-3)POSSIBILIDADES E ENTRAVES NA CRIAO METROPOLITANA DE SOROCABA, SO PAULO, BRASIL.

DA

REGIO

Ilson Juliano Barreto ilsonjuliano@hotmail.com Universidade Estadual Paulista UNESP, Campus de Rio Claro, So Paulo, Brasil. Bolsista de Doutorado da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo, FAPESP. Resumo

A metropolizao do espao vem se apresentando como tema que, se por um lado fascina, por outro, lana desafios, muitas vezes no respondidos pelas concepes tericas vigentes, justamente pelo fato de os estudos anteriores j no darem mais conta de responderem ao dinamismo das mudanas pertinentes s metrpoles e ao prprio fenmeno da metropolizao do espao. Por fora da Lei Complementar n 14/1973, surgem as nove primeiras regies metropolitanas brasileiras: So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Porto Alegre, Curitiba, Salvador, Recife, Fortaleza e Belm. At o incio dos anos de 1990, se mantinham as nove regies metro politanas iniciais. Por fora da Constituio de 1988 - que delegou aos governos das unidades da federao a incumbncia da criao de novas regies metropolitanas percebemos nas dcadas vindouras, uma verdadeira exploso quantitativa das mesmas. Assim sendo, este trabalho discute a viabilidade da criao da Regio Metropolitana de Sorocaba luz do Projeto de Lei Complementar n33/2005, que sugere a criao de tal unidade poltico -administrativa que, se criada, ser a quarta regio metropolitana do est ado de So Paulo.
1. Introduo

Quando o assunto a anlise e o estudo de uma ou vrias cidades capitalistas, vemos num primeiro momento de sua apreenso, um conjunto de diferentes usos da terra justapostos. Tais usos definem reas como, por exemplo, o centro da cidade: lcus de concentrao de atividades comerciais, de servios e de gesto, reas industriais, reas residenciais distintas em termo s de forma e de contedo social e de lazer, entre outras; e aquelas de reserva para futura expanso e explorao oportuna do capital imobilirio . Para Corra ( 1995, p.7 ): Este complexo conjunto de usos da terra , na realidade, a organizao espacial da

cidade, ou simplesmente, o espao urbano, que aparece assim como espao fragmentado. A cidade dos nossos dias apresenta uma dinmica to fascinante e rica em sua multiplicidade de funes que, indubitavelmente , uma s disciplina no cumpriria a contento o papel de estud-la. Sendo assim, a soma dos saberes de diversas disciplinas, em especial, as voltadas s cincias humanas, nos parece uma sada bastante plausvel no objetivo de vencer os desafios decorrentes de tal estudo.
Tomar a cidade como espelho de anlise significa compreender a multiplicidade de atores e motivaes particulares; significa explicar constantemente as diferenas. No se trata de qualquer nostalgia ideogrfica, mas pelo contrrio, trata -se de conferir significado s escalas do cotidiano e s suas articulaes com outras escalas temporais e espaciais, tomando como suposto que no h explic ao simples para fenmenos complexos. ( CASTRO, 1993, p. 92 ).

Santos (2008, p. 24) nos chama a ateno para a complexidade e os desafios nos estudos pertinentes ao sistema urbano:
No sistema urbano h, por conseguinte, tendncia crescente diferenciao e complexificao. As cidades so cada vez mais diferentes umas das outras. Aqueles esquemas simplrios que nos acostumamos a reproduzir e enfeitam a maioria das nossas teses, artigos e livros, mostrando redes urbanas formadas com diversas categorias de cidades distinguidas em nveis hierrquicos, so coisa s agradveis ao olhar, sem dvida, instrumentos de aproximao da realidade, mas no so suficientes para a sua interpretao. Esse tipo de classificao em nveis sucessivos deixa de ter significao proporo que cada cidade passa a ter uma relao direta com a demanda da sua regio, e proporo que cada regio se especializa: uma especializao regional, que , tambm, especializao da demanda ligada ao consumo produtivo. A cidade se dobra essa demanda, se reforma, se reorganiza, se refaz, se recria.

Os temas focados na dinmica urbana so bastante contundentes e parecem instigar cada vez mais os que se lanam em seu estudo, num momento histrico em que a grande maioria dos pesquisadores parece apontar para uma verdadeira crise terico-metodolgica, em funo principalmente do atual estgio d a acumulao capitalista, que imprime no espao um intenso movimento de construo/reconstruo, por muitas vezes no identificvel e no compreensvel, quando estudado de maneira superficial e sem aprofundamento na anlise do que complexo por essncia: a dinamicidade e a volatilidade do capital.
A realidade urbana nos coloca diante de problemas cada vez mais complexos, que envolve o desvendamento dos contedos do processo de urbanizao, hoje, uma tarefa que deve ser coletiva, atravs de um debate que deve ser fundamentado contemplando vrias perspectivas terico-metodolgicas, como possibilidades abertas com a pesquisa urbana em Geografia. Por outro lado, no se pode ignorar o conhecimento acumulado sobre a cidade que contempla um profcuo debate interdisciplinar como esforo das cincias parcelares na direo de sua elucidao. Este conhecimento acumulado revela-nos a cidade enquanto obra da civilizao, bem como lugar de possibilidades sempre ampliadas para a vida humana; ao mesmo tempo em que um desafio se eleva no horizonte das anlises urbanas ; poderiam as cincias parcelares, isoladamente, construir um entendimento sobre a cidade em sua totalidade? E nesta direo, qual a contribuio possvel de cada uma para a constituio de um entendimento da cidade como ponto de partida para o desvendamento do mundo moderno? ( CARLOS, 2004, p. 18 )

Por fim, a cidade capitalista, cada vez mais mercadoria e com seu espao disposto na forma de um verdadeiro mosaico de reas subordinadas o tempo todo ao interesse do capital, vai sendo criada e recriada segundo os interesses do mesmo. Neste contexto, surgem com bastante destaque os temas metrpole e metropolizao, que trataremos de expor com mais mincias no item seguinte .
2. Metrpole e Metropolizao do Espao

Agora a metrpole est presente em toda a parte e no mesmo momento. A definio do lugar , cada vez mais no perodo atual a de um lugar funcional sociedade como um todo. E, paralelamente, atravs das metrpoles, todas as localizaes tornam -se hoje funcionalmente centrais. Os lugares seriam funcionais da metrpole. ( SANTOS, 2008,p.101 ) mesmo, lugares

Quando

falamos

em

urbanizao

brasileira,

os

anos

de

1970,

indubitavelmente, foram de extrema importncia para os que se lanam em seu estudo. A partir desta dcada, pela primeira vez, h uma predominncia de populao urbana em relao rural. Neste momento, as duas maiores cidades do pas, So Paulo e Rio de Janeiro, j apresentavam significativa populao, sendo que a, o pas possua apenas 5 cidades com mais de um milho de habitantes. Surgem tambm, nesse perodo, por fora da Lei Complementar de n 14 de 1973, as Regies Metropolitanas. Inicialmente, foram criadas nove regies metropolitanas: So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Porto Alegre, Curitiba, Salvador, Recife, Fortaleza e Belm. Explicar o processo de formao e o que uma metrpole no tarefa fcil, mas, sobre o referido assunto, achamos bastante oportuna a citao abaixo:
A metrpole uma forma histrica de organizao do es pao geogrfico. Um tipo especfico de habitat humano. A forma pela que se expressa o maior nvel de adensamento populacional existente na superfcie terrestre. Trata -se de uma massa contnua de ocupao humana e de edificaes contguas, sem paralelo no g lobo. Uma grande aglomerao de pessoas e de espaos socialmente construdos, de magnitude impar na histria. O fato metropolitano , portanto, temporal e espacialmente singular, expressando uma particularidade do mundo contemporneo. ( MORAES, 2006, p. 23 ).

Ainda esclarecendo que:

Se uma das cidades que formam uma aglomerao urbana crescer e se destacar demais, apresentando se com uma cidade grande e com uma rea de influncia econmica, pelo menos, regional, ento

no se est mais diante de uma simpl es aglomerao, mas de uma metrpole. Uma metrpole , tambm, por conseguinte, um minissistema em escala local, polarizado, esse sistema, por uma cidade principal, que abriga o ncleo metropolitano [ ... ]. ( SOUZA, 2003, p. 33 ).

E, sobre o fenmeno da metropolizao do espao:

A metropolizao pode ser compreendida como um momento de maior complexidade do processo de urbanizao; um fenmeno que se refere muito mais aos modos de vida e de produo que prpria dimenso territorial das metr poles. [ ... ] Dessa forma, o processo de metropolizao no pode ser capturado por limites previamente definidos, o que agrava o conflito entre as unidades poltico administrativas historicamente determinadas e o processo urbano espacial em curso. (MOURA; FIRKOWSKI, 2003, p. 33).

Mas, no tange o marco conceitual, uma aglomerao metropolitana o mesmo que regio metropolitana?
Aglomerao metropolitana ( ou rea metropolitana ): corresponde mancha de ocupao continua ou descontinua diretamente polarizada por uma metrpole, onde se realizam as maiores intensidades de fluxos e as maiores densidades de populao e atividades, envolvendo municpios fortemente integrados ou nico considerando parcialmente ou inteiramente rea de um reas metropolitanas ( KNOX; AGNEW, 1994 ).

municpio. A densificao de atividades e populaes acontece nas

A regio metropolitana se apresenta como uma aglomerao metropolitana que, sob o crivo do Estado, se institucionaliza:
A aglomerao metropolitana polariza o que poderia vir a ser institucionalizado enquanto regio metropolitana, que poderia ser maior ou idntica aglomerao, mas sempre decorrente de uma ao pragmtica do Estado. [ .. ] regio metropolitana corresponde

a uma poro definida institucionalmente, como no Brasil, as nove RMs institucionalizadas pela Lei 14 e 20/73 ou as atuais definidas pelas legislaes dos estados brasileiros, com finalidade, composio e limites determinados. ( OBSERVATRIO, 2004, p. 8 )

At o incio dos anos de 1990, ainda se mantinham as nove regies metropolitanas iniciais, mas, a partir da, por fora da Constituio de 1988, que delegou aos governos das unidades da federao a incumbncia da criao dessas regies metropolitanas, o que se percebe ento, uma verdadeira exploso quantitativa das mesmas, em especial, depois de 1994. Atualmente, segundo o IBGE, so 36 Regies Metropolitanas oficiais, muitas delas, motivo de in tensa discusso no seio acadmico, principalmente no que se refere aos critrios utilizados no processo de criao de tais unidades poltico-administrativas, com destaque ao fato de que muitas das novas re gies metropolitanas no possurem ainda, sequer, um milho de habitantes.
Entre as questes que podem ser levantadas, vale considerar at que ponto regies metropolitanas recentes, as de iniciativa estadual, podem ser efetivamente identificadas nessa categoria, j que algumas delas no estariam se coadun ando com critrios correntemente utilizados para essa caracterizao, tais como a massa crtica de populaes da prpria cidade central, a densidade demogrfica e econmica dos municpios componentes, a representatividade das migraes pendulares, acessibi lidade, entre outros. ( DAVIDOVICH, 2003, p.61 ).

No que tange ao crescimento de populaes no interior das regi es metropolitanas, as mesmas tm apresentado um crescimento superior se comparado aos ndices nacionais, apontando para uma concentrao/desconcentrao populacional no interior dos limites metropolitanos. Ou seja, o que se observa, segundo estudos recentes, na maioria dos casos, uma diminuio da populao da cidade sede da regio metropolitana e um aumento de populaes nas outras cidades que compem o aglomerado metropolitano. Outro fator importante que cabe aqui salientar que, em especial, nas duas metrpoles nacionais, So Paulo e Rio de Janeiro, o deslocamento de populao

para os pontos intermedirios e perifricos no contex to metropolitano, no implica necessariamente numa perda de importncia do municpio sede. Se em um primeiro momento h uma migrao industrial para outras cidades da regio metropolitana, sabidamente procura de vantagens comparativas - o que inclui o j referido fluxo de trabalhadores h procura de trabalho - o poder decisrio de tais aglomerados industriais continua fixado na cidade principal, onde uma srie de fluxos materiais e imateriais, qualitativos e quantitativos, est presente para dar suporte a tal gerenciamento, composto substancialmente por capital transnacional.
3. A Criao da Regio Metropolitana de Sorocaba

No dia 15 de agosto de 2011 a cidade de Sorocaba completar 357 anos. Segundo dados do IBGE1 a cidade possui atualmente uma populao de 586.311 habitantes, distribuda numa rea de 449 KM 2, o que atribui mesma, uma significativa densidade demogrfica: 1305 habitantes por KM 2. Outro fato que chama a ateno com relao ao referido municpio, a forte concentrao de populao na rea urbana: 98,98%, contra 1,02% na rea rural. A cidade se configura como quarta mais populosa do interior paulista, atrs apenas de Campinas, So Jos dos Campos e Ribeiro Preto. Localizada na regio sudoeste do Estado de So Paulo ( Fig. 1 ) sede de Regio Administrativa polarizando 79 cidades. Juntas somam uma populao em torno de 2,5 milhes de habitantes, geradora de significativa receita no contexto estadual. Ponto de passagem para importantes cidades do sul e centro -oeste do pas, concentra hoje, algo em torno de 1600 indstrias dos mais variados segmentos, que contam ao seu favor com o fato de serem bem servidas por duas das principais rodovias brasileiras a Raposo Tavares e a Castello Branco , vias de escoamento fcil de populao e de produo em direo capital, de onde dista 87 km, ao Porto de Santos, distante a apenas 159 km, alm, da Regio Sul do pas. Como dito no pargrafo anterior, a cidade de Sorocaba est localizada h menos de 100 quilmetros da capital paulis ta; e, se considerarmos a borda da Regio Metropolitana de So Paulo, evidentemente, essa distncia cai. Assim sendo, h uma visvel influncia da maior metrpole do pas sobre a cidade de Sorocaba e todas as cidades vizinhas mesma. H um forte movimento pendular entre as duas cidades, em especial, de trabalhadores e estudantes que, na ausncia

de carros prprios ou por simples opo, tm a sua disposio, nibus de linha, como a Viao Cometa que tem sadas em intervalos de 15 minutos rumo capital. Alm disso, embora na ilegalidade, fretamentos em carros de passeio acontecem a todo instante.

Figura 1- Localizao da cidade de Sorocaba e municpios no seu entorno. Escala: 1: 1300000 Fonte: www.vivacidade.com.br Organizao: Barreto, I. J.

Por outro lado, a cidade de Sorocaba vem, j h algum tempo, intensificando sua influncia sobre as cidades circunvizinhas. Tal fato se justifica, em especial, pelos seguintes pontos: 1) oportunidades de trabalho, com destaque aos setores industrial, de servios e comercial; 2) oferta de uma gama de servios como os voltados sade e a educao. Cabe aqui destacar que a cidade conta hoje com 10 universidades/faculdades, cabendo salientar a presena a partir dos primeiros anos da dcada anterior - da UNESP e da UFSCAR. Os centros hospitalares tambm so destaque, com forte representatividade no Hospital Unimed ( particular e um dos maiores da Amrica Latina ) e no Hospital Regional ( pblico ); 3) vrio s

centros comerciais, com destaque aos ancorado pelo binmio Espla nada Shopping Center/Carrefour, Wal Mart Hipermercados, Extra Supermercados e Sorocaba Shopping Center. Os trs primeiros, controlados por grandes grupos transnacionais. Alm desses, merece destaque o comrcio atacadista, com forte representao no Makro Atacadista e no Assai Atacado. Em 2005, atravs do Projeto de Lei Complementar n 33, o Deputado Estadual do PT, Hamilton Pereira sugere Assembleia Legislativa Estadual de So Paulo, a criao da Regio Metropolitana de Sorocaba. Tal Projeto de Lei ainda tramita na referida Casa de Leis, mas, desde ento, vem provocando, principalmente em nvel local e regional, uma srie de debates e discusses a respeito da iniciativa do referido deputado , em especial, no que tange s viabilidades de um Projeto de tanta magnitude para a cidade de Sorocaba e todos os municpios que comporiam esta Regio Metropolitana que, se ofic ializada, seria a quarta do e stado. Cabe lembrar que no Estado de So Paulo existem atualmente as seguintes regies metropolitanas: Regio Metropolitana de So Paulo, Regio Metropolitana de Campinas e Regio Metropolitana da Baixada Santista. Na tabela abaixo, os municpios elencados no Projeto de Lei que cria a Regio Metropolitana de Sorocaba, suas reas e respectivas populaes:
MUNICPIOS QUE COMPORIAM A REGIO METROPOLITANA DE SOROCABA MUNICPIO POPULAO REA (em km 2)

BOITUVA CAPELA DO ALTO ALUMINIO ARAARIGUAMA ARAOIABA DA SERRA IBINA IPER ITU

48323 17533 16845 17085 27323 71228 28301 154200

248 143 95 138 283 1.088 165 642

MAIRINQUE PIEDADE PORTO FELIZ SALTO DE PIRAPORA SALTO SO ROQUE SOROCABA VOTORANTIM TOTAL

43225 52214 48914 40141 105569 78873 586311 108872 1.444.957

214 729 569 255 160 313 443 177 5662

Fonte: IBGE - dados sobre a populao -Censo/2010.

4. Consideraes Finais

Este nosso artigo um apndice da nossa Tese de Doutorado ainda no conclusiva em sua totalidade, mas que j nos direciona e nos d subsdios para algumas reflexes. Em uma das entrevistas por ns realizadas, em meados de 2010, com o autor do Projeto de Lei que sugere a criao da Regio Metropolitana de Sorocaba, o deputado estadual Hamilton Pereira percebemos no mesmo, um grande entusiasmo, em espe cial, em funo do fato de o referido Projeto j ter tramitado e sido aprovado por vrias comisses no interior da Assembleia Legislativa do Estado de So Paulo. Porm, em funo do fato de o ano de 2010 ter sido ano eleitoral, as fases conclusivas para a efetiva criao da Regio Metropolitana de Sorocaba s devem ocorrer a partir deste ano - no perodo pseleitoral - o que certamente exigir grande empenho daqueles que se aplicam na aprovao de tal Projeto. Acabamos de concluir nossas entrevistas com os prefeitos das 16 cidades que comporiam a virtual Regio Metropolitana de Sorocaba, e, percebemos junto maioria desses chefes do executivo , um significativo entusiasmo em torno da criao de tal unidade poltico-administrativa. Porm, aliado ao entusiasmo dos prefeitos, uma constatao bem clara a de que os mesmos ainda possuem poucas informaes sobre o que na prtica uma regio metropolitana e , quais os reais ganhos dos municpios que representam com a institucionalizao de

tal unidade poltico-administrativa. Uma queixa bastante ouvida entre os prefeitos a de que sentem falta de reunies poltica s que tenham como objetivo esclarecer suas dvidas a respeito do tema. Entendemos e pudemos constatar em nossas pesquisas sobre a cidade e o urbano, a importncia da fora poltica como poder decisrio e incontestvel na configurao e reconfigurao dos espaos urbanos regionais. Porm, temos como certo que, embora as aes polticas se apresentem muitas vezes como reveladoras de verdades absolutas a ponto de nos induzir s respostas evidentes, de maneira nenhuma podemos fugir do esprito crtico que deve alimentar aquele que se debrua sobre determinada pesquisa . Assim sendo, procuramos ter como eixomestre deste nosso trabalho, os seguintes questionamentos: a dinmica regional justifica a criao de uma regio metropolitana tendo como cidade plo Sorocaba? Partindo da ideia da qual corroboramos de que no pode haver regio metropolitana sem que haja no seio da mesma uma metrpole, questionamos: Sorocaba uma metrpole? Os sinais de metropolizao vistos em Sorocaba e sua hinterlndia no seriam apenas evidncia da expanso da chamada macrometrpole? Responder a esses questionamentos a contento requer maior aprofundamento na anlise dos dados coletados nas vrias etapas deste trabalho , o que exatamente estamos fazendo neste momento. No podemos nos esquecer de que nosso alvo de estudo est inserido na regio mais dinmica e complexa do pas: a Regio Metropolitana de So Paulo e todo o seu entorno. Por fim, uma coisa j nos parece evidente no que se refere aos processos de criao das regies metropolitanas. Em tais processos, tem havido, por muitas vezes, uma quase ausncia de critrios, onde, por exemplo, vrias dessas unidades poltico-administrativas possuem como plo central, cidades com bem menos de 500 mil habitantes, So os casos da cidade paranaense de Maring e da catarinense, Cricima.
5. Notas
1

Dados do Censo Demogrfico 2010.

6. Referncias

BRASIL IBGE. CENSO 2010. Disponvel em: www.ibge.gov.br. Acessado em 29/11/10. CARLOS, Ana Fani Alessandri. O Espao Urbano: novos escritos sobre a cidade. So Paulo: Contexto, 2004, 154 p.

CASTRO, In E. Tempo e Espao no Cotidiano. In: 3 Simpsio Nacional de Geografia Urbana. Rio de Janeiro: Anais da AGB, 1993, p. 92. CORRA. Roberto Lobato. O Espao Urbano. So Paulo: tica, 1995. 94 p. DAVIDOVICH, Fanny. Metrpole e Contemporaneidade, Algumas pontua es. In: CARLOS, LEMOS (orgs.), Dilemas Urbanos: Novas Abordagens sobre a Cidade. So Paulo: Contexto, 2003. 430 p. FIRKOWSKI, O. L. C. F.; MOURA, R. Brasil Metropolitano: uma configurao heterognea. Revista Paranaense de Desenvolvimento.Curitiba , n 105, p. 33-56, jul/dez.2003. KNOX, P; AGNEW, J. The Geography of the World Economy:an introduction to economic Geography. 2 ed. London: Edward Arnold, 1994. MORAES, Antonio Carlos Robert. Notas Metodolgicas Sobre Metropolizao e a Metrpole Paulistana. In: CARLOS, OLIVEIRA ( orgs ). Geografias das Metrpoles. So Paulo: Contexto, 2006. 540 p. OBSERVATRIO DAS METRPOLES. Projeto Anlise das Regies Metropolitanas do Brasil. Contrato Ministrio das Cidades. FASE, Trabalho Realizado por IPPUR, FASE, IPARDES. Disponvel em www.observatoriodasmetropoles.ufrj.br. PEREIRA, Hamilton. Projeto de Lei n 33 . Dispe sobre a criao da Regio Metropolitana de Sorocaba. So Paulo, Cmara dos Deputados, 05 de outubro de 2005. SANTOS, Milton. A Urbanizao Brasileira. So Paulo: Hucitec, 2008.133 p. SOUZA, Marcelo Lopes de. ABC do Desenvolvimento Urbano. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2003. 192 p.