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Conpes
Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social Repblica de Colombia Departamento Nacional de Planeacin

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POLTICA NACIONAL DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN

Colciencias Sena Ministerio de Educacin Nacional Ministerio de Defensa Nacional Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Ministerio de Comercio, Industria y Turismo Ministerio de Comunicaciones Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de la Proteccin Social Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico Ministerio de Minas y Energa Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional Superintendencia de Industria y Comercio ICETEX Departamento Nacional de Planeacin Direccin de Desarrollo Empresarial Versin aprobada

Bogot, D.C., 27 de abril de 2009

Resumen La Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin (CTeI) han sido identificadas por la sociedad colombiana como fuente de desarrollo y crecimiento econmico. Utilizar esta va de desarrollo requiere de una poltica de Estado con estrategias que incrementen la capacidad del pas para generar y usar conocimiento cientfico y tecnolgico. Este documento contiene la poltica del Estado colombiano para incrementar dicha capacidad y por esa va generar desarrollo econmico y social basado en el conocimiento. En ese sentido, es una poltica que define el financiamiento y/o la ejecucin coordinada de actividades de ciencia, tecnologa e innovacin (ACTI) por parte de los agentes que componen el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCTeI). Para alcanzar ese objetivo el Estado colombiano ha diseado seis estrategias. La primera consiste en fomentar la innovacin en el aparato productivo colombiano a travs de un portafolio o conjunto integral de instrumentos que tenga los recursos y la capacidad operativa para dar el apoyo necesario y suficiente a empresarios e innovadores. El reto en esta estrategia es optimizar el funcionamiento de los instrumentos existentes, acompaado del desarrollo de nuevos instrumentos como consultoras tecnolgicas, adaptacin de tecnologa internacional, compras pblicas para promover innovacin y unidades de investigacin aplicada, entre otros. El desarrollo del conjunto integral de instrumentos requiere de una segunda estrategia orientada a fortalecer la institucionalidad del SNCTeI, que tiene como punto de partida la aprobacin de la ley 1286 de 2009 en la que se constituye el Fondo Francisco Jos de Caldas para la financiacin de ACTI y se convierte a Colciencias en Departamento Administrativo. Entre las acciones que componen esta estrategia se encuentra la definicin de un marco de inversin de mediano plazo en CTeI que junto con la planeacin de largo plazo en CTeI permitan que Colombia aumente significativamente su inversin en ACTI. Asimismo, se resaltan dentro de esta estrategia el fortalecimiento de los programas nacionales del SNCTeI y la estructuracin y puesta en marcha de sistemas de informacin en CTeI. Esta poltica requiere de un recurso humano capaz de generar y usar el conocimiento para la generacin de riqueza. Es por ello que la tercera estrategia consiste en fortalecer el recurso humano para la investigacin y la innovacin. En esta estrategia se destaca la ruptura de los bajos niveles de formacin avanzada en el pas a travs del proyecto de inversin Capacitacin de Recursos Humanos para la Investigacin propuesto por Colciencias, que

permitir aumentar el nmero de doctores del pas. Esto se acompaar con un conjunto de acciones orientadas a utilizar el sistema educativo para el desarrollo de competencias cientficas, tecnolgicas y de innovacin. El conocimiento no solo tiene la capacidad de resolver problemas de carcter cientfico o empresarial; este tiene un alcance mayor en la medida que ofrece soluciones a la sociedad en general. Con el fin de hacerla partcipe en el desarrollo cientfico y tecnolgico del pas, la cuarta estrategia de poltica consiste en promover la apropiacin social del conocimiento, a travs de su difusin en medios de comunicacin y formacin de mediadores de CTeI, as como el apoyo a entidades que cumplen con esta labor. La quinta estrategia es focalizar la accin del Estado en el desarrollo de sectores estratgicos en el largo plazo, que se caractericen por la produccin de bienes y servicios de alto contenido cientfico y tecnolgico, y por ende, de alto valor agregado. Esta focalizacin es necesaria para alcanzar alto impacto y evitar dispersin de recursos y se materializar a travs de priorizar en los instrumentos y programas las reas estratgicas de energa y recursos naturales, biotecnologa, salud, materiales y electrnica, tecnologas de informacin y comunicaciones, logstica y diseo y construccin de ciudadana e inclusin social. Por otro lado, la transformacin del pas en materia de CTeI ser el resultado de un trabajo conjunto de las regiones que lo componen, y que en muchos casos carecen de las capacidades para insertarse en la estrategia de desarrollo nacional. Es por esto que la sexta estrategia consiste en desarrollar y fortalecer las capacidades en CTeI a travs del diseo y ejecucin de planes de cooperacin para la investigacin, el fortalecimiento de los sistemas regionales de CTeI, la adquisicin de equipos robustos y el desarrollo mutuo de capacidades institucionales y humanas con los pases de la regin, entre otras acciones. La ejecucin de estas estrategias marcar un cambio en el proceso de desarrollo econmico y social del pas, que se reflejar inicialmente en alcanzar una accin articulada de las entidades pblicas en ejecucin de poltica y de recursos. Con base en la accin coordinada de los agentes del SNCTeI, ser posible aumentar la inversin del pas en ACTI, que llegar a representar el 2% del PIB en el ao 2019. El aumento gradual de la inversin permitir que Colombia en el ao 2012 est graduando cada ao con apoyo del Estado a por lo menos 500 doctores en reas estratgicas del conocimiento. El recurso humano junto con la inversin en ACTI y la coordinacin de poltica permitirn que a travs de la innovacin el valor agregado de

la canasta exportadora de Colombia1 en el 2019 llegue a 17.500 dlares per-cpita, valor al cual converger el ingreso per-cpita de los colombianos.

Clasificacin: T251, P851, J241, J251

Palabras Claves: Ciencia, tecnologa, innovacin, educacin, institucionalidad, focalizacin, apropiacin social.

1 Medido indirectamente a travs de la sofisticacin de los productos que la componen, como lo plantean Hausmann, Ricardo y Bailey Klinger (2007)

Tabla de Contenido
I. INTRODUCCIN II. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIN III. MARCO CONCEPTUAL IV. DIAGNSTICO
1. Bajos niveles de innovacin de las empresas 2. Dbil institucionalidad en el SNCTeI 3. Insuficiente recurso humano para la investigacin y la innovacin. 4. Baja apropiacin social de la ciencia, la tecnologa y la innovacin. 5. Ausencia de focalizacin en reas estratgicas de largo plazo. 6. Disparidades regionales en capacidades cientficas y tecnolgicas

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V. OBJETIVOS
1. Fomentar la innovacin en los sistemas productivos. 2. Consolidar la institucionalidad del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. 3. Fortalecer la formacin del recurso humano para la investigacin y la innovacin. 4. Promover la apropiacin social del conocimiento 5. Focalizar la accin pblica en reas estratgicas. 6. Desarrollar y fortalecer capacidades en Ciencia, Tecnologa e Innovacin.

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VI. RECOMENDACIONES VII. REFERENCIAS

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I.

INTRODUCCIN Las actividades cientficas, tecnolgicas y de innovacin (ACTI) en Colombia han sido

desarrolladas por una gran diversidad de actores, que interactan desde 1968 bajo lo que se denomina el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCTeI)2. Pasadas ya cuatro dcadas, es importante reconocer los logros en cuanto a la estructuracin de una institucionalidad propia, para luego identificar las limitaciones existentes con el nimo de impulsar una nueva etapa de la poltica. La situacin actual del Sistema se puede calificar como el resultado de un desarrollo sostenido, que ha conducido a la construccin de un entramado institucional, el cual ha mostrado continuidad y avances importantes. Algunos de dichos avances en los ltimos 15 aos, son: i) el aumento de recurso humano altamente capacitado; ii) los grupos y centros de investigacin que mantienen una tradicin gracias a la cual han alcanzado reconocimiento internacional; iii) el creciente nmero de alianzas entre grupos y centros de investigacin y desarrollo tecnolgico, universidades y empresas que han alcanzado innovaciones que producen mayor competitividad para esos sectores; iv) el creciente nmero de empresas que acceden a los distintos instrumentos de apoyo a la innovacin y el desarrollo tecnolgico; y v) iniciativas para crear y enriquecer la cultura ciudadana alrededor de ciencia, tecnologa e innovacin a travs de estrategias de apropiacin. Sin embargo, ese proceso de desarrollo ha sido lento e insuficiente para las necesidades y las demandas del pas en la materia. Esto se hace evidente en que la actividad cientfica del pas, medida en trminos de publicaciones, formacin de personal altamente calificado, y patentes, entre otros, as como la dinmica empresarial colombiana sigue estando a la zaga de otros pases de la regin. El Sistema tiene seis grandes limitantes: i) bajos niveles de innovacin de las empresas, ii) dbil institucionalidad del sistema, iii) escasez de recurso humano para realizar investigacin e innovacin, iv) ausencia de focalizacin de la poltica en reas estratgicas, v) baja apropiacin social del conocimiento y disparidades regionales en capacidades cientficas y tecnolgicas, lo que en conjunto genera una vi) baja capacidad para generar y usar conocimiento. Cada uno de estos elementos ser abordado con propuestas de

Antes de la expedicin de la ley 1286 de 2009 se conoca como Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa (SNCyT).

acuerdo con las posibilidades presupuestales de las entidades involucradas y con nfasis en el impacto conjunto que puedan lograr. El reto consiste en articular polticas, programas, acciones y voluntades de los diferentes actores del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCTeI), en particular del sector pblico, para consolidar una Poltica Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, como una poltica de Estado en busca de lograr Identificar, producir, difundir, usar e integrar el conocimiento para apoyar la transformacin productiva y social del pas.

II.

ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIN El proceso de desarrollo institucional de la Ciencia y la Tecnologa (CyT) en Colombia

ha pasado por tres grandes etapas (DNP y Colciencias (2006)). La primera entre 1968 y 1989, que se enfoc hacia la formacin de recurso humano y de grupos de investigacin, esfuerzo que gener logros para el pas en formacin de cientficos; la segunda entre 1990 y 1999, en la que se promulga la ley de Ciencia y Tecnologa y se constituye el Sistema Nacional de Innovacin. Finalmente del 2000 a la fecha sigue una etapa de consolidacin en la que se ponen las capacidades creadas al servicio del desarrollo econmico y productivo del pas. A lo largo de estas etapas el Sistema ha adquirido un marco legal y un marco de poltica, que han contribuido de manera significativa a la construccin de institucionalidad. i) El marco legal del cual parte el apoyo a la actividad cientfica y tecnolgica en Colombia data de 1968 y se fortalece a comienzos de los 90 con la Ley 29 de 1990 y los Decretos Ley 393, 585 y 591 de 1991. En este mismo ao la Constitucin en el artculo 70 estableci que el Estado tiene el deber de promover y fomentar el acceso a la cultura de todos los colombianos en igualdad de oportunidades, por medio de la educacin permanente y la enseanza cientfica, tcnica, artstica y profesional,. De otra parte en el artculo 71 agrega El Estado crear incentivos para personas e instituciones que desarrollen y fomenten la ciencia y la tecnologa y las dems manifestaciones culturales y ofrecer estmulos especiales a personas e instituciones que ejerzan estas actividades. Recientemente se expidi la Ley 1286 de 2009, por la cual se modifica la ley 29 de 1990, se transforma a Colciencias en departamento administrativo, se fortalece el sistema nacional de ciencia, tecnologa e innovacin en Colombia y se dictan otras disposiciones.

ii) El marco de poltica de Ciencia y Tecnologa tom fuerza con las Misiones de Ciencia y Tecnologa de los aos 1990 y 1993, en donde se revisaron entre otros insumos diversos documentos elaborados por Colciencias como los planes de los programas nacionales de CyT desarrollados en los 80s. A partir de las recomendaciones de esos informes, se formul el primer Conpes de Ciencia y Tecnologa (2739 de 1994, Poltica Nacional de Ciencia y Tecnologa 1994-1996)3. Posteriormente, se han desarrollado otros documentos que han contribuido a la construccin del marco de poltica de ciencia y tecnologa, de planeacin y visin de mediano y largo plazo (planes de desarrollo, visin 2019 de ciencia, tecnologa e innovacin), como de poltica econmica (Conpes de ciencia y tecnologa, Poltica Nacional de Fomento a la investigacin y la Innovacin Colombia construye y siembra futuro, Conpes de competitividad). Adicionalmente, la Comisin Nacional de Competitividad ha reconocido que la CTeI es la base de la poltica de productividad y competitividad, y en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 se ha identificado la Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTeI) como una dimensin especial del desarrollo. Todos estos documentos contienen el consenso general que el pas tiene sobre los lineamientos generales de poltica de ciencia, tecnologa e innovacin. La ejecucin de las acciones propuestas en estas polticas ha permitido que el pas tenga un avance en el desarrollo de sus capacidades cientficas, tecnolgicas e innovadoras. Sin embargo, el avance no ha sido el esperado; hoy da, muchos de los limitantes identificados en diagnsticos pasados an persisten. En particular, el DNP y Colciencias (2006) sostienen que el SNCyT tiene problemas en su funcionamiento que se relacionan con bajos niveles de innovacin de las empresas, dbil institucionalidad del sistema, escasez de recurso humano para realizar investigacin e innovacin, ausencia de focalizacin de la poltica en reas estratgicas, baja apropiacin social del conocimiento y disparidades regionales en capacidades cientficas y tecnolgicas, lo que en conjunto genera una baja capacidad para generar y usar conocimiento. Estos problemas se convierten en obstculos para el desarrollo del pas, lo que hace necesario concertar entre las instituciones del sistema una intervencin estatal que plantee estrategias para superar dichos problemas. En ese sentido, se necesita una poltica que identifique y coordine las acciones de las instituciones pblicas que asignan recursos para actividades de investigacin y de innovacin, buscando elaborar una agenda agregada que permita crear las condiciones para que

En este Conpes se identificaron diversos limitantes al desarrollo cientfico y tecnolgico, como el cultural e institucional, econmico y financiero, y organizacional y de gestin, y se plantearon algunas polticas de ciencia y tecnologa diseadas para superar esos limitantes

el conocimiento tenga una funcin instrumental en la generacin de riqueza y bienestar social.

III.

MARCO CONCEPTUAL La elaboracin conjunta de la poltica muestra la innovacin como un proceso que

depende en gran medida de la investigacin pero no exclusivamente de ella. Se reconoce aqu que la innovacin es la introduccin de un nuevo, o significativamente mejorado, producto (bien o servicio), de un proceso, de un nuevo mtodo de comercializacin o de un nuevo mtodo organizativo, en las prcticas internas de la empresa, la organizacin del lugar del trabajo o las relaciones exteriores (OECD (2005a)). Esta definicin resalta que a diferencia de una invencin, la introduccin en el mercado es lo que realmente distingue a una innovacin y por ello el inters de la poltica en promover la innovacin para modificar la competitividad del pas. En el contexto del SNCTeI, la innovacin es un proceso social, basado en la produccin e intercambio de conocimiento entre mltiples actores, internos y externos a las organizaciones. De acuerdo con lo anterior, la innovacin puede darse en una empresa aunque no invierta intencionalmente en actividades de innovacin, o podra darse en una universidad o un centro de investigacin que lleve sus invenciones al mercado. La innovacin es el producto de una red de agentes sociales que involucra desde los proveedores de bienes y servicios hasta los usuarios y clientes y no solo el resultado de la accin de las empresas o de los centros de investigacin y desarrollo tecnolgico de manera aislada. Adicionalmente, cuando se habla de investigacin en este documento, se hace alusin al proceso de investigacin y desarrollo experimental (I+D) definido como el trabajo creativo llevado a cabo de forma sistemtica para incrementar el volumen de los conocimientos humanos, culturales y sociales y el uso de esos conocimientos para derivar nuevas aplicaciones en todos los campos de la ciencia y la tecnologa, e involucra la investigacin bsica, aplicada y el desarrollo experimental (OECD (2002)). La I+D hace parte de un conjunto ms grande de actividades relacionadas con la generacin y uso del conocimiento, conocidas como actividades cientficas y tecnolgicas. Estas incluyen, adems de I+D, la enseanza y la formacin de cientficos e ingenieros, y los servicios cientficos y tecnolgicos. Dentro de la primera se encuentra la educacin y formacin de

recursos humanos en la que se incluyen todas las actividades de enseanza superior y formacin especializada no universitarias, de enseanza superior y formacin que conduzcan a la obtencin de ttulo universitario, de formacin y perfeccionamiento postuniversitario y de formacin organizada y permanente de cientficos e ingenieros. En cuanto a los servicios cientficos y tecnolgicos, estos comprenden las actividades relacionadas con la investigacin y el desarrollo experimental que contribuyen a la produccin, difusin y aplicacin de conocimientos cientficos y tecnolgicos. Dentro de esta categora se encuentran los servicios de informacin cientfica y tcnica, recopilacin de datos, ensayos y normalizacin, estudios de viabilidad, trabajos administrativos y jurdicos relativos a patentes y licencias, estudios rutinarios sobre aplicacin habitual de conocimientos mdicos especializados, estudios relacionados con poltica y actividades rutinarias de desarrollo de software. Las actividades cientficas y tecnolgicas, junto con las asociadas al concepto de innovacin presentadas anteriormente, son las que se denominarn como ACTI. Los conceptos anteriores constituyen el objeto de la poltica, es decir el centro de las acciones que se propone abordar para contribuir a la solucin de la problemtica identificada y avanzar en la construccin de otros consensos acerca del modelo de operacin de un sistema que involucre ciencia, tecnologa e innovacin entendido como el conjunto de actores y relaciones que interactan en la produccin, difusin y uso de nuevo, y econmicamente til, conocimiento (Lundvall, B.- (1992)). La justificacin de la intervencin requiere tambin un consenso acerca del enfoque conceptual. La intervencin del Gobierno en forma de regulacin e incentivos se justifica en el mbito de la poltica de ciencia, tecnologa e innovacin por la existencia de fallas de mercado que ocasionan una subinversin de los agentes privados en actividades cientficas, tecnolgicas y de innovacin. La literatura econmica reconoce tres fallas de mercado que pueden conducir a niveles de inversin en ACTI inferiores a lo ptimo:

1. El conocimiento como bien pblico4. El hecho de que un empresario no se pueda apropiar de todos los resultados de la inversin en generacin de conocimiento hace que no tenga suficientes incentivos para invertir. 2. La tecnologa es claramente un bien afectado por problemas de informacin imperfecta5 y de barreras a la entrada dado que los costos e infraestructura necesarios no siempre estn al alcance de todos. 3. La incertidumbre acerca de los costos y beneficios de la investigacin y sus resultados. Esta incertidumbre reduce y en algunos casos elimina del todo la inversin en ACTI.

Por ltimo, cuando se hace referencia en este documento a transferencia de tecnologa, se entiende como el proceso mediante el cual se hace accesible todo el conjunto de habilidades y conocimientos a quienes no generan el conocimiento.

IV.

DIAGNSTICO Los diferentes estudios (DNP y Colciencias (2006), DNP (2007), Colciencias (2008))

sealan que en materia de CTeI, el problema central ha sido la baja capacidad del pas para identificar, producir, difundir, usar e integrar conocimiento. Esta problemtica est asociada con i) bajos niveles de innovacin de las empresas, ii) dbil institucionalidad en el SNCTeI, iii) insuficiente recurso humano para la investigacin y la innovacin, iv) baja apropiacin social de la ciencia y la tecnologa, v) ausencia de focalizacin en reas estratgicas de largo plazo y vi)

4 Un bien pblico es un bien o servicio que beneficia a toda la sociedad, pero que los empresarios privados no tienen suficientes incentivos para producir por cuenta propia (ejemplos incluyen el alumbrado pblico y la defensa nacional). Los bienes pblicos se caracterizan por la no-rivalidad y la no exclusin: - Ausencia de rivalidad: el consumo de una persona no disminuye el consumo de otra; es decir, que el bien no disminuye por el hecho de que lo consuma un nmero mayor de personas (el costo marginal de agregar un nuevo usuario es cero). - Ausencia de exclusin: cuando no es posible impedir que alguien utilice un bien o servicio una vez que este se produce, es decir, que nadie puede quedar excluido de sus beneficios. Los principios de no-exclusin y no-rivalidad, caractersticas del bien pblico dan lugar a externalidades, es decir, que exista gente que se beneficia del bien sin haber contribuido a su financiacin -free-riders-. Por eso se dice tambin que un bien pblico es aquel que produce efectos sobre quienes no han participado en la transaccin. La provisin de bienes pblicos no puede realizarse eficientemente a travs del mercado puesto que el oferente de los mismos no puede garantizar que slo quienes paguen tengan derecho a obtener el bien. En estas circunstancias muchas personas no tendran incentivo alguno para pagar por algo que, de todas maneras, estarn en condiciones de disfrutar y, por lo tanto, quien produzca el bien no tendr los incentivos para hacerlo. El bien pblico constituye el argumento central del intervencionismo estatal, ya que en esta lnea argumental, el gobierno producira la cantidad ptima del bien en cuanto ste sera financiado por todos a travs de impuestos, con lo cual se internalizara la externalidad y no habra -free-riders ni costos ni beneficios externos sin internalizar. Tomado de DNP y Colciencias (2006). 5 Larran, Felipe (2006) explica que las asimetras de informacin ocurren porque quienes administran los proyectos manejan un nivel de informacin muy superior a quienes los financian, lo cual eleva el riesgo de la inversin debido a posibles comportamientos oportunistas.

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disparidades regionales en capacidades cientficas y tecnolgicas. A continuacin se presentar una descripcin de cada uno de estos factores y su relacin con la problemtica central.

1.Bajos niveles de innovacin de las empresas La innovacin est relacionada con inversiones en ACTI tanto del sector privado como del sector pblico. Segn el Observatorio de Ciencia y Tecnologa (OCyT (2007)), en 2006 la inversin de Colombia en Investigacin y Desarrollo (I+D) era 0,18% del PIB, y en ACTI cercana al 0,47%, valores que son muy bajos comparados con estndares internacionales, como se observa en la Grfica 1. Grfica 1. Inversin en I+D como porcentaje del PIB, 2006

Fuente: Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa RICyT, National Science Foundation y OCyT

La g muestra que Colombia tiene un rezago importante en inversin en ACTI y en I+D, frente a otros pases de Latinoamrica y del resto del mundo. Adems, el pas an est lejos de la inversin del 2% del PIB que recomend la Misin de Ciencia, Educacin y Desarrollo para que una nacin sea viable (DNP y Colciencias (2006), Misin Ciencia, Educacin y Desarrollo (1993)) o incluso del 1% que establece el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010. La mayor parte de esta inversin es realizada por el sector pblico, y una proporcin menor por el sector privado (55% frente a 45% en el caso de ACTI), que contrasta con lo que ocurre en pases desarrollados, en los que la inversin pblica es la que tiene menor participacin (38% frente a 62% en el caso de I+D). Si se considera la inversin de las entidades del nivel central, los clculos disponibles indican que con Presupuesto General de la Nacin se financian ACTI por valor de 0,9 billones de

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pesos en el ao 2008 (DNP (2008)). Para alcanzar el 1% que se ha fijado como meta para el ao 2010, la inversin de las entidades del nivel central debera alcanzar al menos 1,8 billones de pesos, de tal manera que apalanque recursos de las empresas, las instituciones de educacin superior y dems entidades del sistema y que conjuntamente se alcance la meta. En cuanto a la inversin privada, la segunda Encuesta de Desarrollo e Innovacin Tecnolgica EDIT II (DANE, DNP y Colciencias (2005)) evidencia los bajos niveles de innovacin en las empresas de la industria, representados en la inversin en Actividades de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (ACTI). Al analizar la inversin de estas empresas por tipos de ACTI, se encuentra que se destina poco a Investigacin y Desarrollo comparado con lo que se destina a otros componentes de la inversin, como lo muestra la Grfica 2. Grfica 2. Composicin de la inversin privada en ACTI (2004) en el sector manufacturero

Fuente: EDIT II. Clculos DNP-DDE. La cifra de inversin solo tiene en cuenta las variables que el OCyT considera son ACTI.

En el caso del sector agropecuario, los bajos niveles de innovacin en los sistemas productivos se evidencian principalmente en la poca adopcin de nuevas tecnologas, lo cual se relaciona con las limitaciones en el acceso a ellas y la resistencia cultural a su adopcin, particularmente por parte de los pequeos productores. Este comportamiento se asocia, entre otras cosas, con la alta percepcin del riesgo que involucra este tipo de cambios. Lo anterior se traduce en bajos rendimientos fsicos en las unidades productivas, particularmente las de los pequeos productores. Por ejemplo, en 20076, un productor pequeo de papa7 alcanzaba

Clculos DDRS sobre la base de datos costos en el componente de insumos del Sistema de Oferta Agropecuaria CCI 2007. Esta informacin hace parte de los datos correspondientes a la regin Cauca Nario.

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rendimientos promedio 17, 3 ton/ ha, mientras que un productor mediano lograba rendimientos, de 29,3 ton/ha. Este caso es similar en la produccin de maz tradicional8: un productor pequeo logr en 2007 2,5 ton/ha, mientras que uno mediano alcanz rendimientos por 3,43 ton/ha9. Considerando, la difcil panormica en cuanto a innovacin en el sector agropecuario, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ha buscado dinamizar la inversin en investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin, es as como en el perodo 2004 2008, se realizaron convocatorias pblicas de cofinanciacin a alianzas entre el sector productivo e investigador en demandas tecnolgicas de las cadenas que sumaron $450 mil millones, 76% de los cuales corresponden a los dos ltimos aos. Las fuentes de estos fondos provienen del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y de algunos fondos parafiscales por valor de $209 mil millones10 y los ejecutores de los proyectos que aportan contrapartida por el monto restante. Con los recursos asignados, se ha dado cobertura aproximadamente al 50% de las lneas estratgicas derivadas de los limitantes tecnolgicos, identificadas a travs de 174 ejercicios de demanda realizados en diferentes regiones del pas y de las agendas prospectivas de investigacin de las diferentes cadenas11. As mismo, a travs del Programa Agro Ingreso Seguro, desde 2007 se vienen implementado instrumentos que faciliten los procesos de innovacin en las unidades productivas, como el fortalecimiento del Incentivo a la Capitalizacin Rural (ICR) y la creacin del incentivo a la asistencia tcnica a travs del programa Agro, Ingreso Seguro - AIS dirigido a las actividades agrcola, pecuaria, acucola y/o forestal, y con el cual se financia el 80% de dicho rubro, que permite a Universidades o Empresas desarrollar dicho mercado. De otra parte, la primera Encuesta de Percepcin de los colombianos sobre ciencia y tecnologa (Colciencias (2005a)) indica que solo el 20,5% de los empresarios encuestados mostraron inters en estas actividades. Este resultado hay que interpretarlo dentro del trabajo de

Esta informacin hace referencia a los datos de la regin Costa Atlntica.

9 Otra manera de evidenciar los bajos niveles de innovacin en las unidades productivas agropecuarias es el escaso uso de servicios de asistencia tcnica, en 2006 slo el 8% de las fincas usaron servicios de asistencia tcnica (ENA). Adicionalmente, la informacin sobre qu cultivar, en la mayora de los casos, provino de fuentes informales (Midas, 2007). Esto tambin se observa en el escaso uso de semilla y material reproductivo de calidad, en el ao 2006 tan solo el 23,6% de la superficie sembrada fue con semilla certificada (MADR, 2006).

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Estos recursos se suman a los asignados por Colciencias en diferentes convocatorias por valor de $52 mil millones.

11 Las causas por las cuales an no se ha atendido el 50% restante obedecen principalmente a la disponibilidad de recursos, a la capacidad de la oferta disponible y a la necesidad de ir generando respuestas en varias fases de investigacin

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Lundvall, B.- (1992), el cual resalta que la baja demanda por ACTI en un pas puede ser no solo por las fallas de mercado ya mencionadas sino tambin por su patrn de especializacin productiva. Esto significa que para fortalecer la demanda por ACTI en Colombia, es necesario apoyar dos procesos: la sofisticacin de los sectores existentes hacia productos de mayor valor agregado y la diversificacin del portafolio productivo del pas hacia nuevos sectores con mayor demanda por ACTI. Otro factor que afecta la innovacin es la existencia de obstculos que impiden el acceso de algunas empresas a los mercados de crdito y adquisicin de infraestructura y/o equipos necesarios para involucrarse en actividades de investigacin que conduzcan a innovaciones. Al respecto, el estudio de Langebaek, Andrs y Diego Vsquez (2007) encuentra, para una muestra de empresas, que las ms grandes destinan una proporcin mayor de sus recursos a actividades relacionadas con innovacin, lo cual se puede explicar por la presencia de economas de escala, mayor capacidad de las empresas grandes para atraer recursos de capital12 y acceder a los instrumentos de poltica pblica (fcil acceso a financiacin de ACTI), y por la existencia de escalas mnimas eficientes para realizar esfuerzos de innovacin. Si se tiene en cuenta que segn la Encuesta Anual Manufacturera (2004) slo el 9,4% de las empresas se pueden clasificar como grandes, se sugiere que la mayor parte del aparato productivo colombiano enfrenta obstculos en el acceso a financiacin, lo que afecta la financiacin de proyectos de ACTI en las empresas. En relacin con el acceso a los instrumentos de poltica pblica diseados para apoyar a las empresas en la financiacin de ACTI, existen obstculos tanto a la oferta como a la demanda, que limitan la capacidad de innovacin del aparato productivo. Por el lado de la oferta, el documento Conpes 3280 (DNP y MCIT (2004)) identifica cinco problemas de los instrumentos: falta de articulacin, bajo nivel de difusin y promocin, inadecuada focalizacin, falta de seguimiento y evaluacin y desconocimiento de los resultados finales. En cuanto a la demanda, se ha identificado una escasa conciencia de la importancia de la innovacin para la mejora de la competitividad en las propias PYMES, un desconocimiento del concepto de actividades de innovacin, que tiende a confundirse con modernizacin o reconversin tecnolgica, y un

12 La EDIT II muestra que el 92,1% de las empresas pequeas utiliza recursos empresariales como fuente de financiamiento, mientras que para las empresas grandes esta proporcin se reduce a 81,2%. Adems, solo 13,5% de las empresas pequeas utilizan el crdito privado como fuente de financiacin, porcentaje que aumenta a 46,7% para las grandes. Estas cifras evidencian la mayor capacidad de las empresas grandes para atraer recursos de capital.

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desconocimiento de los mecanismos de solicitud de incentivos o instrumentos ofrecidos por el Estado13.

2.Dbil institucionalidad en el SNCTeI Una institucionalidad fuerte del SNCTeI garantiza el flujo adecuado de conocimiento, de lo cual depende que el sistema opere exitosamente (OECD (1997), OECD (2005b)). Esta se determina, entre otras cosas, por la firmeza de las relaciones sector pblico universidad empresa14, el grado de coordinacin en la programacin y ejecucin de ACTI, la coincidencia entre necesidades y soluciones entre universidad, empresa y sector pblico y la efectividad de los mecanismos de apoyo e incentivos que ofrece el Estado a la realizacin de ACTI.

Al respecto, Colciencias (2008) seala que el SNCTeI y sus instancias, no han logrado su objetivo plenamente, lo que se ha reflejado en que: 1. El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CNCyT) no ha funcionado de manera efectiva como instancia de decisin nacional en CTeI ya que no ha existido en el pasado una decisin poltica que le d la fuerza que se requiere para cumplir las tareas para las cuales fue creado, ni existen los instrumentos legales que hagan suficientemente vinculantes sus decisiones. 2. Los Consejos de los Programas Nacionales de Ciencia y Tecnologa (CPNCyT) han generado relaciones desiguales entre sus miembros (se menciona que estos consejos tienen un sector acadmico fuerte y muy participativo, un sector productivo prcticamente inexistente o pasivo y un Estado poco comprometido y en algunas ocasiones no adecuadamente representado). 3. Slo algunos Consejos Departamentales de Ciencia y Tecnologa (Codecyt) son operativos completamente y por ello la tarea que actualmente se adelanta en el apoyo de Colciencias al desarrollo de las agendas departamentales de CTeI, la inclusin de

13 A pesar de las dificultades del aporte pblico a la CyT, se destaca el funcionamiento de los institutos INVEMAR, HUMBOLDT, IIAP y SINCHI creados como figuras mixtas en el marco del Sistema Nacional Ambiental.

Algunos autores han recomendado utilizar el trmino investigacin-empresa en vez de universidad-empresa, con el fin de no limitar la actividad de produccin de conocimiento al mbito de la universidad. As, para efectos de este documento, universidad-empresa hace referencia a la relacin entre oferta y demanda de conocimiento, y por tanto tiene un mbito de aplicacin ms amplio.

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estas en los planes de desarrollo departamentales y su articulacin con las comisiones regionales de competitividad. 4. Si bien la ley 29 de 1990 contempla los mecanismos de coordinacin de la actividad cientfica y tecnolgica, su aplicacin no ha sido fcil ni satisfactoria. A modo de ejemplo, por medio de los artculos 4 y 7 de dicha ley, se crean las bases para articular la inversin pblica nacional en CTeI15. En la prctica, el desarrollo jurdico, procedimental y logstico para hacer factible esta tarea no ha sido concretado. La relacin universidad-empresa es otra parte fundamental en la institucionalidad del sistema. El anlisis de experiencias exitosas en el mbito internacional enfatiza que la contribucin de la educacin superior al desarrollo no est fundamentalmente dada por la cantidad de estudiantes, o por la calidad de instruccin recibida sino, en gran medida, por la efectividad con que este aprendizaje se ha vinculado a los procesos productivos en las empresas. Las instituciones del SNCTeI han hecho esfuerzos por estrechar la relacin universidadempresa. En primer lugar, Colciencias viene trabajando desde mediados de los noventa, con la creacin del instrumento de cofinanciacin, a travs del cual se apoyan proyectos colaborativos academia-empresa. Adems, el Ministerio de Educacin Nacional, desde el 2007, viene apoyando la creacin y fortalecimiento de alianzas a travs de los Comits Universidad Empresa Estado en Antioquia, Valle, Santander, Eje Cafetero y Bogot y a partir de sus experiencias y aprendizajes se inici la formalizacin de los comits de la Costa, Tolima-Huila y Cauca-Nario, los cuales facilitan el encuentro y la articulacin de actores privados y pblicos alrededor de las necesidades de las empresas y de las capacidades existentes en las universidades, es decir, hay importantes condiciones y voluntades construidas. Existe tambin un buen camino por recorrer, especialmente en temas relacionados con la propiedad intelectual, definicin de socios estratgicos en el mbito empresarial y cientfico, participacin en la negociacin de los contratos de I+D y de apoyo tecnolgico, movilidad de investigadores dentro del sector empresarial y acadmico e impulso del espritu emprendedor para el desarrollo econmico local y nacional.

En particular, en el artculo 4 se estableci que Colciencias y el Conpes organizarn los presupuestos de actividades de investigacin y desarrollo tecnolgico de las entidades descentralizadas y en el 7 se haca lo propio con los establecimientos pblicos del orden nacional.

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El problema de la dbil institucionalidad tambin ocurre dentro de los mismos grupos. Entre las entidades del Estado que hacen parte del SNCTeI el flujo de informacin es limitado, la articulacin en trminos de planeacin y ejecucin presupuestal de los recursos del Estado en CTeI es bastante limitada, lo cual se manifiesta en un presupuesto desarticulado y sectorizado que no ha logrado enfocarse al cumplimiento de objetivos comunes. Parte de las dificultades de coordinacin entre las entidades pblicas en CTeI se deben al bajo reconocimiento poltico del tema. Colciencias, por ejemplo, no participa en las instancias de primer nivel de Estado en las que tratan las decisiones ms importantes en materia de poltica pblica, las decisiones del CNCyT no han sido suficientemente vinculantes y los recursos para CTeI resultan ser exiguos e inestables. Existe tambin una falta de focalizacin y especializacin de funciones en el sistema entre entidades pblicas, lo que se evidencia en la formulacin de poltica que se lleva a cabo conjuntamente por el CNCyT, Colciencias y DNP, y en que los instrumentos pblicos de apoyo a la CTeI se ofrecen desarticuladamente por varias entidades dejando de lado posibles complementariedades. Como en cualquier sistema, las fallas en uno de los componentes se relacionan con problemas en los dems y afectan el funcionamiento conjunto. En el caso del SNCTeI ocurre lo mismo, la desarticulacin a nivel de Estado frente al tema de CTeI es visible en la limitada cantidad de recursos pblicos disponibles para financiar y ejecutar ACTI. Al respecto, la Visin 2019 de CTeI (DNP y Colciencias (2006)) menciona: El financiamiento de la Ciencia y la Tecnologa por parte del Estado se ha basado principalmente en los recursos de crdito externo y en las respectivas partidas del presupuesto nacional, razn por la cual Colciencias se ha visto afectada de manera especial, pues los recursos pblicos, originados en apropiaciones del presupuesto nacional, han sido altamente vulnerables al ciclo fiscal. Adems de la dificultad para obtener recursos, hay una barrera importante para ejecutarlos, ya que el total de los recursos pblicos para CTeI estn sujetos a las normas del presupuesto nacional, las cuales contemplan vigencias anuales. Esto le impone rigidez a los recursos, lo cual rie con la naturaleza de los proyectos de investigacin e innovacin que se caracterizan por ser de largo plazo, escalonados y de alto riesgo. Otro problema que se presenta a nivel institucional y que guarda alguna relacin con la disponibilidad de recursos pblicos para CTeI es la baja cobertura de los instrumentos de poltica pblica. La EDIT II muestra que el 65,6% de las empresas de la industria realizaron algn tipo

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de inversin en actividades de ciencia y tecnologa16. Tomando ese 65,6% de las empresas como universo, la Grfica 3 muestra cuntas de esas empresas (en porcentaje) usaron cada una de las fuentes de financiamiento.

Grfica 3. Porcentaje de empresas que usaron cada fuente de financiamiento

Fuente: Edit II. Clculos DNP-DDE-GCTeI

Sin embargo, el problema no es slo de recursos, tambin guarda relacin con el inapropiado diseo y puesta en marcha de algunos de los instrumentos de poltica pblica, pues si bien existen mltiples herramientas de apoyo, muchos se sobreponen entre s, tienen baja cobertura y/o no logran el efecto para el que fueron diseados. Dos estudios muestran evidencia de este tema. El primero es Mercer-Blackman, Valerie (2007)17, que respecto a los incentivos tributarios anota:

Su asignacin es ineficiente, ya que no llegan a los proyectos que ms lo necesitan. Es posible que el apoyo que ofrece el mecanismo no est beneficiando a los proyectos ms productivos.

Las empresas que aplican a estos incentivos generalmente son empresas grandes, lo que evidencia barreras de entrada de las Pymes a este instrumento.

Entendidas aqu como se definen en el formulario de la EDIT, que es una definicin ms amplia que utiliza el OCyT. Es necesario usar esta definicin debido a que el nivel de desagregacin por fuente de financiacin que requiere la cifra que se presenta no est disponible con la definicin del OCyT.
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Basado en Fedesarrollo (2005).

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Son muy pequeos, limitados y demasiado enfocados como para generar aumentos importantes en inversin en ACTI.

El segundo, es el realizado por Salazar, Juan Carlos (2007) que evala algunos instrumentos de financiacin de actividades de innovacin. Como resultado, encuentra que ni los instrumentos de poltica pblica de apoyo directo ni los de apoyo indirecto tuvieron un efecto significativo sobre los niveles de innovacin de las empresas. Por otro lado, el SNCTeI carece de un sistema de evaluacin. Actualmente el sistema tiene una escasa disponibilidad y confiabilidad de datos relacionados con CTeI. Esto se refleja en la falta de un conjunto de indicadores que midan el avance de las distintas instancias que hacen parte del sistema, y conduce a contar con pocas herramientas para la rendicin de cuentas, la identificacin de necesidades de recursos con focalizacin regional y/o sectorial y, en general, la toma de decisiones. Adems, las evaluaciones de los instrumentos de poltica han sido parciales y temporales, de forma que el SNCTeI no cuenta con herramientas que permitan evaluar y hacer seguimiento sistemtico a los instrumentos de poltica pblica de CTeI. Es importante sealar que la aprobacin de la ley 1286 de 2009, posterior a la aprobacin de este documento en el PreConpes es el punto de partida del fortalecimiento de la institucionalidad del SNCTeI. Las acciones orientadas a implementar la ley, complementadas con las estrategias de fortalecimiento institucional propuestas en este documento, permitirn superar las limitaciones mencionadas anteriormente.

3. Insuficiente recurso humano para la investigacin y la innovacin. La capacidad de generar conocimiento de un pas tambin est relacionada con las caractersticas de su recurso humano. La importancia de estrechar los vnculos entre el sistema educativo y la CTeI es innegable. Ms de 20.000 colombianos que participaron en el Plan Decenal de Educacin 2006 - 2016 reiteraron que la educacin y la CTeI son un componente esencial para dar respuesta a los desafos que impone un modelo de desarrollo que debe ser incluyente y que tiene grandes retos en materia de competitividad. La clave en este proceso es incrementar la cobertura del sistema educativo en todos los niveles, desde la educacin inicial hasta la formacin doctoral, acompaado de mejoras permanentes en calidad.

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Los esfuerzos del pas en esta materia se reflejan en los aumentos de cobertura y calidad. En cifras, segn el Ministerio de Educacin Nacional, entre 2002 y 2007 el pas pas del 96,7% al 106,84% de cobertura bruta en educacin preescolar y bsica y del 57,43% al 70,65% en educacin media. En educacin superior la cobertura se increment del 24% al 33,3%. Estos incrementos en la cobertura han ido acompaados por estrategias para mejorar la calidad, como la definicin de estndares de competencias, la aplicacin de pruebas y la puesta en marcha de planes de mejoramiento. No obstante estos avances, el reto an es grande como lo evidencia el documento Visin Colombia 2019 (DNP (2005b)), segn el cual para dicho ao debemos alcanzar el 50% de cobertura en educacin superior y de esta cobertura el 60% debe corresponder a estudiantes de nivel tcnico y tecnolgico. En cuanto a formacin doctoral el pas espera contar con 30% de profesores con ttulo de doctorado y el 50% de estos docentes debern estar vinculados a actividades de investigacin. Para ser competitivo en un mundo basado en la innovacin, Colombia requiere aumentar su ritmo de produccin de conocimiento, lo que implica contar con un grupo significativo de personas dedicado a actividades de ciencia, tecnologa e innovacin (DNP (2007)) y desarrollar las competencias de los trabajadores en todos los niveles. El SNCTeI cuenta con recurso humano insuficiente para hacer investigacin e innovacin en la magnitud que se requiere. Esta problemtica tiene una relacin directa con factores que se presentan a continuacin.

a. El sistema educativo promueve de manera incipiente competencias cientficas Las competencias cientficas son adquiridas y/o desarrolladas por el individuo en su paso por el sistema educativo y son la base para hacer investigacin e innovacin. Establecer el desarrollo de pensamiento cientfico como una competencia bsica a desarrollar en todos los estudiantes es una tarea a abordar. Al respecto, el pas ha establecido proyectos como ONDAS y Pequeos Cientficos, que han concentrado sus esfuerzos en desarrollar competencias en los nios y jvenes bajo la metodologa de indagacin. En el ltimo ao se han formado 4.171 docentes para un total 31.171 docentes que han participado en dichos programas. En los ltimos 5 aos, el Programa ONDAS ha tenido una cobertura de ms de 600.000 nios.

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Adems, se han definido los estndares a obtener en esta competencia para la educacin bsica y media, y en el presente ao se estn discutiendo los de educacin superior. En esa direccin se vienen alineando las pruebas: Saber, Estado y Ecaes, a la evaluacin del desarrollo de la competencia. Con estas definiciones se ha logrado establecer una referenciacin local e internacional de los avances del pas en educacin bsica y media. En las pruebas Saber, los resultados indican algunas mejoras en este tipo de competencias. En ciencias naturales en grado 5, se pas de 49,3 en 2002 a 51,4 en 2005; en grado 9 se pas de 56,2 en 2002 a 58,6 en 2005. Los resultados en el Examen de Estado han presentado resultados mixtos. Al promediarse los resultados de biologa, fsica y qumica se observa una leve disminucin de los resultados del 2007 respecto al 2000 al pasar de 45 a 44,7. En el periodo se observan altibajos en los resultados y es as como en el 2006 el promedio de estas reas fue de 46 puntos. A nivel internacional, uno de los referentes para medir las competencias cientficas son las pruebas PISA, que evalan conocimientos, competencias y actitudes cientficas de los estudiantes de 15 aos en diferentes pases18. En 2006, se aplicaron las pruebas PISA a jvenes colombianos. Si bien es cierto que los resultados de la prueba evidencian la motivacin de los jvenes colombianos para proyectarse en el mbito cientfico (los evaluados tuvieron puntajes altos en la subcompetencia de identificacin de fenmenos cientficos), el pas est rezagado en otras competencias que tienen relacin ms directa con procesos de innovacin, como son explicar sucesos cientficos y usar evidencia cientfica. Como lo evidencian estas cifras, es necesario que un mayor nmero de nios y jvenes hagan parte de estos y otros programas que apunten a desarrollar las competencias cientficas, matemticas y tecnolgicas para que el estudiante construya un aprendizaje frente a la investigacin y que se aproxime al conocimiento a travs de la indagacin. En educacin superior, la informacin del Observatorio Laboral del Ministerio de Educacin Nacional muestra que, de los 884.893 ttulos entregados por las instituciones de

18 Especficamente, PISA (Program for International Student Assessment) es un estudio comparativo que evala los conocimientos, competencias y actitudes de los estudiantes de 15 aos, en Matemticas, Ciencias, y Lectura. Cada ciclo de PISA, que se aplica trianualmente desde 1997, tiene un nfasis diferente. En 2006 el nfasis fue en Ciencias, es decir, evalu competencias cientficas. La participacin en los distintos ciclos hace posible que los pases hagan seguimiento del progreso de su sistema educativo. Estos conceptos y cifras sobre los resultados fueron tomados de Colombia en PISA 2006.

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educacin superior colombianas entre 2001 y 2007, menos del 3% son en reas de formacin relacionadas con ciencias bsicas como matemticas, ciencias naturales, agronoma y veterinaria.

b. Formacin para el trabajo insuficiente y no pertinente Tanto en el Plan Decenal, como en el Plan Sectorial y el CONPES 3527 (Poltica de competitividad y productividad) se asigna al sector de la educacin superior un papel decisivo para el desarrollo de destrezas laborales y formacin de recurso humano altamente calificado, orientado a los sectores estratgicos para el desarrollo del pas. Al revisar el comportamiento de los egresados de la educacin superior entre el perodo 20022007 en el Observatorio Laboral para la educacin, se observa que por nivel de formacin el 17% corresponde a tcnicos y tecnlogos, el 64,8% a profesionales universitarios, el 16,96% a especializaciones, el 1,53% a maestras y el 0,03% a doctorados. Por otra parte, la EDIT II muestra que aproximadamente la mitad del personal ocupado en la industria manufacturera tiene formacin secundaria, el 16,2% primaria, 9% formacin tcnica, 12,2% educacin profesional y 0,3% formacin de maestra y doctorado. Un sector productivo con esta condicin educativa, est lejos de alcanzar mayores niveles de innovacin. La prioridad para pases como Colombia es la construccin de un proyecto educativo en torno a competencias, como un conjunto de conocimientos, actitudes, disposiciones y habilidades relacionadas entre s para facilitar el desempeo flexible y con sentido de una actividad en contextos nuevos y retadores. Este proyecto educativo debe acercar a la fuerza laboral a las exigencias del mercado laboral, e incluir entre otros componentes el manejo de una segunda lengua, el uso y apropiacin de tecnologas de informacin y comunicaciones (TICs) y el desarrollo de competencias laborales generales. En el caso colombiano la estructura actual de la oferta de educacin superior an no responde totalmente a las necesidades de la economa.

Grfica 4. Pirmide ocupacional vs. educacional

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Fuente: SNIES

Como se puede ver en la Grfica 4, hay un predominio de programas de nivel profesional universitario que genera una contradiccin entre las pirmides educacional y laboral. Por otra parte, los programas se concentran en unas pocas reas de conocimiento y cubren de manera menor reas en las que Colombia est haciendo grandes apuestas, como puede ser agroindustria. Para el ao 2007, economa, administracin, contadura es el rea del conocimiento con una mayor participacin dentro del total de la matrcula (31.1%), seguida del rea de ingeniera y arquitectura (29.1%) y de ciencias sociales, derecho y ciencias polticas (14.9%). Las reas con menores participaciones en la matrcula son agronoma y veterinaria (2.0%) y matemticas y ciencias naturales (2.5%). Entendiendo este problemtica, el Ministerio de Educacin Nacional, a travs del proyecto de fortalecimiento a la educacin tcnica y tecnolgica, ha apoyado 31 alianzas con cobertura en 27 departamentos, orientadas a promover una nueva oferta acadmica en sectores como alimentos, biocombustibles, cermica, construccin, electrnica, mecnica, produccin y gestin ambiental, logstica y puertos, manufacturas, minero-energtico, petroqumico y plstico, pulpa, papel e industria grfica, sector algodonero, software y teleinformtica,

telecomunicaciones, TICs, ecoturismo y etnoturismo, gestin turstica y turismo histricocultural y de gua, y cluster turstico del Valle del Cauca.

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Sin embargo, se requieren mayores esfuerzos para revertir la situacin de nuestra pirmide ocupacional, es necesario seguir trabajando por la desconcentracin de la oferta acadmica en el pas y el desarrollo y fortalecimiento de programas tcnicos y tecnolgicos, universitarios y de postgrado trazando claras lneas de accin orientadas a crear un vnculo permanente con el sector productivo, formacin por competencias, herramientas de flexibilidad curricular y mejoramiento continuo de la calidad.

c. Escasez de recurso humano con formacin avanzada (doctorados y maestras) Es indudable que la formacin de postgrado y la investigacin se constituyen en un componente esencial para el mejoramiento de la calidad del sistema educativo dando respuestas a los desafos que impone nuestro modelo de desarrollo. Desde las Universidades actualmente se cuenta con 84 programas de doctorado, 52 ms que en el 2002 con 1650 estudiantes en reas como educacin, ciencias de la salud, agronoma, ciencias sociales, ingenieras, economa y administracin, matemticas y ciencias naturales. Este proceso ha estado acompaado por los programas que Colciencias, el Ministerio de Educacin Nacional, Colciencias, Icetex y otras organizaciones con Fullbright, DAAD, Colfuturo, Banco de la Repblica y Fundacin Carolina, han puesto en marcha para apoyar la formacin de docentes e investigadores en maestras y doctorados tanto en el pas como en el exterior. Entre el 2002 y el 2007 se han apoyado a travs de estas iniciativas a 8.258 profesionales en programas de maestra y doctorado dentro y fuera pas, cifra que resulta importante si tenemos en cuenta que entre 1992 y 2001 se apoyaron 4.315 beneficiarios. Sin duda, los crditos del Banco Interamericano de Desarrollo ejecutados por Colciencias en la dcada de los noventa para el fortalecimiento de la investigacin en Colombia representaron un punto de inflexin. Por ejemplo, de las personas seleccionadas en el programa de formacin de investigadores para cursar estudios de postgrado, el 94,3% (513) se gradu y regres al pas. Esto permiti capitalizar los esfuerzos de la dcada anterior, ya que los doctores recin egresados han podido ir constituyendo espacios de recreacin de sus experiencias y conocimientos, en los programas doctorales nacionales. El pas pas de tener 345 estudiantes de

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doctorado en programas nacionales en 2000 a 1.532 en 2006. El nmero de programas de doctorado se duplic de 43 en 2003 a 84 en 2007. El esfuerzo nacional en formacin de recursos humanos de alto nivel igualmente se observa en el incremento en el nmero de investigadores del pas. De acuerdo con los registros en el CvLAC (Currculum Vitae Latinoamericano y del Caribe), en el 2006, 10.634 personas que se declaran investigadores, tienen produccin cientfica y estn en un grupo de investigacin (OCyT (2007)). El apoyo a la investigacin en universidades, centros, y grupos de investigacin, durante estos mismos aos, permiti que maduraran algunas lneas de investigacin, incrementndose as el nmero de publicaciones cientficas y por consiguiente la visibilidad de los investigadores colombianos regional e internacionalmente. Segn clculos del OCyT entre 1990 y 2007 los artculos de autores colombianos en publicaciones indexadas en el Science Citation Index Expanded se multiplicaron por 5, siendo la tasa promedio anual de crecimiento cercana al 10%. Con todo, los resultados estn lejos de lo que requiere el pas. Segn Colciencias (2008), Colombia an est lejos de haber desarrollado la capacidad de investigacin que requiere. En 2007, se registran 4002 doctores de los cules el 25% se ha formado a travs del apoyo de Colciencias. La cifra total es, sin embargo, insuficiente: 9,3 por 100.000 habitantes, que corresponde al 50% de los propuestos por la Misin de Ciencia, Educacin y Desarrollo. Se han identificado varios factores que han conducido a la escasez de recurso humano con formacin avanzada: Bajo nmero de programas nacionales en formacin avanzada (Oportunidad Estratgica (2006)), que se refleja directamente en un bajo nmero de graduados en universidades colombianas en niveles de maestra y doctorado. La Grfica 5 muestra el nmero de graduados por 100.000 habitantes en programas nacionales en 2005, comparado con ese mismo valor en otros pases de la regin. Colombia ocupa los lugares ms bajos en los dos indicadores.

Grfica 5. Graduados de programas nacionales de doctorado y maestra por 100.000 habitantes (2005) a. Doctorados

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b. Maestras

Fuente: RICyT. Clculos DNP-DDE-GCTeI.

Ausencia de relevo generacional en la comunidad de investigadores con doctorado. Segn Colciencias (2008) la edad promedio de los doctores para 2007 fue de 48 aos, es decir, lo que implica una fuerte reduccin de este stock en los prximos 10 a 15 aos. Esto es causado en parte por la discontinuidad en la poltica de financiacin de formacin avanzada. A esto se suma que el sistema tiende a jubilar a los profesores con edad avanzada, que son en la mayora de casos los que han acumulado mayor conocimiento y experiencia.

Bajos incentivos a adquirir formacin avanzada y a usarla dentro del pas. El Banco Mundial indica que las becas para investigacin y formacin avanzada son pequeas y orientadas a algunas disciplinas, lo que ha limitado la efectividad de la financiacin y no atraen a los mejores investigadores (Banco Mundial (2007)). Como complemento, Oportunidad Estratgica (2006) menciona que actualmente la financiacin en Colombia

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es incipiente y carece de mecanismos que permitan que la mayora de estudiantes de doctorado se enfoquen de manera exclusiva en el doctorado, y que faltan incentivos financieros para retener a muchos doctores, tanto en grupos de investigacin como en los programas nacionales de formacin avanzada (docentes).

4.Baja apropiacin social de la ciencia, la tecnologa y la innovacin. En el plan nacional de desarrollo cientfico, tecnolgico y de innovacin de Colciencias (Colciencias (2006)), se define la apropiacin social del conocimiento como el conjunto de actividades que contribuyan a la consolidacin de una cultura cientfica y tecnolgica en el pas, es decir, que la comunidad cientfica y tecnolgica, quienes toman decisiones sobre ciencia y tecnologa, los medios de comunicacin y el pblico en general, se apropien del conocimiento y desarrollen una mayor capacidad de anlisis crtico sobre la ciencia, la tecnologa y sus relaciones con la sociedad y la naturaleza19. Alrededor de este concepto, el pas desarroll durante los ltimos 15 aos, actividades y programas de educacin no formal e informal, divulgacin, popularizacin y comunicacin en ciencia y tecnologa de carcter nacional y/o regional, dirigidos a dar el gran salto a la denominada sociedad del conocimiento, que significa el desarrollo e implementacin de mecanismos de socializacin de la ciencia y la tecnologa que garanticen la comprensin, la validacin y el uso de este conocimiento por diversos actores de la sociedad (Colciencias (2005b)). Ejemplo de estos son los programas de formacin de vocaciones cientficas y tecnolgicas en nios, nias y jvenes (Ondas), el desarrollo de escenarios y programas orientados a toda la comunidad para la apropiacin del conocimiento como centros interactivos con el mundo cientfico (Maloka, Museo de la Ciencia y el Juego, Parque Explora), el acercamiento al pblico en general a actividades cientficas y tecnolgicas a travs de programas especiales en medios de comunicacin (cpsula Colciencias-Icfes, serie Biodiversidad y

19 De esta manera, la Apropiacin Social de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin es el conjunto de procesos a travs de los cuales la sociedad hace suyas la ciencia y la tecnologa, haciendo que sus integrantes creen conciencia sobre la trascendencia del conocimiento en su propia transformacin y generen cambios de actitud. La apropiacin social del conocimiento, a travs de sus estrategias, fomenta el espritu crtico y la proactividad, impulsando a todos los actores de la sociedad para que atiendan sus necesidades, resuelvan problemas y mejoren su calidad de vida, utilizando el conocimiento cientfico y sus aplicaciones con criterio. La apropiacin social de la ciencia y tecnologa vista desde esta perspectiva busca que los individuos y actores sociales puedan participar activamente en la Sociedad del Conocimiento, adaptndose e interviniendo en la economa global con un proyecto estratgico.

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programa de televisin PaCiencia), la produccin editorial relacionada con el tema y otras actividades de divulgacin. Como complemento a estas actividades se han desarrollado encuentros regionales en ms de 25 departamentos, con el objetivo de promover el dilogo entre los diferentes actores de la sociedad en torno al tema de los avances cientficos, tecnolgicos y de innovacin de cada una de las regiones del pas, dentro de los que se destaca la semana de la ciencia, la tecnologa y la innovacin. A pesar de estos esfuerzos, se han diagnosticado obstculos en los procesos de apropiacin social de la ciencia, la tecnologa y la innovacin, que en el documento Colciencias (2005b) se resumen as: a. Los recursos destinados por el Gobierno Nacional han sido escasos, al igual que el compromiso del sector privado, lo que a su vez ha llevado a la falta de continuidad en los proyectos que en algn momento se iniciaron. b. Aunque la comunidad cientfica es consciente de su funcin en el proceso de apropiacin social, parte de ella an tiene muy poco inters en desarrollar estrategias y actividades relacionadas con dicho proceso. c. El lenguaje cientfico est inscrito dentro de actividades o prcticas que suponen un adiestramiento especfico, reglas de juego y convenciones que determinan el significado de sus expresiones, lo cual hace de los debates cientficos propiedad de grupos aislados. Esto hace que el pblico no especializado reciba en muchos casos slo los resultados finales, sin conocer el contexto, los procesos y las formas de produccin de conocimiento o de innovacin tecnolgica. d. Los medios de comunicacin nacionales dedican pocos espacios a la ciencia y la tecnologa, y esos pocos espacios generalmente hacen referencia a adelantos cientficos y tecnolgicos realizados en otros pases con mayor desarrollo econmico. Esta situacin implica niveles de participacin y dilogo muy incipientes entre los diferentes actores de la comunidad en torno a los impactos, la necesidad y la pertinencia de las diferentes actividades de carcter cientfico-tecnolgico en relacin con las dinmicas econmicas, polticas y culturales de la sociedad, limitando con ello los alcances y la proyeccin de dicha actividades en las prcticas conducentes a elevar la productividad, la competitividad y el bienestar de la sociedad. As, es necesario fortalecer una democracia que permita la inclusin, el desarrollo del talento y la formacin ciudadana.

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5. Ausencia de focalizacin en reas estratgicas de largo plazo. La focalizacin o priorizacin consiste en el direccionamiento de un conjunto de acciones y recursos hacia un determinado sector productivo o rea del conocimiento determinado. Esta definicin no implica que se busque reemplazar al mercado en sus funciones de asignar recursos a las actividades ms productivas, sino en vez de ello, alcanzar retornos sociales que no se alcanzarn a partir de la accin de los agentes privados. En general, el factor ms importante que causa la falta de focalizacin en sectores estratgicos es la falta de decisiones de eleccin de sectores derivada de estudios que involucren variables de anlisis de capacidades comparativas y competitivas (poltica industrial), que a su vez est fundamentado en dos tipos de problemas que puede generar una intervencin del gobierno: los problemas de informacin y los de incentivos20. A pesar de la existencia de estos problemas, las fallas de mercado hacen necesaria la intervencin del gobierno.

Existen ejemplos exitosos de focalizacin. Uno de ellos es el caso de la nanotecnologa en Brasil (Baibich, Mario (2008)). La focalizacin comenz con el desarrollo de semiconductores y pelculas delgadas metlicas, que posteriormente llev a la creacin de redes de nanotecnologa. Esto a su vez condujo a la creacin de institutos de investigacin en el tema y a la creacin de la coordinacin general de polticas de programas de nanotecnologa. Finalmente, se dio inicio al programa de desarrollo de la nanociencia y la nanotecnologa en 2004, por medio del cual se han implantado y apoyado laboratorios y redes y se ha dado fomento a proyectos institucionales de investigacin y desarrollo en temas relacionados. Otro es el caso de Corea del Sur (Oh, Se-Jung (2008)), en donde el sector productivo se especializ en la produccin de semiconductores, acero, construccin de barcos, automviles y productos de imagen, como pantallas LCD y plasma. En parte, el desarrollo de estos sectores fue resultado de acciones focalizadas del gobierno, dirigidas a: i) desarrollar infraestructura cientfica y tecnolgica, ii) crear el Instituto para la Ciencia y la Tecnologa de Corea del Sur, iii) dar

20 Los problemas de informacin consisten en que el gobierno no puede sustituir el procesamiento descentralizado de informacin que pueden alcanzar los mercados, y los problemas de incentivos en que el gobierno puede no tener los incentivos para seleccionar a los sectores con mayor potencial y an si los tuviera, la seleccin puede generar comportamientos de bsqueda de rentas muy fuertes, que lo pueden desviar de su propsito inicial (Hausmann, Ricardo y Dani Rodrik (2006)).

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apoyo directo a I+D en universidades y iv) disear condiciones de financiamiento que profundizarn la inversin en actividades cientficas y tecnolgicas. En Colombia, se han hecho esfuerzos por parte del Gobierno por focalizar recursos y direccionar acciones con una perspectiva de largo plazo. Uno de ellos es el ejercicio presentado en el documento Visin 2019 de ciencia y tecnologa (DNP y Colciencias (2006)), en donde se establece que las prioridades deben referirse a cuatro aspectos fundamentales: i) las reas del conocimiento planteadas por la Nueva Ciencia y por la Tercera Revolucin Industrial, ii) aprovechamiento de las potencialidades del pas, iii) reas que puedan contribuir a resolver los problemas caractersticos de la sociedad colombiana y iv) la investigacin cientfica y tecnolgica orientada a incrementar la capacidad competitiva del pas. A partir de esto, propone como estrategias de focalizacin aprovechar sosteniblemente el potencial de la biodiversidad y los recursos martimos, desarrollar el sector agrcola a travs de ciencia y tecnologa, adelantar acciones para mitigar el riesgo en desastres y fortalecer la defensa y la seguridad nacional y explorar fuentes de energa alternativas. Adicionalmente, el documento Poltica Nacional de Fomento a la investigacin y la innovacin Colombia construye y siembra futuro enfatiza en el desarrollo de: i) Biodiversidad, ii) Salud, iii) Agua, iv) materiales y electrnica, v) Investigacin social. Bajo el liderazgo del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo se realiz durante el 2008 un Programa de Transformacin Productiva que utiliza una metodologa de trabajo pblico privada con el propsito de impulsar el desarrollo de sectores nuevos y emergentes y estimular el fortalecimiento de los sectores establecidos, con el fin de convertirlos en sectores de clase mundial. El trabajo adelantado desde principios del ao ha generado un consenso nacional frente a este programa de focalizacin sectorial como un nuevo plan de largo plazo para generar crecimiento alto y sostenido en la economa y el empleo, contando con el compromiso y la participacin del sector empresarial, el gobierno y la academia. En 2009, est previsto que ocho sectores de la economa lideren la primera ola del fortalecimiento sectorial de aparato productivo colombiano, guiados y coordinados con planes de negocio sectoriales elaborados con el acompaamiento de una consultora internacional del ms alto nivel y con una estructura en el Gobierno Nacional que garantice la articulacin de este nuevo modelo de desarrollo sectorial hacia la prosperidad. (Hausmann, Ricardo y Bailey Klinger (2007), Arajo Ibarra (2006) y DNP (2005a)). Los ocho sectores que lideran la primera ola durante 2009 son: textil, confeccin, diseo y moda, industria de la comunicacin grfica, autopartes, energa y bienes y servicios

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conexos, software y tecnologas de informacin, tercerizacin de servicios a distancia (BPO&O), cosmticos y artculos de aseo y por ltimo turismo de salud. En cuanto a focalizacin en reas del conocimiento, el SNCTeI ha destinado recursos al desarrollo de los programas nacionales de ciencia y tecnologa, en donde se busca promover la investigacin en reas como ciencias bsicas, ciencias sociales, estudios cientficos de la educacin, salud, medio ambiente, recursos martimos, biotecnologa, energa y minera, recursos agrcolas, tecnologas industriales y calidad, electrnica y telecomunicaciones e informtica (Colciencias (2008)). Sin embargo, estos esfuerzos no han sido suficientes. En el pas, la falta de focalizacin ha generado dispersin de recursos, lo que a su vez ha conducido a que los recursos dentro de cada sector no sean suficientes para producir CTeI de frontera. Si bien han existido diagnsticos e identificacin de potencialidades basadas en las capacidades del pas (sectores estratgicos de corto plazo), ha faltado identificar y emprender acciones de fomento de sectores estratgicos con altos niveles de sofisticacin21 y contenido tecnolgico (DNP (2005b)).

6.Disparidades regionales en capacidades cientficas y tecnolgicas Colombia presenta actualmente una creciente brecha frente a los pases desarrollados, no solamente en investigacin y generacin de conocimiento cientfico, sino tambin en el desarrollo de nuevos procesos, productos y sistemas de organizacin y comercializacin que surgen de procesos de innovacin. Es en este contexto que se enmarcan las capacidades cientficas, tecnolgicas y de innovacin del pas, de las que hacen parte los centros de investigacin y desarrollo tecnolgico (universitarios, autnomos, pblicos y privados), los grupos de investigacin, universidades, investigadores, etc. Slo a travs del desarrollo de este tipo de capacidades en el pas el SNCTeI puede llegar a impactar el sector productivo, conocimiento global y los mercados internacionales, para la solucin de problemas sociales, nacionales y mundiales y aprovechar las oportunidades surgidas en la profundizacin de la integracin comercial y econmica.

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Para una definicin de sofisticacin, ver Hausmann, Ricardo y Bailey Klinger (2006).

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Colombia muestra un crecimiento significativo en la conformacin de grupos de investigacin: en 2002 se registraron 544 en la plataforma ScienTI, mientras que en el ao 2006 lo hicieron 5299. De estos ltimos, 4895 fueron avalados por las instituciones a las que pertenecen (universidades, centros de I+D, empresas, etc.), y 2456 fueron reconocidos por Colciencias para la convocatoria de 2006. Este crecimiento tan rpido de los grupos ha llevado a Colciencias, a solicitud de las universidades y el Ministerio de Educacin Nacional, a revisar el modelo de clasificacin de grupos, ya que se invirti la pirmide dejando de ser un modelo que estimula los mejores, teniendo hoy en da ms grupos en la categora A que en la categora C. El aumento en las actividades de investigacin, que se refleja en mayor nmero de publicaciones, combinado con la tradicin de algunos grupos que venan incubndose desde aos atrs y el establecimiento de nuevos, as como el fortalecimiento de programas doctorales, ha generado nichos de investigacin de talla mundial. Este desarrollo de capacidades ha sido la base sobre la cual se inici el desarrollo de los programas de interrelacin entre universidad y empresa, acompaado tambin de un cambio empresarial. Las instituciones del SNCTeI han hecho esfuerzos orientados a generar capacidades en todas las regiones del pas. Por ejemplo, Colciencias ha desarrollado acciones en el orden territorial centradas en posicionar e instrumentar la CTeI en polticas pblicas regionales, promover la ejecucin de programas y actividades para el fomento de la investigacin y la innovacin en los departamentos, incrementar el recurso humano para la gestin pblica de CTeI, consolidar la Red nacional de gestores de Codecyt y articular la estrategia de regionalizacin del SNCTeI con diferentes actores de las comisiones regionales de competitividad. Adicionalmente, la estrategia de regionalizacin de Colciencias se ha articulado y alineado con la coordinacin nacional de las Comisiones Regionales de Competitividad con el propsito de: i) fomentar la formulacin de los planes estratgicos de CTeI departamentales alineados con el Plan departamental de Competitividad, ii) promover la coordinacin y el liderazgo de los Codecyt a las acciones y programas estratgicos en materia de investigacin e innovacin para la competitividad, iii) hacer un seguimiento de los indicadores de competitividad en materia de CTeI, segn lo establecido en el Sistema S compito. Durante los ltimos aos, Colciencias, a travs de la Oficina de Regionalizacin, ha movilizado a los gobiernos departamentales para liderar la planeacin y ejecucin de actividades

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y programas de CTeI en el orden territorial. Al cierre del 2007, son 16 entre departamentos y Distritos, que estn ejecutando programas y actividades de fomento a la investigacin y la innovacin, de los cuales ocho Huila, Risaralda, Antioquia, Atlntico, Meta, Tolima, Santander y Distrito Capital realizaron una inversin efectiva en CTeI en convenio con Colciencias. Estos convenios aportaron una contrapartida en efectivo por el monto de $3.278 millones y la cofinanciacin por parte de la institucin fue de de $2.468 millones (57% del total de la inversin). A pesar de estos esfuerzos, las capacidades cientficas, tecnolgicas y de innovacin no estn distribuidas de forma equitativa en las regiones del pas. Al hablar de las regiones, se debe partir del hecho que las actividades econmicas en Colombia estn concentradas alrededor de las cuatro grandes reas metropolitanas, como son Bogot, Medelln, Barranquilla y Cali (Gouset, Vincent (1998)), y dentro de stas prevalece la supremaca de Bogot. Esta concentracin trae como consecuencia grandes disparidades al interior de las regiones donde estn ubicadas las grandes ciudades, y disparidades entre diferentes regiones, lo cual ha llevado a que algunas autoridades econmicas locales desarrollen proyectos de integracin y coordinacin entre municipios de una misma regin para construir de manera concertada y simultnea bases slidas para el ordenamiento territorial, la planificacin regional, la ejecucin de proyectos y el marco institucional para gestionar estos acuerdos, ejemplo de lo cual es el proyecto de construccin de regin Bogot-Cundinamarca (Alcalda Mayor de Bogot (2003)). Desde el punto de vista de la CTeI, la disparidad regional se presenta en capacidades. sta se hace evidente, en primer lugar, en la sobreconcentracin de grupos de investigacin en Bogot pues, segn el Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa (OCyT (2007)) de los 3.032 grupos de investigacin activos que tiene el pas, en Bogot estn ubicados 1020 grupos, es decir, el 33,6%, mientras que la ciudad solo tiene el 15,9% de la poblacin. Igual ocurre con el nmero de investigadores con los que cuenta cada regin. En Bogot se concentra el 37,9% de los investigadores y Antioquia con el 13.2% de la poblacin del pas, concentra el 19% de los investigadores. Por supuesto, este fenmeno causa que en las regiones ms lejanas a los centros urbanos las capacidades cientficas y tecnolgicas sean menores, generando desigualdad en las capacidades de investigacin de las regiones. Por ejemplo, Cundinamarca con el 5.3% de la poblacin, concentra slo el 1,2% de grupos de investigacin y el 1,4% de los investigadores; asimismo, Nario, con el 3,6% de la poblacin del pas, tiene solo el 0,8% de los grupos de investigacin activos y el 0,8% del total nacional de investigadores.

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Otras estadsticas refuerzan el diagnstico de disparidad regional. En Bogot estn localizados el 62.5% de los Centros de Desarrollo Tecnolgico (CDT) de nuevas tecnologas, el 54.5% de los CDT agropecuarios, el 31.5% de los CDT sector industrial y el 75% de los CDT del sector servicios. Los restantes se encuentran, en su mayora, en Antioquia (Medelln y otros municipios cercanos). Todo esto sugiere grandes desigualdades en capacidades cientficas y tecnolgicas al interior de las regiones y entre ellas y si bien esta concentracin ocurre por la localizacin de la actividad econmica, es claro que los potenciales de Colombia como son la biodiversidad y los recursos naturales, por definicin, no siguen patrones de aglomeracin, y hacen falta capacidades de investigacin e innovacin en donde estos recursos estn ubicados. Por ello, se requiere fortalecer a las entidades territoriales en su papel de liderazgo y coordinacin de los agentes del SNCTeI en el orden regional, y a los Codecyt para que cumplan con la misin de ser el organismo de articulacin pblico-privado y gestor de la CTeI para el desarrollo y la competitividad del respectivo departamento. El fortalecimiento y utilizacin efectiva de las capacidades regionales tiene el potencial de internacionalizar al pas en CTeI, es decir, insertar la CTeI colombiana en redes internacionales. Al respecto, Colombia ha tenido avances a travs de la estrategia de internacionalizacin de Colciencias que ha facilitado el acceso de los grupos y centros de investigacin y desarrollo tecnolgico del pas a recursos tanto intelectuales como financieros del orden regional e internacional. El principio de reciprocidad y colaboracin, entre pases, preside la cooperacin en todos los campos, especialmente cuando el mundo afronta problemas globales que requieren de dicha colaboracin. Para ello, estrategias como la movilidad de investigadores nacionales a otros pases y la participacin de extranjeros en proyectos nacionales resulta fundamental. Un sistema cuya tarea medular es el fomento de la ciencia, la tecnologa y la innovacin para que contribuya al crecimiento econmico y a la equidad social, no se enfrenta al desarrollo de las disciplinas cientficas de modo aislado del contexto local, sino a las situaciones colombianas concretas que hay que entender y comprender para lograr su cambio, transformacin e innovacin. Esta nueva perspectiva obliga a adoptar polticas relativas a la internacionalizacin y la cooperacin internacional focalizadas y con un orden y prioridad que se basa en las ofertas del mercado cientfico y tecnolgico internacional en relacin con las

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necesidades, potencialidades y los vnculos existentes que se juzguen exitosos y pertinentes para el desarrollo de la poltica colombiana de investigacin e innovacin. En 2007, Colciencias fue reconocido como uno de los Puntos de Contacto (National Contact Point) en Amrica Latina del Sptimo Programa Marco para el fomento de la ciencia y la tecnologa de la Unin Europea, lo que constituye un paso importante hacia la consolidacin de las relaciones cientficas y tecnolgicas con esa regin. Adicionalmente se realizaron convenios con Alemania, USA, Suiza, Brasil, Chile y Francia. Con base en el diagnstico presentado, a continuacin se plantean los objetivos de poltica de este documento.

V.

OBJETIVOS El objetivo general de las polticas contenidas en este documento Conpes es incrementar

la capacidad del pas en identificar, producir, difundir, usar e integrar el conocimiento cientfico y tecnolgico, con el propsito de mejorar la competitividad, y contribuir a la transformacin productiva del pas. En ese sentido, la poltica que se plantea en este documento busca estimular tres elementos del conocimiento: la oferta (generacin de conocimiento), la demanda (uso) y la interaccin entre oferta y demanda, esta ltima a travs del fortalecimiento institucional del SNCTeI. La implementacin de las estrategias contenidas en esta poltica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin debe permitir la coordinacin de acciones de las instituciones pblicas que asignan recursos para actividades de investigacin y de innovacin, buscando elaborar una agenda agregada que permita crear las condiciones para que el conocimiento tenga una funcin instrumental en la generacin de riqueza, ingreso, equidad y bienestar social. Los objetivos especficos de la poltica son los siguientes: 1. Fomentar la innovacin en los sistemas productivos. 2. Consolidar la institucionalidad del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. 3. Fortalecer la formacin del recurso humano para la investigacin y la innovacin. 4. Promover la apropiacin social del conocimiento. 5. Focalizar la accin pblica en reas estratgicas. 6. Desarrollar y fortalecer capacidades.

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El efecto de largo plazo de la implementacin de esta poltica estar medido por el logro de grandes metas nacionales en Ciencia, Tecnologa e Innovacin. La primera de ellas es lograr una accin articulada de entidades pblicas en ejecucin de poltica y recursos. Basados en esta accin articulada, Colombia como nacin deber aumentar gradualmente sus niveles de inversin en actividades de ciencia, tecnologa e innovacin (ACTI), de forma tal que para el 2019 esta inversin represente el 2% del PIB. Paralelamente, el pas incrementar el nmero de profesionales con formacin avanzada logrando que en el 2019 el pas haya graduado 3.600 doctores con una tasa de graduacin de 450 por ao, los cuales estarn generando el conocimiento que requieren los mayores niveles de investigacin e innovacin del pas. La inversin del pas en ACTI con la meta del 2% del PIB y en capital humano con la de doctores, generar una transformacin del aparato productivo, que se ver reflejada en el nivel de sofisticacin de sus exportaciones22. En este sentido, se pretende que con la implementacin de la poltica el nivel de sofisticacin de la oferta nacional y para exportacin pase de US $12.332 en la actualidad23 a US$ 17.500 per-cpita en el ao 2019. Cada uno de estos objetivos contempla un conjunto de estrategias y acciones que se describen a continuacin y que se relacionan de tal forma que las entidades de Gobierno que hacen parte del SNCTeI se complementen en su rol de promotores de la accin privada en trminos de investigacin e innovacin.

1.Fomentar la innovacin en los sistemas productivos. Con el fin de impulsar la realizacin de actividades de investigacin e innovacin en el sector productivo colombiano es necesario proveer incentivos que corrijan las fallas de mercado que restringen la inversin en ese tipo de actividades y que promuevan en el empresariado colombiano la importancia de la ciencia, tecnologa e innovacin como pilares de la transformacin productiva que requiere el pas para conseguir mejoramientos en competitividad.

22 La sofisticacin de un producto se mide como el nivel de ingreso asociado a los pases que exportan el producto. Se construye como un promedio ponderado del pib-percpita (PPP) de los pases que exportan tal producto, donde el ponderador es una medida de la ventaja comparativa. La sofisticacin de la oferta exportable de un pas es el nivel de ingreso asociado a la canasta de exportaciones del pas. Se obtiene como un promedio ponderado del nivel de sofisticacin de cada uno de los productos que exporta el pas. Ver Hausmann, Ricardo y Bailey Klinger (2007).

23 Este es clculo del ao 2006 que corresponde a los datos ms recientes con la metodologa de Hausmann, Ricardo y Bailey Klinger (2007).

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Por esta razn, la primera estrategia propuesta es desarrollar y promover un portafolio de incentivos para la innovacin que permita aumentar y articular la oferta, pblica y privada, de instrumentos para las empresas y los sistemas productivos. Los incentivos que hagan parte de este portafolio deben reconocer las diferentes necesidades de las empresas, ser complementarios en su objeto y contribuir a mitigar el impacto de las fallas de mercado que limitan a las empresas la realizacin de actividades de innovacin. Ello requiere que tanto las entidades del Estado como del sector privado que promueven la innovacin incluyan criterios de diferenciacin o segmentacin y pertinencia que permitan cubrir las necesidades de las empresas segn el nivel de desarrollo tecnolgico y la etapa del ciclo de vida en que se encuentran. Como instrumentos especficos de esta estrategia se propone financiar proyectos que contengan componentes de vigilancia tecnolgica a los sectores productivos, que les permita identificar de manera sistemtica oportunidades de modernizacin y transferencia de tecnologa, como una actividad incorporada dentro de su modelo de gestin. Adicionalmente, se requiere un esquema de consultora tecnolgica mediante el cual se pueda establecer tanto la situacin tecnolgica y competitiva de la empresa, como el uso del portafolio de incentivos disponible en las entidades del Estado para impulsar su transformacin productiva. Este tipo de proyectos debe complementarse con un programa que apoye a las empresas en procesos de bsqueda, negociacin, adquisicin y transferencia de tecnologa. En este aspecto se identificarn las capacidades industriales nacionales que puedan ser potenciadas a travs de acuerdos de compensacin (offset) como una medida de fortalecimiento de la transferencia internacional de tecnologa. Adjuntamente, este portafolio debe considerar los esquemas de garantas a crditos que se soliciten, previo el cumplimiento de ciertas condiciones que sean definidas por la entidad financiadora, para promover la transferencia de tecnologa en las empresas a travs de la ejecucin de proyectos que tengan por objetivo adaptar tecnologas nacionales e internacionales existentes. Para que el portafolio de incentivos sea robusto y cuente con los recursos suficientes en el largo plazo, es necesario involucrar a inversionistas privados que interacten con el SNCTeI, especficamente en el conocimiento de las oportunidades de negocio que proveen los proyectos de investigacin e innovacin. Para esto es necesario identificar los obstculos que han impedido el desarrollo de esquemas financieros y proponer los cambios normativos necesarios para dinamizar la creacin de fondos de capital semilla, fondos de capital de riesgo (venture

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capital), y fondos de capital privado (private equity) para la financiacin de empresas y sus proyectos de desarrollo e innovacin tecnolgica. El reconocimiento del potencial que tienen las compras pblicas como instrumento para promover la innovacin hace preciso establecer la viabilidad de un instrumento que haga parte del portafolio de incentivos y que permita cambiar el enfoque de adquirir bienes y servicios detalladamente definidos por uno que haga uso de las convocatorias para encontrar soluciones innovadoras a problemas especficos que, posteriormente, puedan ser objeto de adquisicin mediante cualquier modalidad de contratacin. De otra parte, en el sector agropecuario se continuar en la bsqueda de mecanismos para hacer ms eficiente la asignacin de recursos, ya sea a travs de convocatorias pblicas o de cualquier otro mecanismo que se considere pertinente para la cofinanciacin de programas y proyectos, como instrumento de respuesta a las agendas de investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin identificadas por las cadenas productivas. Dichos programas y proyectos deberan permitir el desarrollo de nuevos productos, servicios o procesos productivos, mejorar la calidad de vida de los productores del sector agropecuario e incluir un componente de transferencia de tecnologa. Lo anterior, a travs de alianzas entre el sector productivo e investigador, que fortalezcan la interaccin entre generadores y usuarios de la tecnologa. As mismo, con el nimo de fortalecer el mercado de la asistencia tcnica agropecuaria se masificar el uso del incentivo a la asistencia tcnica para pequeos productores previsto en el Programa Agro Ingreso Seguro (AIS). De esta forma, el portafolio de instrumentos busca garantizar una oferta suficiente de recursos y mecanismos para apalancar innovacin. Para complementarlo, la segunda estrategia consiste en promover la creacin y fortalecimiento de unidades de investigacin aplicada a la solucin de problemas en las empresas, y su desarrollo tecnolgico. Esta estrategia se llevar a cabo a travs de la identificacin de brechas tecnolgicas y del desarrollo de proyectos de investigacin aplicada que mejoren la competitividad. Con esta iniciativa se financiar el proyecto de investigacin que resuelva el problema concreto de la empresa, incluyendo la eventual formacin doctoral de estudiantes que desarrollen dicho proyecto. De esta manera se contribuye a afianzar los vnculos entre universidad y empresa, dado que, inicialmente el proyecto de investigacin estar vinculado tanto a la empresa como a la universidad que ofrece el programa doctoral.

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La tercera estrategia parte del supuesto de que los incentivos no sern suficientes si en las empresas no hay personal que pueda gestionar la innovacin y consiste en formar lderes para la innovacin empresarial que promuevan la implementacin de soluciones innovadoras a problemas de productividad y competitividad empresarial. Como acciones concretas para desarrollar esta estrategia se propone realizar la formacin de dichos lderes mediante la utilizacin de una plataforma de educacin virtual de tal manera que se aprovechen las tecnologas de informacin y telecomunicaciones (TIC's). Adicionalmente, se implementarn programas de formacin por proyectos a la medida de las empresas con el fin de mejorar sus capacidades de innovacin. Otra estrategia para promover la innovacin en los sistemas productivos, y reconociendo que las nuevas empresas se caracterizan por una dinmica innovadora significativa, es fomentar el emprendimiento innovador de alto contenido tecnolgico. Esta estrategia tiene como acciones puntales las siguientes: i) revisin y reformulacin del sistema nacional de incubacin de empresas; ii) financiacin de los costos de elaboracin de planes de negocio para la creacin de empresas innovadoras y de base tecnolgica; iii) realizacin de encuentros entre nuevos empresarios e inversionistas; iv) diseo de un programa para apoyar

emprendimientos en las universidades, los centros de investigacin y los centros de desarrollo tecnolgico. La ltima estrategia es consolidar el sistema de propiedad intelectual mediante el desarrollo de los lineamientos formulados por el Conpes 3533 de Bases de un plan de accin para la adecuacin del sistema de propiedad intelectual a la competitividad y productividad nacional 2008-2010, de tal forma que los empresarios encuentren recompensa para sus esfuerzos de innovacin y aprovechen la propiedad intelectual para potenciar procesos de transferencia de tecnologa. En este sentido, las acciones especficas apuntan, en primer lugar, a fortalecer la funcin de divulgacin de derechos de propiedad intelectual de las entidades del gobierno mediante la realizacin de seminarios, talleres y cartillas sobre la institucionalidad y legislacin de propiedad intelectual vigente nacional e internacionalmente. En segundo lugar, es necesario apoyar a los investigadores y sus instituciones en la proteccin y explotacin de los resultados de investigacin, lo cual incluye no solo financiamiento de los procesos ante las autoridades de propiedad intelectual sino tambin capacitacin de investigadores para que adquieran los conocimientos necesarios para gestionar patentes, contratos de licencia, gestin y comercializacin de resultados de investigacin. Estas acciones se complementan a travs de la financiacin de planes de negocio basados en explotacin comercial de activos intangibles.

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2.Consolidar la institucionalidad del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Con este objetivo se busca fortalecer los mecanismos formales e informales que regulan la interaccin entre los agentes que hacen parte del SNCTeI. Se plantean seis estrategias principales, mediante las cuales se le otorga a las organizaciones del sistema herramientas que les permita fortalecer y mantener los lazos de accin coordinada en torno a la realizacin y apoyo a actividades cientficas, tecnolgicas y de innovacin (ACTI). La primera estrategia es implementar lo dispuesto en la Ley 1286 de 2009 y reglamentar el marco normativo de CTeI. Aunque ya estn sentadas las bases legales que soportan la accin del SNCTeI, es necesario actualizar y darle un desarrollo apropiado a las herramientas que ya existen en la Ley 29 de 1990 para facilitar la coordinacin del sistema. Parte esencial de la implementacin y reglamentacin tiene que ver con dotar a Colciencias de los instrumentos polticos, legales, administrativos y financieros para que pueda cumplir su tarea como entidad rectora del SNCTeI dndole mayor jerarqua ante las dems entidades pblicas y privadas. Esto se complementa con un esquema financiero que permita superar las barreras que imponen las normas de presupuesto sobre los recursos de CTeI y que facilite la financiacin de investigacin e innovacin mediante la articulacin de recursos pblicos y privados, nacionales e internacionales. Dado que la modificacin del marco normativo no se agota en el cambio institucional de Colciencias y su forma de ejecutar recursos, es necesario elaborar y desarrollar una agenda de trabajo conjunto con las entidades competentes para identificar los cambios normativos que se requieren para el funcionamiento del SNCTeI de forma eficaz. Dicha agenda debe establecer la necesidad y conveniencia de desarrollar las normas de contratacin, premiacin y seguimiento que se refieren al rgimen especial de ciencia y tecnologa, incentivos para inversionistas y estatus jurdico de las entidades del sistema, entre otros temas. La segunda estrategia consiste en incrementar y asegurar los recursos pblicos para investigacin e innovacin, para lo cual es necesario realizar un ejercicio de planeacin de la inversin pblica en CTeI a mediano plazo que tenga en cuenta las limitaciones fiscales pero que haga viable el aumento de las inversiones pblicas. Este ejercicio permitir establecer una senda de inversin en CTeI, teniendo en cuenta las restricciones fiscales del Marco de Fiscal de Mediano Plazo y el Marco de Gasto de Mediano Plazo, las necesidades de inversin y las prioridades de poltica que se determinen. El aumento de recursos se apoya entre otras

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actividades, en realizar convenios entre instituciones del nivel internacional, nacional y territorial para coordinar acciones y apalancar recursos. Un ejemplo de este tipo utilizado en dcadas pasadas fue el crdito con la banca multilateral, que amerita retomarse como fuente de recursos para consolidar la institucionalidad del SNCTeI. La institucionalidad del sistema no solo se fortalece mejorando la batera de normas y asegurando recursos para CTeI. Es necesario crear mecanismos de articulacin entre los actores del SNCTeI en los que se otorguen espacios de interaccin y toma de decisiones. La tercera estrategia desarrolla este punto, mediante el fortalecimiento de los Programas Nacionales del SNCTeI, aumentando su capacidad de articular demandas del sector productivo. La elaboracin e implementacin de ejercicios de planeacin de largo plazo, en los que participen conjuntamente las entidades pblicas relacionadas con CTeI en consulta con empresarios y comunidades, permite la discusin de propuestas, la prospeccin con un horizonte de largo plazo del tema y el flujo de informacin y conocimiento entre las entidades participantes. El fomento a la creacin de mecanismos de articulacin de I+D permite la interaccin entre entidades que desarrollan investigacin y desarrollo y aquellas que la demandan, en una relacin de doble va, en la cual las entidades involucradas se benefician mutuamente. Experiencias previas como las Oficinas de Transferencia de Resultados de Investigacin (OTRI), son un tipo de mecanismo a desarrollar y ampliar en trminos del alcance e impacto que deben lograr en el aparato productivo. De otra parte, teniendo en cuenta el papel articulador que juegan los Consejos de Programa dentro del SNCTeI y la importancia que est adquiriendo el sector defensa en la generacin y uso de conocimiento, se propone crear el Programa Estratgico en Tecnologas de Defensa y Seguridad, con el fin de impulsar la investigacin en esta rea y ampliar la participacin de investigadores civiles en la solucin de problemas, tanto eminentemente militares como aquellos con aplicaciones civiles. La cuarta estrategia consiste en desarrollar el mercado de servicios cientficos y tecnolgicos, para lo cual se debe adelantar una revisin y ajuste de los instrumentos de poltica que apoyan la innovacin y los servicios cientficos y tecnolgicos para la transferencia de tecnologa. En el desarrollo de este mercado, la labor de los proveedores de servicios cientficos y tecnolgicos es fundamental, ya que son las entidades llamadas a ser el puente entre actores del sistema; es por esto que se debe promover el fortalecimiento y especializacin de sus capacidades y servicios. La realizacin de ruedas de negocios entre investigadores y

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empresas, es una accin concreta de esta estrategia que sirve de espacio de encuentro entre necesidades y posibles soluciones. Sin embargo, la labor de las entidades de soporte a la innovacin (CIDTs, CRPs, IEBT, PT) va ms all de la prestacin de servicios tecnolgicos, razn por la cual la quinta estrategia es fortalecer institucionalmente este tipo de entidades, as como los centros de investigacin para que puedan ejercer su labor efectivamente. El fortalecimiento institucional pasa por la definicin de una poltica de reconocimiento de los costos indirectos de este tipo de instituciones. El fortalecimiento institucional tambin debe incluir el sistema metrolgico nacional y sus organizaciones, las cuales constituyen una parte importante de la infraestructura que sustenta la innovacin y el desarrollo tecnolgico. Para garantizar el aprovechamiento y expansin de dicha infraestructura se promovern convenios entre diferentes entidades pblicas y entre estas y organizaciones internacionales en el marco de acuerdos de cooperacin militar, industrial y social, as como acuerdos de cooperacin internacional en materia de obstculos tcnicos al comercio. Esta accin deber estar acompaada de la implementacin del sistema de trazabilidad y calidad en los laboratorios de referencia metrolgica para mejorar la prestacin de servicios metrolgicos que puedan ser utilizados en la realizacin de actividades cientficas, tecnolgicas y de innovacin. En esta misma lnea, se propone la creacin de un centro de investigacin para potenciar el desarrollo cientfico y tecnolgico del sector defensa en aras de buscar la exportacin de sus tecnologas y la adecuacin de las mismas a travs de procesos de innovacin para la aplicacin en reas civiles. Esta accin representara un impulso al sector productivo dado que se genera una apertura de oportunidades para la participacin activa en el desarrollo de proyectos, permite potenciar sus capacidades industriales y proyectarse en el tiempo en un entorno internacional, y contribuye con el desarrollo econmico y social del pas a travs de la comercializacin de las tecnologas. De igual forma, contribuye a la constitucin de programas de investigacin que apalancan los proyectos de I+D+i con la participacin de personal suficientemente formado y usando el modelo de desarrollo tecnolgico entre Estado - Sector Productivo Universidad, que cada vez se hace ms fuerte, y que le permite a la Nacin tener una autarqua tecnolgica en nuestros sistemas de defensa.

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Esta quinta estrategia estara incompleta sin un sistema de evaluacin integral que monitoree de forma continua la labor de las entidades de apoyo y de los centros de investigacin, esto en aras de fomentar la excelencia y la racionalidad en el uso de los recursos pblicos. Lo anterior no es posible sin una correcta organizacin y administracin de la informacin relevante, pertinente y oportuna para el SNCTeI que permita tomar decisiones en trminos de ajustes necesarios a los instrumentos o su continuidad. En consecuencia, fortalecer los sistemas de informacin y estadsticas de CTeI es la sexta estrategia, dentro de la cual se contempla el desarrollo del Sistema Nacional de Informacin de CTeI que esta concebido dentro del marco legal actual, pero que no se ha implementado de forma satisfactoria an. No basta con mantener, circular y mejorar la informacin disponible para los actores del sistema. Se requiere desarrollar el sistema nacional de informacin de oferta y demanda de tecnologa, innovacin y servicios tecnolgicos, en el cual tendra lugar de forma permanente informacin de ambos lados del mercado de la innovacin. As mismo, es necesario fortalecer al Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa para la produccin de estadsticas e indicadores que permitan tomar decisiones de poltica. Con la informacin disponible a travs del Sistema Nacional de Informacin de CTeI, se hace viable la realizacin de actividades sistemticas de seguimiento de la poltica y sus instrumentos de implementacin. Adicionalmente, la informacin que se capture a travs del Sistema Nacional de Informacin de CTeI servir como insumo para la evaluacin de su efectividad con el fin de retroalimentar el proceso de diseo y ejecucin de la poltica, los programas, y la operacin de las entidades ejecutoras, as como medir el impacto generado a nivel cientfico, tecnolgico y competitivo de los beneficiarios. As es que para cerrar el conjunto de estrategias orientadas al fortalecimiento de la institucionalidad se propone desarrollar un esquema de evaluacin con las entidades que ejecutan los programas y proyectos ms relevantes de la poltica para evaluar la eficacia, el impacto y la gestin de sus instrumentos. Finalmente, se debe anotar que las entidades ejecutoras de los programas sern las responsables de financiar y/o gestionar los recursos econmicos necesarios para la realizacin de las evaluaciones que se consideren necesarias.

3.Fortalecer la formacin del recurso humano para la investigacin y la innovacin. Para desplegar una poltica efectiva de ciencia, tecnologa e innovacin, se requiere, ante todo, fortalecer la formacin del recurso humano. Tal como se estableci en el diagnstico,

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el desarrollo de capacidades de generacin y adaptacin de conocimiento requiere tambin de un recurso humano capaz de adelantar proyectos de investigacin, de gestionar la innovacin al interior de las empresas y adaptar el conocimiento generado en otros lugares para ser implementado en el pas. Por esta razn la poltica aqu propuesta busca aumentar tanto el nmero como la calidad del recurso humano disponible para adelantar actividades cientficas, tecnolgicas y de innovacin. La idea fundamental es fortalecer el sistema educativo para que proporcione el recurso humano que necesita el pas, lo cual implica fortalecer los aspectos de calidad, cantidad, productividad y pertinencia de la educacin superior, y el desarrollo de capacidades cientficas en todo el sistema educativo y complementariamente aumentar de forma escalonada y acelerada el nmero de investigadores con las ms altas calificaciones. Tener un grupo de individuos, formados a los niveles ms altos y profesionalmente dedicados a la investigacin y el desarrollo tecno cientfico, no es una condicin suficiente, pero s necesaria. A la luz del diagnstico presentado ms arriba, y de exitosas experiencias internacionales, se requiere apoyar la poltica para el desarrollo de competencias cientficas, tecnolgicas y de innovacin en la poblacin. Dichas competencias se enmarcan en una poltica educativa que debe reconocer que el proceso pedaggico se lleva a cabo a lo largo de la vida y que lo verdaderamente importante es aprender a aprender. Ello implica una poltica de educacin cientfica y tecnolgica que incremente la capacidad nacional de formacin en reas de ciencias incluyendo las sociales e ingenieras en todas las edades: nios, jvenes, estudiantes de carrera tcnicas y tecnolgicas, estudiantes universitarios, estudiantes postuniversitarios, deben recibir las herramientas necesarias para competir con los ms altos estndares internacionales. Desarrollar competencias cientficas desde la educacin bsica y media, se convierte as en una estrategia central de esta poltica. Para ello, se identifican cuatro acciones esenciales: i) fortalecer las instituciones educativas logrando que los planes de estudios de los Proyectos Educativos Institucionales (PEI) tengan un mayor nfasis en el desarrollo de competencias cientficas y tecnolgicas; ii) desarrollo profesional del docente a travs del fortalecimiento de las planes de estudio de los programas de formacin complementaria de las Escuelas Normales Superiores (ENS) en competencias cientficas y tecnolgicas y de programas dirigidos a docentes directivos para mejorar la enseanza de las ciencias y el uso de las TIC. Estos planes se articulan con la formacin permanente de los maestros, proponiendo programas que desarrollen metodologas que transformen la manera tradicional de enseanza de las ciencias y la tecnologa, propiciando el aprendizaje por indagacin, por descubrimiento y por resolucin de problemas,

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como forma efectiva para impulsar las destrezas tecno cientficas; iii) promover escenarios de innovacin desarrollando herramientas didcticas y espacios de aprendizaje que apoyen a los maestros y estudiantes en sus prcticas pedaggicas innovadoras; iv) finalmente, la evaluacin como un instrumento que permite medir y transformar la prctica pedaggica dando seales claras de hacia dnde se quiere llegar, en ese sentido, el desarrollo de pruebas cada vez ms articuladas a la medicin de competencias cientficas y tecnolgicas. Esta estrategia debe estar orientada a promover un mayor nmero de proyectos

pedaggicos que garanticen el desarrollo de estas competencias asociado a los procesos de enseanza y aprendizaje y a un sistema de evaluacin que requiere una mayor efectividad y coherencia. La segunda estrategia consiste en priorizar el fortalecimiento de la capacidad investigativa en las Instituciones de Educacin Superior (IES) en el marco de la poltica de fomento y aseguramiento de la calidad de la educacin superior, lo cual se llevar a cabo a travs de diferentes acciones. i) elaboracin de lineamientos del poltica que fomentan la investigacin y la formacin de investigadores en las IES, ii) desarrollo de fondos concursables para el mejoramiento de la calidad, iii) apoyo a semilleros de investigacin y jvenes investigadores, iv) Realizacin de convocatorias para incentivar la creacin y cualificacin de programas de maestras y doctorados, v) estructuracin y coordinacin interinstitucional de convocatorias con recursos pblicos y privados por reas del conocimiento para promover la formacin de investigadores, vi) fomento a la formacin de alto nivel en ciencias bsicas, vii) formulacin de una poltica de gestin de la investigacin en el pas asociada a los procesos de ciencia tecnologa e innovacin adelantados por las distintas instancias. Un Sistema de Ciencia, tecnologa e innovacin acompaado por una orientacin estratgica, planear y ejecutar

eficientemente las estrategias propuestas con base en informacin confiable y sistemas integrados de gestin. La tercera estrategia busca continuar con el proceso de fortalecimiento la formacin tcnica y tecnolgica que permita acompaar y sedimentar efectivamente los procesos de innovacin. Esta estrategia est ntimamente vinculada con el fortalecimiento de capacidades regionales. Por ello, el primer conjunto de acciones busca tener un efecto directo sobre: i) el acceso de jvenes desde las distintas regiones a programas tcnicos y tecnolgicos ii) la

pertinencia de la oferta de estos programas y la organizacin por ciclos para promover la

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articulacin entre los distintos niveles de formacin y la vinculacin al mercado laboral iii) el proceso de cualificacin y fortalecimiento de la oferta de educacin tcnica y tecnolgica. En este marco se definirn lineamientos para disear y evaluar los programas de formacin tcnica y tecnolgica y para contribuir al fortalecimiento institucional. Una cuarta estrategia consistente en promover la certificacin de competencias en todos los niveles y modalidades de formacin. Para ello, se disear y aplicar un marco nacional de cualificaciones que facilite el aprendizaje permanente y promueva la aplicacin de mecanismos transparentes para el reconocimiento, evaluacin y certificacin de competencias laborales. Adems, se definirn los niveles y modalidades de educacin y formacin a integrar en el esquema de equivalencias y homologaciones. Adicionalmente a los ciclos propeduticos, se deben establecer mecanismos de articulacin e integracin de la educacin media con el SENA, la Educacin Superior y la formacin para el trabajo. Estas acciones estarn complementadas por programas de capacitacin del recurso humano en temas de metrologa cientfica, qumica e industrial. El desarrollo de capacidades de generacin, uso y adaptacin de conocimiento tiene como pilar efectivo la disponibilidad de recurso humano capaz de adelantar proyectos de

investigacin al ms alto nivel que adems sepa de gestionar la innovacin al interior de las empresas y adaptar el conocimiento generado en otros lugares para ser implementado en el pas. Por esta razn, la poltica aqu propuesta busca aumentar tanto el nmero como la calidad de investigadores. Lo fundamental en este sentido es fortalecer a las instituciones que llevan a cabo actividades de investigacin y desarrollo para que genere y absorba el recurso humano de alto nivel que necesita el pas, lo cual implica consolidar los aspectos de calidad, cantidad, productividad y pertinencia de las mismas. As, una quinta estrategia consiste en dar un salto decidido en la formacin de docentes e investigadores, a travs del apoyo a la formacin de jvenes investigadores e innovadores, y de forma muy especial el aumento en el nmero de doctores en ciencias naturales e ingenieras. Para ello es necesario fomentar convenios interinstitucionales y programas, nacionales e internacionales, que fomenten el acceso a la formacin en maestras y doctorados en el pas y en el exterior, as como el apoyo al desarrollo de tesis doctorales y a las pasantas posdoctorales en reas estratgicas. En este sentido, deben explotarse las posibilidades que abren los Acuerdos de compensacin (off-sets).

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La sexta estrategia es promover el intercambio tecno cientfico, con el fin de desarrollar el trabajo en redes y la interaccin entre investigadores. Para ello, se establecern convenios que permitan escalar los programas de movilidad de investigadores. En este sentido, se elaborarn de forma paralela los acuerdos que permitan el reconocimiento mutuo de ttulos en educacin superior. Igualmente, ser necesario desarrollar mecanismos de reconocimiento a los investigadores, que sirva de incentivo para atraer a los ms capaces individuos dedicados a la CTeI. En el sector agropecuario, adems del fortalecimiento de la masa crtica a partir de la cofinanciacin de programas y proyectos de I+D+I, se contribuir en la identificacin de demandas tecnolgicas en reas estratgicas para la formacin de competencias laborales a nivel tcnico y tecnolgico y capacidades de investigacin a nivel de maestras y doctorados, con el propsito de formar complementariedades de conocimiento a nivel mundial Una estrategia complementaria a la de trabajo en redes ser fomentar la utilizacin de las tecnologas de informacin y comunicaciones (TICs) para la formacin del recurso humano, lo cual se llevar a cabo a travs de la promocin de ambientes de aprendizaje flexibles y abiertos, caracterizados por permitir el acceso permanente, posibilitando el trabajo en equipo y teniendo como eje central tecnologas que se integren alrededor de un proceso productivo. Tambin, se integrarn las TICs al proceso pedaggico de los doctores y sus estudiantes, a los procesos de mejoramiento de las instituciones educativas, y en general a la vida cotidiana de la comunidad cientfica y acadmica del pas, y se desarrollarn programas virtuales de formacin de docentes de educacin media, bsica y superior en metodologas que promuevan la investigacin. La Red Nacional Acadmica de Tecnologa Avanzada (RENATA) es un instrumento muy poderoso para garantizar mayor cobertura y participacin de los actores del SNCTeI, por lo que debe promoverse su uso y ampliar su cubrimiento a travs de proyectos que incentiven su utilizacin Finalmente, como se mencion en el diagnstico, existen dbiles vnculos Estadouniversidad-empresa que impiden en muchos casos la utilizacin de resultados de investigacin en las actividades productivas, para lo cual se ha planteado la estrategia de generar mecanismos que fortalezcan de manera sostenible la relacin universidad-empresa y la integracin de la infraestructura acadmica y productiva. Se promover la innovacin tecnolgica y el uso de nuevas TIC para la formacin de competencias cientficas y tecnolgicas, se concertarn con las

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empresas programas de formacin de alto nivel, se disearn lineamientos para la gestin de la propiedad intelectual en las IES, se fomentar la formacin en emprendimiento en todos los niveles educativos, y los comits universidad-empresa-estado desarrollarn un portafolio de servicios de oferta-demanda de tecnologa e innovacin

4.Promover la apropiacin social del conocimiento La estrategia que se propone para promover la apropiacin social del conocimiento se basa en la generacin de acciones dirigidas a pblicos concretos, comunidades especficas, que puedan actuar como multiplicadoras para aumentar la efectividad, el dilogo y la participacin ciudadana en temas cientficos y tecnolgicos y sobre los procesos de innovacin. La primera accin para el desarrollo de esta estrategia consiste en promover la divulgacin de procesos de investigacin e innovacin e impactos en franjas especficas y canales seleccionados de televisin, radio, Internet y nuevas Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC). La infinita multiplicidad de formas de recibir mensajes e intercambiar contenidos hoy en da, permite producir la informacin adecuada para los pblicos que se definan como prioritarios. Los medios de comunicacin cada vez se tornan ms personalizados, caracterstica que debe ser aprovechada por el SNCTeI para focalizar sus mensajes hacia pblicos especficos, buscando no solamente una informacin de una sola va, sino generar opiniones informadas y promover la participacin de los ciudadanos receptores de la informacin. De esta manera se dan pasos importantes para la apropiacin social del conocimiento cientfico y tecnolgico. Asimismo, se propone generar y difundir nuevo conocimiento acerca del desarrollo histrico, estado actual y prospectiva de la ciencia, la tecnologa y la innovacin en Colombia y Latinoamrica. Ms que la difusin de resultados, que aunque ha sido importante no refleja los procesos, la evolucin y las historias del quehacer de la investigacin y la innovacin, Colciencias buscar promover la discusin, el anlisis, el estudio y las tendencias de la generacin del conocimiento en CTeI. Los procesos de apropiacin social del conocimiento requieren articulacin de las acciones entre actores, es decir, vnculos entre el mundo cientfico y tecnolgico y la ciudadana en general. Para desarrollar estos vnculos, se apoyar la formacin de mediadores de CTeI. An Colombia no ofrece programas de posgrado en comunicacin pblica de la ciencia, ni es

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muy frecuente encontrar investigadores que se dediquen a pensar la comunicacin de las CTeI. Si bien Colciencias ha apoyado y promovido cursos y talleres, es hora de capacitar profesionales con posgrado en esta disciplina. En esta misma direccin, se promovern alianzas estratgicas en medios masivos de comunicacin privados y con escenarios culturales del pas para promover la insercin de la CTeI como parte de la cultura ciudadana en Colombia. Es indudable que los medios masivos tradicionales de comunicacin, que estn en manos del sector privado, actualizan sus programas permanentemente, atendiendo a la informacin disponible y a los estudios de mercado, de los intereses de los ciudadanos. Lograr alianzas para insertar el tema de la CTeI en las agendas mediticas ser una tarea urgente y prioritaria. De la misma manera es fundamental fortalecer los nexos con entidades de carcter cultural, de manera que las acciones orientadas a la reflexin, la expresin y la construccin de identidades incorporen la ciencia y la tecnologa como uno de los valores centrales de nuestra cultura. Una cuarta accin a desarrollar es definir lneas editoriales en ciencia, tecnologa, innovacin y sociedad. Con el objetivo de consolidar el sello editorial de Colciencias, se busca definir contenidos de ciencia, tecnologa e innovacin para apoyar su divulgacin en lneas editoriales precisas, que pueden cambiar con el tiempo, pero que respondern a las dinmicas nacionales y regionales en la generacin de conocimiento en CTeI, pensando llegar a diferentes pblicos. Por otro lado, para hacer partcipe a la sociedad en general en el proceso de desarrollo basado en la ciencia, la tecnologa y la innovacin, se fomentar la participacin ciudadana en los procesos de generacin y apropiacin de nuevo conocimiento. El nuevo siglo ha trado cambios en la manera como la sociedad se comunica. Hoy en da lo importante y efectivo no es entregar mensajes, difundir contenidos de CTeI, sino lograr reacciones, motivar cambios de conducta, generar opinin y propiciar la participacin. La efectividad del mensaje se mide y se evala por la manera como el receptor acta luego de recibir ese nuevo conocimiento o esa nueva informacin. El reto de esta estrategia est en lograr una participacin activa en los procesos de generacin y apropiacin de nuevo conocimiento. Como complemento, se apoyarn proyectos que promuevan los espacios interactivos y las instituciones que trabajan por la apropiacin social de la CTeI. As como en la estrategia anterior, es indiscutible que los espacios pblicos como los museos, han evolucionado hasta cambiar su esencia, la interactividad se ha convertido en la fuerza que promueve un efectivo

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impacto en la comunicacin y la apropiacin social de la ciencia, la tecnologa y la innovacin. Estos escenarios convocan ya a ciertos pblicos en torno a la ciencia y la tecnologa, ventaja que se debe aprovechar para fortalecer programas de dichas instituciones en funcin del desarrollo de estrategias sistemticas para el aprendizaje a lo largo de la vida, as como para convocar actores del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin al dilogo con la ciudadana en torno a polticas, programas y proyectos de investigacin e innovacin , con el nimo de fortalecer los mecanismos de participacin de la ciudadana en procesos de generacin, apropiacin y uso del conocimiento. La implementacin de las Buenas Prcticas de Investigacin (BPI) alrededor de la financiacin de proyectos tanto a instituciones como a empresas, adems de elevar la calidad de la investigacin tiene el potencial de convertirse en una importante herramienta de apropiacin social del conocimiento. El papel de la ciencia y la tecnologa en el bienestar de la sociedad en el mediano y largo plazo, la formacin de capital humano para la investigacin, el registro y socializacin de los insumos y resultados de investigacin, la confianza mutua entre sector productivo e investigador son elementos que aglutinan a los diferentes actores del SNCTeI, los cuales permiten una mayor apropiacin, mayores efectos demostrativos y una expansin del sistema con la incorporacin de nuevos miembros. Finalmente, para hacer del proceso de apropiacin social un proceso transparente para la sociedad, se crear un sistema de seguimiento y evaluacin de la apropiacin social de la CTeI. Para este fin se ordenar y dar coherencia a las actividades, propuestas, proyectos y programas que se apoyen en el tema de apropiacin social de las CTeI, de manera que no se convierta en un puado de acciones, atomizadas, sin norte, sino en un sistema donde cada actividad desempea un papel clave que aporta a las dems. Esta coherencia permitir generar un sistema de evaluacin, por medio del cual se pueda distinguir fcilmente cul de ellas tiene ms impacto y por tanto debe reforzarse su apoyo.

5.Focalizar la accin pblica en reas estratgicas. Tal como se seal en el diagnstico, las iniciativas de la poltica pblica requieren una focalizacin para incrementar su impacto. El supuesto fundamental es que as como ocurre con la estructura productiva que se especializa de acuerdo con la explotacin de ventajas comparativas y creacin de ventajas competitivas, las capacidades cientficas tecnolgicas y de innovacin tambin se especialicen, de tal forma que tengan la habilidad de alcanzar la frontera del

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conocimiento en reas donde Colombia se encuentre ms cerca o hacia donde se decida que es necesario en funcin de las prioridades del pas. Esto requiere que los esfuerzos tanto pblicos como privados se concentren de tal manera que alcancen alto impacto y se evite la dispersin de recursos. El objetivo de la estrategia de focalizacin de la accin pblica en reas estratgicas es complementar las iniciativas de focalizacin desarrolladas por el Gobierno Nacional a travs de la Poltica Nacional de Competitividad, de tal manera que las decisiones de priorizacin de actividades econmicas tengan correspondencia con las decisiones de priorizacin de desarrollo de capacidades cientficas, tecnolgicas y de innovacin. Esto permitir que se defina una visin de desarrollo cientfico y tecnolgico de largo plazo para el pas que consulte las necesidades de transformacin productiva y competitividad. Para el logro de este objetivo se plantean cuatro acciones concretas: En primer lugar, la implementacin de un programa de anlisis y estudio permanente de reas estratgicas segn capacidades cientficas y tecnolgicas y dotaciones naturales con un mecanismo de revisin peridico para establecer cambios en caso de ser necesarios. Las reas estratgicas son no excluyentes y deben responder a problemas presentes, pero el nfasis est puesto en que la focalizacin de recursos y acciones permita aprovechar oportunidades futuras de desarrollo. Como punto de partida, se han identificado las siguientes reas estratgicas: energa y recursos naturales; biotecnologa; salud; materiales y electrnica; tecnologas de informacin y comunicaciones24, logstica y diseo, y por ltimo, construccin de ciudadana e inclusin social. En segundo lugar, las entidades pblicas del SNCTeI acompaarn la promocin de sectores estratgicos de la Poltica Nacional de Competitividad, en particular del Programa de Transformacin Productiva del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, el cual a la fecha ha identificado los sectores de: 1. Servicios tercerizados a distancia (BPO&O); 2. software y servicios de tecnologas de la informacin; 3. Cosmticos y artculos de aseo; 4. Turismo de salud; 5. Autopartes; 6. Energa elctrica, bienes y servicios conexos; 7. Industria de la comunicacin grfica y 8. Textiles, confecciones, diseo y moda. Una de las estrategias ser la financiacin de proyectos de investigacin y programas de formacin de alto nivel especficos para los sectores o actividades identificadas y priorizadas, de tal forma que se

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Esta rea estratgica incluye temas como la gestin de la informacin y tecnologas espaciales.

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garantice el fortalecimiento de las capacidades de generacin y adaptacin de conocimiento en dichas actividades. En tercer lugar, se apoyarn desarrollos de alta, media y baja complejidad tecnolgica en los cuales se d la incorporacin de valor agregado basado en el conocimiento. En cuarto lugar, se identificarn las necesidades de personal e infraestructura del sistema nacional de calidad de tal manera que se apoyen las reas estratgicas. Por ltimo, el Gobierno Nacional establecer una poltica de clusters, cadenas de valor, parques tecnolgicos u otras formas de aglomeraciones con la cual se oriente la accin pblica alrededor de iniciativas privadas de innovacin.

6.Desarrollar y fortalecer capacidades en Ciencia, Tecnologa e Innovacin. La disparidad que caracteriza la localizacin de las capacidades cientficas y tecnolgicas tiene un efecto negativo sobre la capacidad para generar valor agregado en la actividad econmica que se lleva a cabo en distintas regiones y as contribuye a profundizar las brechas de ingresos entre regiones y de capacidades para generar riqueza a sus habitantes. Por esta razn, se hace necesario elaborar estrategias que garanticen la inclusin de las regiones en las acciones planteadas en esta poltica, de forma tal que todas las regiones puedan generar capacidades potencialidad. La primera estrategia que apunta en esa direccin es fortalecer las capacidades regionales para la generacin, gestin y uso del conocimiento. Esto se llevar a cabo a travs del fortalecimiento de los sistemas regionales de CTeI, con lo cual se busca el mejoramiento en la planeacin, organizacin, ejecucin y evaluacin de las actividades de CTeI por parte del los entes territoriales. Las acciones propuestas estn orientadas a proporcionar capacidades de integracin de las regiones con las decisiones de poltica que tome el pas en CTeI. Para ello, se realizar la gestin interinstitucional para fomentar la integracin de la estrategia de regionalizacin del SNCTeI con el Sistema Nacional de Competitividad y el de apoyo a las Mipymes. Adems se promover la generacin de capacidades territoriales en gestin de la CTeI, mediante la de ciencia, tecnologa e innovacin de acuerdo con su vocacin y

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capacitacin de actores regionales, tanto de entidades pblicas como privadas relacionadas con la gestin del conocimiento y la innovacin. As mismo, se apoyar el diseo y desarrollo de instrumentos regionales de financiacin de las actividades de CTeI, se fomentarn programas de investigacin e innovacin con vocacin regional que conduzcan al desarrollo regional y se promover el uso de las TIC para la generacin, gestin y uso de conocimiento. Para fortalecer la investigacin en las regiones, la segunda estrategia consiste en apoyar la investigacin (generacin de conocimiento) en instituciones educativas de bsica, media y superior y centros de investigacin y desarrollo tecnolgico, a travs del apoyo financiero a la adquisicin de equipos robustos25 de investigacin y facilitar que stos sean compartidos entre los diferentes actores regionales del SNCTeI y fomentar las alianzas de grupos de investigacin consolidados con grupos incipientes, con miras a cerrar las brechas de capacidades en CTeI entre las regiones del pas. Como complemento a estas acciones orientadas a capital fsico y capital humano, se apoyar la adquisicin y el acceso a bibliografa especializada, se establecer un proceso de mejora continua en el registro y clasificacin de grupos e instituciones de investigacin y se desarrollar una poltica para el reconocimiento de costos indirectos de los centros de investigacin y desarrollo tecnolgico. Otra accin concreta de esta estrategia es adelantar procesos de divulgacin de los instrumentos de la convocatoria de financiacin de proyectos de investigacin e innovacin en el sector agropecuario, en las regiones a travs de talleres de socializacin y cursos de Buenas Prcticas de Investigacin. Adicionalmente se involucrarn en la evaluacin de propuestas, pares evaluadores de las regiones y se promover la articulacin de instituciones de investigacin del orden regional con aquellas del orden nacional. Finalmente, se consolidar la insercin internacional de la CTeI colombiana. Las acciones que se llevarn a cabo para el desarrollo de esta estrategia consisten en facilitar el acceso de los grupos y centros de investigacin y desarrollo tecnolgico del pas a recursos tanto intelectuales como financieros del orden regional e internacional, aprovechar la dispora cientfica a travs de la articulacin de las capacidades nacionales en CTeI con investigadores

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Los equipos robustos son aquellos cuyo costo supera los USD$ 100.000.

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colombianos en el exterior y desarrollar la capacidad de cooperacin horizontal, es decir, apoyo a pases de Amrica Latina y el Caribe en reas donde Colombia ha desarrollado capacidades institucionales y humanas en CTeI.

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VI.

RECOMENDACIONES El Departamento Nacional de Planeacin (DNP), Colciencias, el Sena, el Ministerio de

Educacin Nacional, el Ministerio de Defensa Nacional, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, el Ministerio de Comunicaciones, el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de la Proteccin Social, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, el Ministerio de Minas y Energa, Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional, Superintendencia de Industria y Comercio e ICETEX recomiendan al CONPES:

1. Aprobar los lineamientos del presente documento

2. Declarar de importancia estratgica para el pas, el proyecto de inversin Capacitacin de Recursos Humanos para la Investigacin, de Colciencias en los trminos del artculo 10 de la Ley 819 de 2003, para el desarrollo de la estrategia de apoyo a la formacin para la Investigacin, Desarrollo e Innovacin (I+D+I), de acuerdo con lo aprobado por el Confis y el Marco de Gasto de Mediano Plazo. Tal como est previsto en la nueva ley de CTeI (Art. 21), se elaborar anualmente un Marco de Inversin en Ciencia, Tecnologa e Innovacin, que permita la gestin de recursos para el cumplimiento del proyecto en sus siguientes etapas.

3. Solicitar a Colciencias, el Sena, DNP, el Ministerio de Industria, Comercio y Turismo (MCIT), Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR) y Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT): En un trmino de 6 meses, estructurar un portafolio de incentivos compuesto por programas de cofinanciacin, crditos, subsidios o premios, entre otros de forma que contemple las necesidades de las empresas segn el nivel de desarrollo tecnolgico y la etapa del ciclo de vida en que se encuentran.

4. Solicitar a Colciencias, Sena, DNP, MCIT y MADR:

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En un plazo de un ao, poner en marcha un esquema de evaluacin de operacin y/o impacto a los principales instrumentos de la poltica nacional de ciencia, tecnologa e innovacin, de acuerdo con el alcance tcnico que establezca el Comit Intersectorial de Evaluacin de Gestin y Resultados coordinado por el DNP. El esquema de evaluacin ser financiado con recursos de una o ms de dichas entidades.

En un ao, identificar, establecer y tener lneas de base hasta el nivel de beneficiarios, con el fin de permitir la implementacin de sistemas de seguimiento, control y evaluacin.

5. Solicitar a Colciencias: En el plazo de un ao complementar los instrumentos existentes con un esquema de consultora tecnolgica para beneficiar al menos 100 empresas con un enfoque de demanda, que apoye la identificacin de oportunidades de innovacin productiva y las actividades de bsqueda, negociacin, adquisicin y transferencia de tecnologa basadas en las capacidades de las empresas. En el plazo de un ao desarrollar un esquema de incentivos compuesto por programas de cofinanciacin, crditos, subsidios y premios, entre otros, para proyectos de adaptacin de tecnologa internacional. En un plazo de seis meses, adelantar gestiones para la obtencin de crditos con la banca multilateral y convenios entre instituciones del nivel internacional, nacional y territorial para apalancar recursos para la CTeI. En un plazo de un ao, proponer incentivos para dinamizar actividades de transferencia de resultados de las universidades y centros de investigacin hacia el sector productivo. En un ao y seis meses, estructurar y poner en marcha el Sistema Nacional de Informacin de CTeI. Este debe incorporar un sistema de seguimiento continuo a la gestin de las entidades pblicas del SNCTeI y la divulgacin de sus resultados. Incrementar los montos destinados al programa jvenes investigadores e innovadores para apoyar 300 beneficiarios, en un plazo de un ao. Con plazo de un ao, incrementar el apoyo a las pasantas posdoctorales.

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Con plazo de seis meses incorporar la formacin de mediadores de CTeI dentro de los apoyos para CTeI.

Presentar en el plazo de seis meses una estrategia de fortalecimiento de los sistemas regionales de CTeI, en concordancia con los criterios de regionalizacin del Sistema Nacional de Competitividad y de apoyo a Mipymes.

En el trmino de un ao, poner en marcha la estrategia de fortalecimiento regional de la CTeI, que debe incluir un paquete de incentivos como cofinanciacin, crditos, subsidios y premios, para la financiacin y fomento de la investigacin e innovacin con miras al desarrollo regional.

En un plazo de un ao, continuar con el proceso de mejora en el registro y clasificacin de grupos e instituciones de investigacin.

En un ao, establecer los lineamientos de una poltica de apoyo a la adquisicin de equipos robustos de investigacin y de uso compartido de los mismos.

En un plazo de un ao, elaborar un proyecto para facilitar el mejoramiento de la infraestructura informtica y de conectividad de Colciencias, y de esta forma fortalecer su rol de articulador de SNCTeI mediante el uso intensivo de tecnologas de la informacin y las comunicaciones.

En un ao, disear y establecer los criterios necesarios para el reconocimiento de los costos indirectos con los aportes pblicos a entidades que realicen actividades de ciencia, tecnologa e innovacin.

Realizar el seguimiento a la ejecucin de la Poltica Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.

6. Solicitar a Colciencias, Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico (MHCP) y DNP: En seis meses, elaborar y presentar un marco de inversin en CTeI de mediano plazo, acorde con el Marco Fiscal de Mediano Plazo, el Marco de Gasto de Mediano Plazo y el Plan Nacional de Desarrollo. En un plazo de dos aos, institucionalizar la elaboracin de un ejercicio de planeacin de largo plazo de la poltica en CTeI, en el que participen conjuntamente las entidades pblicas y privadas relacionadas con el tema.

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7. Solicitar a Colciencias, MHCP, DNP y MCIT En un plazo de un ao, identificar los obstculos que han impedido el desarrollo de esquemas financieros diferentes al crdito y proponer los cambios normativos necesarios para dinamizar la creacin de fondos de capital semilla, fondos de capital de riesgo (venture capital), y fondos de capital privado (private equity) para la financiacin de empresas y sus proyectos de desarrollo e innovacin tecnolgica.

8. Solicitar a Colciencias y el Sena: En un ao, poner en marcha la estrategia de creacin y fortalecimiento de unidades de investigacin aplicada dedicadas a la solucin de problemas o aprovechamiento de oportunidades en las empresas. En un plazo de 6 meses iniciar un esquema de formacin de lderes para la innovacin empresarial, que opere mediante formacin por proyectos y utilizacin de una plataforma de educacin virtual. En seis meses, lanzar un programa de capacitacin tecnolgica a la medida dirigida al sector empresarial.

9. Solicitar a Colciencias, DNP y MCIT: En el plazo de un ao, establecer una poltica de clusters, cadenas de valor, parques tecnolgicos u otras formas de aglomeraciones con la cual se oriente la accin pblica alrededor de iniciativas privadas de innovacin. En el plazo de un ao, consolidar la metodologa del Programa de Transformacin Productiva para la identificacin, exploracin, y promocin de reas estratgicas de largo plazo. En un plazo de un ao, disear estrategias para fortalecer el desarrollo del conocimiento requerido para aumentar la competitividad de los sectores incluidos en el Programa de largo plazo para el Crecimiento Sostenido de la Economa y el Empleo y la transformacin productiva. En un plazo de un ao, elaborar un documento de poltica que establezca los lineamientos para utilizar las compras pblicas en la promocin de la innovacin.

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10. Solicitar a Colciencias y Ministerio de Comunicaciones: En el plazo de un ao elaborar y poner en marcha un plan para incrementar la divulgacin de procesos de investigacin e innovacin y su impacto por televisin, radio e Internet.

11. Solicitar a Colciencias, Sena y MADR En un plazo de un ao, institucionalizar las Buenas Prcticas de Investigacin BPI - como un instrumento de apropiacin social del conocimiento. En un plazo de un ao, adelantar procesos de divulgacin de los instrumentos de las convocatorias de I+D+I en las regiones a travs de talleres de socializacin y cursos de Buenas Prcticas de Investigacin. En un plazo de un ao, involucrar en la evaluacin de propuestas, pares evaluadores de las regiones y promover la articulacin de instituciones de investigacin del orden regional con aquellas del orden nacional.

12. Solicitar al MADR En un plazo de un ao, fortalecer y desarrollar un sistema de asistencia tcnica para pequeos productores teniendo como apoyo, entre otros, el incentivo a la Asistencia Tcnica previsto en el Programa Agro Ingreso Seguro (AIS). En un plazo de 1 ao, establecer criterios de priorizacin de beneficiarios del Incentivo a la Capitalizacin Rural (ICR), que privilegien inversiones en innovacin para pequeos y medianos productores. En dos aos, desarrollar las Agendas de Investigacin, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin por cadena productiva con el objeto de asegurar metas de mejoramientos en rendimientos y productividad.

13. Solicitar al Ministerio de Defensa Nacional (MDN) En un plazo de un ao, desarrollar un proyecto de identificacin de capacidades industriales nacionales que puedan ser potenciadas a travs de acuerdos de compensacin (offset) como una medida de fortalecimiento de la transferencia internacional de tecnologa.

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En un plazo de un ao disear y crear el centro virtual de investigacin en tecnologas de defensa y seguridad, que funcione como una red de trabajo en donde se definan programas o lneas de investigacin.

14. Solicitar a Colciencias y MDN: En un plazo de seis meses, poner a consideracin del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, o quien haga sus veces, la creacin del Programa Estratgico en Tecnologas de Defensa y Seguridad.

15. Solicitar a Colciencias, Sena y DNP Fortalecer los Programas Nacionales del SNCTeI, especialmente su capacidad de articular demandas del sector productivo para lo cual contar con un plazo de un ao.

16. Solicitar al MCIT, SIC, MDN y Colciencias En un plazo de 1 ao, expandir y fortalecer la infraestructura de servicios metrolgicos mediante el establecimiento de convenios entre entidades de Gobierno, universidades, centros de investigacin y fuerzas militares, y a travs de convenios de cooperacin internacional en materia de Obstculos Tcnicos al Comercio y medidas sanitarias y fitosanitarias.

17. Solicitar al MCIT y la SIC En un plazo de un ao, garantizar la trazabilidad de los patrones nacionales de mediciones y la calidad en los laboratorios de referencia metrolgica para mejorar la prestacin de servicios metrolgicos que puedan ser utilizados en la realizacin de actividades cientficas, tecnolgicas y de innovacin. En un plazo de un ao, identificar las necesidades de personal e infraestructura del sistema nacional de calidad, con nfasis en metrologa, de tal manera que se apoyen las reas estratgicas y el programa de largo plazo para el Crecimiento Sostenido de la Economa y el Empleo y la Transformacin Productiva.

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18. Solicitar a Colciencias, el Sena, MCIT y MEN. En un ao, elaborar y comenzar la ejecucin de un programa para fomentar el emprendimiento en todos los niveles educativos.

19. Solicitar a Colciencias, el Sena y el MEN En un trmino de un ao, elaborar un modelo de mejores prcticas de investigacin, que incluya un plan de capacitacin en gestin de la investigacin, intercambio de experiencias con expertos internacionales y sistematizacin de experiencias exitosas.

20. Solicitar a Colciencias, el Sena y el MCIT: En el plazo de seis meses, programar la realizacin peridica de ruedas de negocios conjuntas que involucren empresarios, emprendedores, investigadores e inversionistas, en lo posible teniendo como eje articulador los comits universidad-empresa. En un plazo de un ao, presentar y poner en marcha el programa de emprendimiento de alto contenido tecnolgico, logrando 7 iniciativas

empresariales que surjan de la investigacin realizada en las universidades. Este programa implicar desde la reestructuracin del esquema de incentivos para la incubacin de empresas hasta el apoyo a emprendimientos en las Instituciones de Educacin Superior.

21. Solicitar al Ministerio de Educacin Nacional (MEN): Formular y presentar en el plazo de un ao, los lineamientos de poltica para la acreditacin de alta calidad para programas de maestra y doctorado. En un plazo de un ao, fortalecer la poltica orientada a crear nuevos programas de maestras y doctorado con capacidad nacional de investigacin en las regiones. En un plazo de dos aos, crear como parte de la ejecucin del crdito con Corea 5 centros de produccin de contenidos.

22. Solicitar al MEN y MRE:

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En un plazo de 18 meses, definir y poner en marcha una estrategia que promueva intercambio cientfico y tecnolgico de nuestras universidades con otros pases, dndole prioridad dentro de las negociaciones de cooperacin.

23. Solicitar al MEN e ICETEX: En seis meses, disear y dar apertura a una convocatoria para la promocin de formacin del recurso humano en ciencias bsicas y otras reas estratgicas.

24. Solicitar a Colciencias y el MEN: En ocho meses, elaborar un plan para incentivar la creacin de semilleros de investigacin y su vinculacin a las dinmicas regionales. En un plazo de un ao, incrementar la cobertura nacional del programa Ondas y Pequeos cientficos. En un plazo de un ao, poner en marcha un subsistema de indicadores que permita establecer el esfuerzo investigativo de las IES pblicas y privadas. Este subsistema debe dar cuenta del inventario de las capacidades instaladas para investigacin en las IES.

25. Solicitar al DNP, MEN, Sena y Colciencias: En un trmino de 8 meses, elaborar una propuesta de poltica que promueva la convergencia entre necesidades actuales y futuras del sector productivo y la oferta educativa de diferentes niveles y modalidades.

26. Solicitar al MEN, a Colciencias y al Ministerio de Comunicaciones (MC): En un plazo de un ao consolidar la red de instituciones acadmicas y de investigacin Renata, alcanzando un total de 15 centros de investigacin conectados y fomentar desarrollo de proyectos colaborativos en las reas estratgicas.

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27. Solicitar al Ministerio de Comunicaciones: En un plazo de un ao, promover la utilizacin de radio y televisin pblica nacionales como plataforma de divulgacin cientfica y educativa, con al menos un nuevo espacio en cada medio.

28. Solicitar a Colciencias, Sena, DNP, MCIT, MADR, Ministerio de Minas y Energa, Ministerio de Proteccin Social, Ministerio de Comunicaciones, MRE y MAVDT En un plazo de 3 meses, con efecto para todos los instrumentos y programas que tengan disponibles y de acuerdo a la competencia de cada entidad, priorizar las siguientes reas estratgicas, sin perjuicio de las prioridades de la poltica de transformacin productiva: energa y recursos naturales; biotecnologa; salud; materiales y electrnica; tecnologas de informacin y comunicaciones; logstica y diseo; y por ltimo, construccin de ciudadana e inclusin social. Estas reas no excluirn el apoyo a otras reas pero concentrarn el esfuerzo de las entidades para generar mayor impacto.

29. Solicitar al MCIT, SIC y Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE) En un plazo de dos aos, suscribir y ratificar convenciones de metrologa con organismos internacionales, las cuales son necesarias para obtener el registro de capacidades cientficas de medicin de los laboratorios de metrologa, y lograr permanente cooperacin internacional cientfica y tecnolgica en estas materias, en un plazo de un ao.

30. Solicitar a Colciencias, MCIT, MRE y la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional En un plazo de 1 ao, poner en marcha un plan de cooperacin para la investigacin, que involucre instrumentos para incentivar alianzas entre grupos de investigacin consolidados e incipientes y entre investigadores nacionales e internacionales. En el marco del plan se deben establecer y escalar convenios internacionales de cooperacin que faciliten la movilidad y formacin de investigadores.

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31. Solicitar a Colciencias, MRE y la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional: En el plazo de 1 ao, poner en funcionamiento un plan de cooperacin con pases de Amrica Latina y el Caribe que permita el desarrollo mutuo de capacidades institucionales y humanas en CTeI.

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VII.

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