Pblico se distribuye entre el Poder Municipal, el Poder Estadal y el Poder Nacional. El Poder Pblico Nacional se divide en Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral. Cada una de las ramas del Poder Pblico tiene sus funciones propias, pero los rganos a los que incumbe su ejercicio colaborarn entre s en la realizacin de los fines del Estado. Reparto de Competencia: Nivel Legislativo Asamblea Nacional Nacional Art. 156 Art. 186 Estadal Consejo Art. 164 Legislativo Ejecutivo Presidente y Ministros Art. 225 Gobernado res Judicial TSJ y Tribunales Art. 253 Ciudadano Consejo Moral Art. 273 Electoral CNE Art. 292

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Contencioso Administrativo Art. 162 Art. 160 Consejo Municipal Alcalda Municipal Art. 178 Art. 174 Art. 175 Medios de Control de la Actuacin de los Poder Pblico Nacional: Son todos los instrumentos o procedimientos que nos permitan detectar posibles desafueros de los funcionarios pblicos. Sociales: Estos estn representados en los medios de comunicacin social radiados, escritos o televisivos, Asociaciones de vecinos, Junta de Vecinos, ONG s, Juntas de Condominio y Consejos Comunales no respaldadas por organizacin poltica alguna. Por su naturaleza es el ser social. Polticos: Estn representados por los rganos polticos como Los Sindicatos, Partidos Polticas, Los Colegios Profesionales, Los Gremios Empresariales, Asamblea Nacional, Los Consejos Legislativos, Los Consejos Municipales y Las Juntas Parroquiales. Jurdicos: Esta representado en la norma jurdica, ya que la misma es el instrumento inmediato que va a usar el administrado para hacer valer sus derechos. CN, LOPA, Ley TSJ. Diferencias entre Administrativos: En Cuanto a: La Autoridad Competente A los Poderes de la Autoridades Decisorias A los Medios que pueden Invocarse A la Decisin Al Carcter con que Acta el que Decide A la Recurribilidad de la Decisin los Recursos Administrativos y los Contenciosos

Recursos Administrativos Es una autoridad administrativa Administracin Pblica tiene amplios poderes para realizar su actuacin Motivos de meritos (justicia, equidad, oportunidad), adems de legalidad. Es una acto administrativo La Administracin que decide es parte en la controversia. Hay mas oportunidad de impugnar o atacar el acto administrativo

Contenciosos Administrativos Es un tribunal u organismo jurisdiccional Competente Los organismos jurisdiccionales esta limitado para actuar nicamente motivos normativos o de legalidad Es una sentencia Hay presuncin de independencia e imparcialidad Solo tiene la alzada o recurrida por recurso judicial

Ley Orgnica de Procedimiento Administrativo LOPA: mbito de la Aplicacin en Sentido Orgnico: Art.1. mbito de la Aplicacin en Sentido Funcional: Art.106. Silencio Administrativo: Art.4 Silencio Negativo. Principio Rectores del Acto Administrativo (LOPA): Ejecutividad: Art. 87. Presuncin de que el rgano que dicte un acto lo hace de manera correcta y lo dicta para que se cumpla. Ejecutoriedad: Art. 73, 78 y 80 # 1. El rgano que dicta el acto administrativo lo hace cumplir, an contra la voluntad del administrado. Motivacin: Art. 9. Es la explicacin de la decisin. Discrecionalidad: Art. 12. Es la posibilidad que tiene la administracin para actuar con mayor holgura.

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Inderogabilidad: Prohibicin de alterar mediante actos singulares lo establecido

en actos generales. Procedimientos Administrativos Simples: Art. 2 y 5 LOPA Procedimientos de Primer Grado: Son aquellos que van a crear por primera vez un acto administrativo. Nace el acto. Art. 47 al 66 y Sumario 67 al 69 Procedimientos de Segundo Grado: Son aquellos que modifican o extinguen un acto administrativo ya existente. Art. 81 al 84 Recursos Administrativos: Art. 85 al 99 Reconsideracin: Art. 94 Jerrquico: Art. 95 y 96 Revisin: Art. 97 al 99 Condiciones necesarias para el ejercicio de una Recurso Administrativo: Art. 85 Sujetivas: Se refiere al inters legtimo, personal y directo que tiene el administrado. Objetivo: Cuando ponga fin a un procedimiento o cuando imposibilite su confirmacin o cuando cause indefensin o cuando lo prejuzgue como definitivo.

Tema 2: Origen o Historia del Contencioso Administrativo.

Nace en Francia En base al Espritu de las Leyes de Montesquie Para ir en contra de la monarqua, respeto al ser humano y no confundir el Estado y los Reyes. El Contencioso Administrativo Francs se basa en la divisin de poderes. Existen actualmente dos escenarios: o Donde el contencioso administrativo no es una jurisdiccin, sino que forma parte de la jurisdiccin ordinaria. La va administrativa y luego la jurisdiccional. o Donde existe un Consejo de Estado y el contencioso administrativo es una jurisdiccin administrativa. Conceptos: Procedimientos: Es el sometimiento a reglas para que la actuacin este enmarcado dentro de la legalidad. Procesos: Conjunto de actividades ordenados por la ley para el desenvolvimiento de la funcin jurisdiccional. Proceso Contencioso Administrativo: Es el realizado por los rganos de la Jurisdiccin Contenciosa administrativo para controlar la legalidad y la legitimidad de los actos, hechos y relaciones jurdicas administrativas originadas por la actuacin de las administracin. Denominacin Contencioso: Para determinar que esta fuera de lo administrativo, donde una de las partes es la misma Administracin y son los tribunales que dirimen las diferencias entre el Estado y los administrados. Jurisdiccin y la Competencia:

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Jurisdiccin: Es la potestad del Estado de administrar justicia a travs de los

rganos del Poder Jurisdiccionales. Competencia: Es la medida de la Jurisdiccin, es decir, es la reglamentacin y delimitacin de atribuciones de los rganos encargados de ejercer la funcin jurisdiccional. Normas Constitucionales son de Carcter: Programticas: Son normas establecidas en la carta magna y que deben ser desarrolladas por el Legislativo. Aplicacin Inmediata: Son normas que se aplican sin desarrollo legislativo. Jurisdicciones en Venezuela: Ordinaria: Artculo 262 CN. Indgena: Artculo 260 CN, en concordancia con Art. 130 y siguientes de la Ley Orgnica de los pueblos indgenas. Sin embargo la Constitucin menciona otras Jurisdicciones, a saber: o Jurisdiccin Constitucional: Art. 334 CN o Jurisdiccin Contencioso Administrativo: Art. 259 CN. o Jurisdiccin Penal Militar: Art. 261 CN. o Jurisdiccin Disciplinara Judicial: Art. 267 CN. o Jurisdiccin Electoral: Art. 297 CN. o Jurisdiccin Laboral: Disposiciones Transitorias. Ord. 4 # 4. Clasificacin de los Sistemas Contencioso Administrativo: Jurisdiccin Administrativa: La materia contencioso administrativa esta desarrollada con total independencia y autonoma de la Jurisdiccin Administrativa. En algunos Estados tienen un Consejo de Estado. Ejemplo: Francia, Colombia, Blgica, Luxemburgo, Grecia, Chile, Holanda. Jurisdiccin Judicialista: El Contencioso Administrativo se encuentra dentro de la Jurisdiccin Ordinaria, que a su vez se subdivide por: o Ordinaria: Todo lo relacionado con el CA se rige por la Jurisdiccin Ordinaria. Ejemplo: Inglaterra, USA, Nicaragua, Brasil. o Especial: Lo relacionado con el CA esta dentro de la Jurisdiccin Ordinaria pero hay procedimiento, leyes especiales y jueces administrativos. Ejemplo: Espaa, Venezuela, Costa Rica, Puerto Rico. Sistemas Mixtos o Peculiares: Es una combinacin de las dos anteriores, es un sistema eclctico. Ejemplo: Italia, Alemania, Austria. Sin Sistemas o Legalidad Comunista: Carece de sistema C.A. Cuba, China. Caractersticas del Contencioso Administrativo: Carcter Dispositivo del Proceso: o Aunque el proceso C.A. esta sujeto al principio dispositivo como lo establece los art. 19 y 21 de la LOTSJ y que el proceso se inicia a instancia de parte interesada, no obstante, el Juez podr actuar de oficio en los casos contemplados en la Ley (art. 18.6 LOTSJ). o A pesar del principio de congruencia, en el C.A. este principio no es un dogma, ya que existe sentencia de la Corte Primera Contenciosa Administrativa que indica que el Juez contencioso administrativo si se percata y decide acerca de la existencia de un vicio que conlleva la nulidad del acto administrativo, an cuando no haya sido alegado por el recurrente, debe declarar su nulidad en virtud del poder restablecedor que le otorga el artculo 259 CN. Ejemplo: Caso Mochima.

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Integridad de la Garanta Constitucional Analisis del Art. 259 CN: El artculo

259 CN dota a la Jurisdiccin C.A. de una competencia extremadamente amplia para resolver todo lo procedente respecto a toda clase de actos administrativos. Anlisis artculo 259 CN: o Le da rango constitucional a la Jurisdiccin Contenciosos Administrativo o El artculo le da una denominacin o calificacin de Jurisdiccin al C.A. de manera errnea, siendo en la prctica y de acuerdo los principios del derecho una competencia. o El artculo seala los rganos contenciosos administrativos: El Tribunal Supremo de Justicia y a los dems Tribunales que seale ala Ley. o Establece la universalidad en el control jurisdiccional al ratificar la imposibilidad constitucional de los actos excluidos, ya que todos los actos administrativos contrarios a derecho, incluso por desviacin de poder pueden ser anulado por estos Tribunales. o Establece la competencia no solo en la anulacin de los actos, sino que adems, la competencia para condenar al pago de sumas de dinero, la reparacin de daos y perjuicios originados en responsabilidad de la administracin. o Le da la facultad de conocer de reclamos por la prestacin de servicios pblicos representados por derechos prestacionales referidos a la prestacin de servicios, los cuales solamente pueden hacerse valer ante el Estado u otros entes de autoridad dotados de obligaciones destinadas al beneficio de la colectividad en forma general y de algunos usuarios en forma especial. o Le da una muy amplia facultad cuando indica que dispone de lo necesario para el restablecimiento de las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa. Imposibilidad Constitucional de la Teora de los Actos Excluidos: No es posible la creacin de una norma, de un acto administrativo, que excluya la posibilidad de su impugnacin. En concordancia con art. 26 CN. Jurisdiccin Especial: Es una parte del Poder Judicial del Estado. o Tiene a la administracin como parte. o Es especial en cuanto a los proceso. o Es especial en cuanto a los rganos diferentes a los de la Jurisdiccin Ordinaria. Diferencia con el Proceso Civil: En el C.A. el Juez tiene mayor direccin en el proceso, evita las tcticas dilatorias. En el C.A: el Juez puede solicitar informaciones y hace evacuar de oficio pruebas que considere pertinentes, puede decidir fuera de lo demandado. Existen en el C.A. Especial: Constitucional, Funcionarial, Agraria, Tributaria, Contencioso Municipal, Contencioso Electoral, Contencioso de la Hacienda Nacional, etc. En cuanto al poder inquisitivo el Juez del C.A. puede seguir conociendo, an desistiendo la persona, cuando violen normas del orden pblico. A diferencia del proceso civil donde el proceso se inicia solo por peticin de parte interesada, en el C.A., tambin podr el TSJ actuar de oficio. En el proceso civil, el Juez no tiene facultad de suspender los efectos de la demanda, en el C.A., si puede hacerlo. En el C.A., no hay absoluta igualdad procesal como existe en el proceso civil, en el que rige la igualdad de las partes. En cuanto a la admisin de la demanda, es ms amplio el contencioso administrativo de acuerdo al artculo 19 aparte 4 y 5 LOTSJ.

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Tema 4: Organizacin de Administrativa en Venezuela.

la

Jurisdiccin

Contencioso

Estructura de la Jurisdiccin Contenciosa Administrativa: rganos Generales: Artculo 259 CN. El Tribunal Supremo de Justicia: Sala Plena, Sala Poltico Administrativa. En algunos casos conocen como nica instancia. o Cortes Primera y Segunda de lo Contencioso Administrativo: A un nivel intermedio y con competencia nacional Tribunales Superiores de lo Contencioso Administrativo: Son Primera Instancia. rganos Especiales: Creada en determinadas leyes para conocer especificas materias administrativas. El Tribunal Supremo de Justicia: Sala Constitucional, Sala Electoral y Poltico Administrativa. o Tribunal Superior Contencioso Tributario: En cuanto a lo tributario es primera instancia y su segunda instancia es la Sala Poltico Administrativa del TSJ. o Tribunal Superior Agrario: En cuanto a su materia es primera instancia y su segunda instancia es la Corte (1ra o 2da). o Tribunal de Hacienda: En cuanto a su materia es primera instancia y su segunda instancia es la Corte (1ra o 2da). rganos Eventuales: Son tribunales que tienen diversas competencias diversas, pero que eventualmente conocen en materia Contencioso Administrativo. Tribunales de Municipios: Conoce eventualmente en materia inquilinaria, cuando quien emite el acto administrativo inquilinario es el Alcalde de la jurisdiccin de la ubicacin del inmueble. La segunda instancia es el Tribunal Superior Contencioso Administrativo de la regin respectiva. Tribunales de Jurisdiccin Ordinaria: o En caso de expropiacin: Si el Estado es el expropiante conoce la Corte y la segunda instancia es la SPA del TSJ, en caso de que sea un particular la primera instancia es el Tribunal Civil y la segunda instancia es la Corte de lo Contencioso Administrativo. o En caso de transito y deslinde: Conoce el tribunal de transito o civil (deslinde) en primera instancia, an sea parte el Estado. Fundamento Jurdico: Constitucin Nacional: Artculos 259, 262, 263, 264, 265 y 266. Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia: Art.1 (aparte 2 y 5), art. 2, art. 4, art. 5 (aparte 1), art. 7, art. 8, art. 9 y art. 11 (apartes 8 y 9). o Poner atencin en artculo 8 y 9. Salas y Juzgados de Sustanciacin: Art. 2 (aparte 1 y 2) y 4 (aparte 1,2 y 3). Competencias del TSJ: Artculo 5. Son de carcter Jurisdiccional. Atribuciones del TSJ: Artculo 6. Son de carcter Administrativos. Ponentes: Artculo 19 (apartes 1, 3,7 y 20). Para que existe la Organizacin de la Jurisdiccin Contenciosa Administrativa: Existe para ejercer el control de la Administracin Pblica, a travs del Control de Legalidad y Legitimidad:

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Contencioso Administrativo

Control de la Legalidad: Que el acto sea conforme a la ley o las normas jurdicas
respectivas. Control de Legitimidad: Tanto en el campo poltico, como jurdico, en este campo jurdico comprende el control de legitimidad lo siguiente: o El control de los actos administrativos. o El control de los actos materiales. o El control de los hechos jurdicos. o El control de las relaciones jurdicas administrativas que atenten contra el ordenamiento jurdico. Art. 259 CN y 21 Ord.17 LOTSJ.

Tema 7: Procedimiento de la Nulidad Administrativos de Efectos Generales.

de

los

Actos

Definicin de Acto Administrativo: Artculo 7 LOPA. Se entiende por acto administrativo, a los fines de esta Ley, toda declaracin de carcter general o particular emitida de acuerdo con las formalidades y requisitos establecidos en la Ley, por los rganos de la administracin pblica. Clases de Actos Administrativos: De Efectos Generales: Son aquellos destinados a regir a un nmero indeterminado de personas, es de mayor jerarqua que el particular. Ejemplos: o Ley de carcter normativo o administrativo. o Reglamentos o decretos presidenciales. o Resolucin ministerial de carcter ministerial. De Efectos Particulares: Son lo destinados a regir a una o varias personas determinadas, es el mas comn en el contencioso administrativo. Ejemplo: o Autorizaciones, licencias, etc. emanado de forma singular. o Autorizaciones, licencias, etc. emanado de forma plural, es decir, a varias personas, pero sin llegar a ser general. Legitimacin: Art. 21.8 LOTSJ Toda persona natural o jurdica, que sea afectada en sus derechos o intereses por una ley, reglamento, ordenanza u otro acto administrativo de efectos generales emanado de alguno de los rganos del Poder Pblico Nacional, Estadal o Municipal, puede demandar la nulidad del mismo, ante el Tribunal Supremo de Justicia, por razones de inconstitucionalidad o de ilegalidad. El Fiscal General de la Repblica y dems funcionarios a quienes las leyes les atribuyan tal facultad, podrn tambin solicitar la nulidad del acto, cuando ste afecte un inters general. Consideraciones: Cuando se va a impugnar una ley o artculo se debe impugnar de inconstitucionalidad o ilegalidad. Se debe impugnar ante la Sala Constitucional del TSJ, en caso de hacerlo por inconstitucionalidad. Solo a travs de la accin popular se puede impugnar una ordenanza, ley, etc. Requisitos o Contenido de la Accin de Nulidad: Art. 21.9 LOTSJ Solicitud debe ser hecha por escrito. Indicacin del Tribunal. Identificacin del accionante, acompaado del instrumento que acredite el carcter con que acta. Se indicar con toda precisin el acto impugnado.

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Contencioso Administrativo Las disposiciones constitucionales o legales cuya violacin se denuncie. Las razones de hecho y de derecho en que se funde la accin. Si la nulidad se concreta a determinados artculos, a ello se har mencin expresa indicndose respeto de cada uno la motivacin pertinente. Copia del acto impugnado. Procedimiento: Presentacin: La solicitud la presenta el recurrente o su apoderado. o Si es ante un Tribunal Unipersonal, se presenta ante el Secretario del Tribunal que da cuenta al Juez. o Si es ante un Tribunal Colegiado, se informa formalmente de la presentacin al Presidente del Tribunal. Sustanciacin del Expediente y Admisin: o En caso de Tribunal unipersonal: El propio Juez, decidir acerca de la admisin o inadmisibilidad de la accin o recurso propuesto dentro de los tres (3) das siguientes de que se de de cuenta al Juez. o En caso de tribunales colegiados: El presidente en el da de despacho que se de cuenta de la solicitud dispondr su remisin al Juzgado de Sustanciacin junto con los anexos correspondientes, para la admisin o inadmisibilidad de la accin o del recurso. Art. 19.3 LOTSJ. El Juzgado de Sustanciacin decidir sobre su admisin, mediante auto motivado, dentro de tres (3) das hbiles siguientes al recibo del expediente. Art. 19.4 LOTSJ. El auto que declare inadmisible la accin de nulidad propuesta ser motivado. Contra el auto que declare inadmisible se podr ejercer el recurso de apelacin dentro de los tres (3) das hbiles o de despacho siguientes ante la Sala Constitucional del TSJ. Lapso Probatorio: Art. 21.12 LOTSJ. o Una vez practicada la citacin, cualquiera de las partes podrn solicitar un Lapso de cinco (5) das hbiles para promover, y treinta (30) das continuos para evacuarlas, en caso de que fuere necesario, dicho plazo podr extenderse por una sola vez, por un lapso de quince (15) das continuos. o Cuando el asunto fuere de mero derecho, o las parte no hubiesen promovidos pruebas, o el Tribunal no haya ordenado de oficio la evacuacin de ellas, la causa continuar inmediatamente despus de vencido el trmino para la contestacin de la apelacin. Relacin de la Causa: o Una vez vencido el lapso de comparecencia, promocin y evacuacin de pruebas, comenzar la relacin de la causa, si se trata de tribunales unipersonales. o Si quien conoce es un tribunal colegiado el Juez de Sustanciacin, devolver los autos a la Sala y sta en el da de despacho siguiente al recibo del expediente, designar ponente y comenzar la relacin de la causa dentro de los tres (3) das hbiles siguientes. o La relacin de la causa consiste en el estudio individual o colectivo del expediente por los Magistrados que conformen el Tribunal Supremo o la Sala que este conociendo del asunto. Se har constar en el expediente la fecha en que comience la relacin de la causa. o Iniciada la relacin de la causa o ponencia, las partes debern presentar sus informes en forma oral, dentro de los diez (10) das hbiles siguientes a la hora que fije el tribunal.

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Contencioso Administrativo Realizado el acto de informes, comenzar una segunda etapa de la relacin de la causa, que tendr una duracin de veinte (20) das hbiles; el cual podr ser prorrogado, por una sola vez, por el mismo tiempo, mediante auto razonado, cuando el nmero de piezas que conforma el expediente, la gravedad o complejidad del asunto u otras razones as lo impongan. o El proyecto se le presenta a los siete Magistrados par que lo aprueben, si no lo aprueban se nombrar un nuevo ponente. Sentencia: o El Tribunal Supremo de Justicia podr dictar sentencia definitiva, sin relacin, ni informes, cuando el asunto fuere de mero derecho. o El Tribunal sentenciar dentro de los treinta (30) das hbiles siguientes a la fecha de conclusin del acto de informes, a menos que la complejidad y naturaleza del asunto exija mayor trmino. o En su fallo definitivo el Tribunal declarar si procede o no la nulidad del acto o de los artculos impugnados, una vez examinados los motivos en que se fundamenta la demanda, y determinar, en su caso, los efectos de la decisin en el tiempo. o El Tribunal ordenar, adems que en el Sumario de la Gaceta Oficial donde se publique el fallo se indique, con toda precisin, el acto o disposicin anulados. o

Tema 8: Procedimiento de la Nulidad Administrativos de Efectos Particulares.

de

los

Actos

La Legitimacin Activa: Toda persona natural o jurdica que tengan inters personal, legtimo y directo en impugnar un acto administrativo de efectos particulares puede demandar la nulidad del mismo, ante el Tribunal Supremo de Justicia, por razones de inconstitucionalidad o de ilegalidad. Debe haber sido afectado en sus intereses, en sus derechos, por el acto administrativo objeto del recurso. La Legitimacin Pasiva: Son los interesados a quienes emplazan y que tengan un inters legtimo, personal y directo en el mantenimiento del acto administrativo y se han hecho parte, como coadyuvantes en la defensa del acto, o como opositores del acto. Presupuestos Procesales: Situacin que el Juez debe analizar para en consecuencia no la querella: Legitimacin: Explicada anteriormente. Agotamiento de la Va Administrativa: En aquellos casos en que as lo establece la Ley, es necesario como requisito previo de admisibilidad el agotamiento de la va administrativa. Ejemplo: o Si el acto lo dicta el Alcalde, all se agota la va administrativa. o Si lo dicta un funcionario de rango inferior, se solicita el recurso de reconsideracin y el recurso el jerrquico y si este lo conoce el alcalde se extingue la va administrativa. Caducidad: Es el trmino que tiene el interesado legitimo para intentar el recurso de nulidad contra el acto administrativo dictado. Dicho trmino es de seis (6) meses contados a partir de la publicacin en el respectivo rgano oficial o de la notificacin de que el acto administrativo ha sido confirmado. o En algunas leyes este trmino vara como el Estatuto de la Ley de la Funcin Pblica, que establece tres (3) meses. Principio Solve Et Repete: Es el cumplimiento previo del administrado de cumplir con la imposicin o garanta de multa antes de acudir al contencioso. Es considerado por algunos autores como inconstitucional.

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Competencia: Dependiendo de autor del acto y el fundamento, estas acciones se

intentarn por: o Ante los Tribunales Superiores de lo Contencioso Administrativo. o Corte Primera y Segunda de lo Contencioso Administrativo. o Tribunal Supremo de Justicia. Requisitos o Contenido de la Accin de Nulidad: Art. 21.9 LOTSJ Solicitud debe ser hecha por escrito. Indicacin del Tribunal. Identificacin del recurrente, acompaado del instrumento que acredite el carcter con que acta. Se indicar con toda precisin el acto impugnado. Las disposiciones legales cuya violacin se denuncie. Las razones de hecho y de derecho en que se funde la accin. Indicacin de los aspectos formales del acto impugnado. Se acompaara un ejemplar o copia del acto impugnado. Cuando se exija la aplicacin del principio sovet et repete, deber acompaarse la constancia que se ha dado cumplimiento a dicho requisito. Procedimiento: Presentacin: La solicitud la presenta el recurrente o su apoderado. o Si es ante un Tribunal Unipersonal, se presenta ante el Secretario del Tribunal que da cuenta al Juez. En el mismo da de despacho, el Juez puede solicitar los antecedentes Administrativos o expediente Administrativo. o Si es ante un Tribunal Colegiado, se informa formalmente de la presentacin al Presidente del Tribunal. En el da de despacho que se d cuenta del recurso, el Presidente podr solicitar los antecedentes administrativos, fijando un plazo prudencial a la autoridad administrativo para la remisin del mismo. Admisin del Recurso: o El Juzgado de Sustanciacin decidir acerca de la admisin o inadmisibilidad de la demanda o recurso, mediante auto motivado, dentro de los tres (3) das hbiles siguientes al recibo del expediente. o Del auto por el cual se declare inadmisible la demanda, recurso o solicitud, podr apelarse, por ante la Sala respectiva, dentro de los tres (3) das hbiles siguientes. o Se declarar inadmisible la demanda, solicitud o un recurso: Cuando as lo disponga la ley; Si el conocimiento de la accin o el recurso compete a otro tribunal; Si fuere evidente la caducidad o prescripcin de la accin o del recurso intentado; Cuando se acumulen acciones o recursos que se excluyan mutuamente o cuyos procedimientos sean incompatibles; Cuando no se acompaen los documentos indispensables para verificar si la accin o el recurso es admisible; o cuando no se haya cumplido el procedimiento administrativo previo a las demandas contra la Repblica; Si contiene conceptos ofensivos o irrespetuosos; o es de tal modo ininteligible que resulte imposible su tramitacin; Cuando sea manifiesta la falta de representacin o legitimidad que se atribuya al demandante, recurrente o accionante; o en la cosa juzgada.

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Contencioso Administrativo El no agotamiento de la va administrativa, en los casos que as lo determine la ley. El incumplimiento del principio solve et repete. o El acto que declare inadmisible el recurso, ser motivada y podr ser apelado dentro de los cinco (5) das de despacho siguientes. o Auto de Admisin contendr: Citacin del representante del organismo o del funcionario que haya dictado el acto, Citacin al Fiscal General de la Repblica, si ste no hubiere iniciado el juicio, Citacin al Procurador General de la Repblica en el caso de que la intervencin de ste en el procedimiento fuere requerida por estar en juego los intereses patrimoniales de la Repblica. Asimismo, cuando fuere procedente, en esa misma oportunidad, se podr ordenar la citacin de los interesados, por medio de carteles que se publicarn en un diario de circulacin nacional, para que se den por citados, en un lapso de diez (10) das hbiles siguientes, contados a partir de la publicacin del cartel o de la notificacin del ltimo de los interesados. El recurrente deber consignar un ejemplar del peridico donde fue publicado el cartel, dentro de los tres (3) das siguientes a su publicacin; el incumplimiento de sta obligacin se entender que desiste del recurso, y se ordenar el archivo del expediente. Suspensin de los Efectos: En el mismo auto de admisin del recurso o por auto separado, el Tribunal puede suspender los efectos de el acto administrativo impugnado, o negar la suspensin, en este caso el interesado puede apelar ese auto. Alegatos: En el lapso de comparecencia los interesados pueden hacer valer todos los alegatos que consideren conveniente; oponer cuestiones previas, incluso aquellas relacionadas con la inadmisibilidad del recurso. Lapso Probatorio: Una vez practicada la citacin, cualquiera de las partes podrn solicitar la apertura de un lapso para promover y evacuar las pruebas que consideren convenientes para la mejor defensa de sus intereses, dicho lapso ser de cinco (5) das hbiles para promover, y treinta (30) das continuos para evacuarlas, en caso de que fuere necesario, dicho plazo podr extenderse por una sola vez, por un lapso de quince (15) das continuos, cuando sea necesario. En el perodo de promocin de pruebas, las partes indicarn los hechos sobre los cuales recaern las mismas y producir aquellas que no requieran evacuacin. o Los trminos de prueba empezarn a correr al da de despacho siguiente al vencimiento del lapso de comparecencia. o Contra el auto de admisin de pruebas no se oir apelacin. o Contra el auto que niegue la admisin de alguna de las pruebas se oir apelacin en ambos efectos. Relacin de la Causa: o Si ya no hubiere pruebas por evacuar o para decidir el juicio bastarn las producidas por el recurrente. o Se fijar uno de los cinco das de despacho siguientes para comenzar la relacin de la causa. o Iniciada la relacin de la causa o ponencia, las partes debern presentar sus informes en forma oral, dentro de los diez (10) das hbiles siguientes a la hora que fije el tribunal. o Realizado el acto de informes, comenzar una segunda etapa de la relacin de la causa, que tendr una duracin de veinte (20) das hbiles; el cual podr ser prorrogado, por una sola vez, por el mismo tiempo,

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Contencioso Administrativo mediante auto razonado, cuando el nmero de piezas que conforma el expediente, la gravedad o complejidad del asunto u otras razones as lo impongan. Sentencia: Se debe dictar sentencia dentro de los 60 das siguientes al vencimiento del lapso de relacin. La Acumulacin del Recurso de Nulidad de los Actos Administrativos de Efectos Particulares con la Accin de Amparo Art. 5 LOADGC: La accin de amparo procede contra todo acto administrativo o conductas omisivas de la Administracin que violen o amenacen violar un derecho o garanta constitucional, pero siempre que no exista un medio procesal breve, sumario y eficaz acorde a la proteccin constitucional. En el mismo artculo se establece, que la accin de amparo se puede ejercer conjuntamente con el recurso contencioso administrativo de anulacin de actos administrativos o contra las conductas omisivas, respectivamente, la cual se intentar por ante el Juez Contencioso Administrativo competente. La acumulacin del recurso de nulidad y la accin de amparo se da cuando la pretensin de anulacin del acto administrativo est acompaada de una pretensin de restablecimiento de una garanta o derecho constitucional violado por el acto recurrido.

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